農村土地流轉規模經(jīng)營(yíng)情況的調查報告

　　按照市、區委學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的部署，在“三進(jìn)三幫”活動(dòng)中，**區政協(xié)領(lǐng)導和機關(guān)的同志一道，深入到我區農村，對土地流轉規模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調研。先后在部分村召開(kāi)了兩委班子和部分村民代表座談會(huì )，又走訪(fǎng)了土地流轉的主管部門(mén)區農村合作經(jīng)濟 (三)加強了農田水利化建設。為了使規模經(jīng)營(yíng)的土地增強旱澇保收能力，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，興華村在玉米專(zhuān)業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實(shí)現了旱能灌、澇能排，為高產(chǎn)穩產(chǎn)提供了有力的保障，為實(shí)現農業(yè)水利化奠定了基礎。

　�。ㄋ�)推進(jìn)了農業(yè)機械化進(jìn)程。我區興華村、九里村通過(guò)土地連片開(kāi)發(fā)，規模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現農業(yè)機械化創(chuàng )造了條件。興華村20**年通過(guò)享受農機補貼，購買(mǎi)了904膠輪一臺、水稻收割機一臺，農用四輪拖拉機已達到480臺(套)。九里村水稻專(zhuān)業(yè)合作社新購置504拖拉機一臺、水稻收割機一臺、插秧機4臺。

　　(五)促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我區興華村與區種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示范、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍、一體化。在生豬飼養上，飼養無(wú)公害笨豬。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)和明晰分工分業(yè)，讓留下來(lái)的農民專(zhuān)心當好農民，讓轉出去的農民安心當好非農民，實(shí)現了互利雙贏(yíng)，各展所長(cháng)。

　　(七)完善了農村統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地流轉放活了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，使農村土地集體所有、農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權的雙重經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步升華。從群眾自發(fā)流轉到有組織流轉，從小片零散流轉到規模集中流轉，從地塊互換、農戶(hù)間轉包到以土地入股分享收益，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的形式、規模、內涵都發(fā)生了積極的變化，促進(jìn)了農村經(jīng)營(yíng)體制的完善和農村生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　一制約我區農村土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)的不利因素和問(wèn)題。

　　我區土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，總體上看發(fā)展是好的，但也存在不利因素和問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是思想認識還不夠到位。①少數村干部思想認識模糊，工作積極性不高，導致土地流轉速度不快，規模不大；②土地轉租的農戶(hù)目前普遍存在“三憂(yōu)”。一憂(yōu)土地一旦流轉出去，想收回土地經(jīng)營(yíng)權時(shí)，能不能收回；二憂(yōu)土地流轉后國家的惠農補貼，還能不能長(cháng)時(shí)期發(fā)到自己手中。三憂(yōu)土地流轉出去后，外出經(jīng)商、打工，收入不穩定，失去了生存的最后一道保障，流轉期限普遍較短。由于三種憂(yōu)慮影響了土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度與健康發(fā)展。

　　二是土地流轉行為不夠規范。

　　目前，土地流轉有一定數量是農戶(hù)問(wèn)的自發(fā)流轉，多以口頭約定為主，即使有書(shū)面合同， 二要進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉規模經(jīng)營(yíng)，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過(guò)土地連片種植，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，是一條成功的路子。但全區各村集體經(jīng)濟實(shí)力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實(shí)際的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的形式，做到既要積極，又要穩妥。因此，在實(shí)踐中要不斷探索新的形式，開(kāi)辟新的途徑，總結經(jīng)驗，正確引導，采取多種形式，科學(xué)、有序、規范、有效地推進(jìn)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)。

　　三要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現土地流轉規模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農業(yè)現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規模經(jīng)營(yíng)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結合起來(lái)。以專(zhuān)業(yè)合作組織、農產(chǎn)品加工企業(yè)或專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)為載體，拉動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。我區林果、奶牛、生豬、禽類(lèi)、水稻、蔬菜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)；以“合作組織+企業(yè)+農戶(hù)”或“企業(yè)+合作組織+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)傳統農業(yè)向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉變，形成適當集中與分散生產(chǎn)相結合條件下的規模生產(chǎn)優(yōu)勢，從而促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)。

　　四要進(jìn)一步創(chuàng )建有利于土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。

　　隨著(zhù)黨中央惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進(jìn)。因此，必須建立有利于土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的途徑，解決農民的就業(yè)問(wèn)題，使離開(kāi)土地的農民有業(yè)可就，有錢(qián)可掙。二是健全土地流轉機制。充分發(fā)揮區、村服務(wù)組織和仲裁機構的作用。積極培育土地流轉中介服務(wù)組織，為農民自愿流轉提供有關(guān)信息、咨詢(xún)、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等服務(wù)，讓農民的土地科學(xué)、合理、有序流轉。三是制定扶持政策。重點(diǎn)對有一定規模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，特別是爭取國家、省、市有關(guān)扶持政策上，不失時(shí)機，搶抓機遇，培植重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和重點(diǎn)合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　五要進(jìn)一步尊重農民意愿，防止一刀切。

　　按照黨的十七屆三中全會(huì )精神，土地承包經(jīng)營(yíng)權轉移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉的核心要務(wù)，仍然是保護農民利益。因此，在促進(jìn)土地流轉的工作中，要充分發(fā)揮農民的自主精神和創(chuàng )造精神。要尊重農民意愿，防止一刀切，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質(zhì)量的傾向。要認真分析各村的實(shí)際情況，采取不同的方法，建立靈活的考核機制，讓土地流轉更好地發(fā)揮強村富民的作用。

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