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關(guān)于議案和議題
議題是公共政策的前身，整個(gè)議題的變化就是圍繞事實(shí)、價(jià)值觀(guān)、政策和企業(yè)現有行為展開(kāi)，即企業(yè)的某種行為遭到非議、進(jìn)而產(chǎn)生爭論和沖突，最后導致公共政策的擬定或修正，以規范企業(yè)的行為。(可分普遍性議題，倡議性、局部性、專(zhuān)業(yè)性議題)
議案是由具有法定提案權的國家機關(guān)、會(huì )議常設或臨時(shí)設立的機構和組織，以及一定數量的個(gè)人，向權力機構提出進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。每個(gè)國家的議案提交程序和規定都是不一樣的，但是都是行使國家權利的重要手段。
“議案”與“提案”的區別
1、兩者含義不同。
“議案”是指由法定機關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì )議討論、作出決定的議事原案。
而“提案”是參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì )議或常務(wù)委員會(huì )提出的，經(jīng)提案委員會(huì )審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議�？梢�(jiàn)“議案”一般多用于人大，而“提案”專(zhuān)用于人民政協(xié)。
2、主體范圍不同。
根據《地方組織法》第十八條規定，在人民代表大會(huì )會(huì )議期間，提出議案的主體有五個(gè)：大會(huì )主席團；常務(wù)委員會(huì )；各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )；本級人民政府；縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉、民族鄉、鎮人大代表5人以上聯(lián)名；同時(shí)，《地方組織法》第四十六條規定，在人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，提出議案的主體有4個(gè)：縣級以上人大常委會(huì )主任會(huì )議；縣級以上地方各級人民政府；縣級以上人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )；省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會(huì )組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會(huì )組成人員三人以上聯(lián)名。
《全國政協(xié)提案工作條例》第十一條規定：政協(xié)提案的主體有5個(gè)：委員個(gè)人、委員聯(lián)名、黨派、人民團體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )�？梢�(jiàn)就提案人而言，對政協(xié)委員放得較寬，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數不限；而對人大代表法律規定極為嚴格，不論哪一級的人大代表個(gè)人無(wú)權提，縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉鎮的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權。
3、兩者要求不同。
“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內容有明確、具體的要求。
從嚴格意義上講，“議案”內容相對較窄。法律規定：在會(huì )議期間，向人大提交的議案，其內容必須屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內；在閉會(huì )期間，向人大常委會(huì )提交的議案，其內容必須屬于本級人大常委會(huì )職權范圍內。
而“提案”涉及的內容相對較寬，《政協(xié)提案工作條例》第三章第十二條規定：“提案主題應當圍繞國家大政方針，有關(guān)統一戰線(xiàn)的重大問(wèn)題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題等方面提出。提案內容應當實(shí)事求是，簡(jiǎn)單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議�！薄耙渣h派、人民團體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章�！�
4、立案方法不同。
人大代表聯(lián)名提出的議案，主席團一般采用三種處理辦法：①列入大會(huì )議程；②決定不列入大會(huì )議程；③決定交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議，提出是否列入大會(huì )議程的意見(jiàn)，再由主席團決定是否列入大會(huì )議程�？傊�，不
論哪一主體提出的議案，只有獲得大會(huì )主席團或人民代表大會(huì )表決通過(guò)才能成為大會(huì )議案。
政協(xié)提案，只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì )審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規定的，便予以立案。
5、提案時(shí)限不同：
向人民代表大會(huì )提議案，各提案主體只限于人民代表大會(huì )舉行期間提出；向人大常委會(huì )提出議案，只限于閉會(huì )期間提出。
而政協(xié)提案，不論哪一提案主體均不受時(shí)間限制，會(huì )議期間、閉會(huì )期間均可提，也可以說(shuō)一年四季隨時(shí)隨地可提。
6、法律效力不同：
人大是國家權力機關(guān)，它的議案一經(jīng)人民代表大會(huì )審議通過(guò)，隨即形成相應的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門(mén)沒(méi)有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。
而人民政協(xié)是愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，政協(xié)提案沒(méi)有人大議案這種法律上的約束力，但政協(xié)提案對于完善政治協(xié)商制度、提高執行能力、建設社會(huì )主義民主、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )來(lái)說(shuō)，同樣意義重大，不可缺少。
總之，“議案”、“提案”不僅有區別，而且使用范圍有明確的界定。一般說(shuō)來(lái)，“提案”專(zhuān)用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大，人民政協(xié)只有在特殊情況下需要對某一重大事項作出決定才用議案，政協(xié)章程第
二十四章對此有明確的規定：“中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )的議案，應經(jīng)全體委員過(guò)半數通過(guò)。全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )的議案，應經(jīng)全體常務(wù)委員過(guò)半數通過(guò)�！�
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