鄉鎮財政往來(lái)賬款的成因及化解對策論文
實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì )主義經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但由于中國經(jīng)濟體制仍處于改革階段，體制建設仍不夠完善，這其中最為顯著(zhù)的問(wèn)題就是城市與鄉鎮的發(fā)展不均。改革開(kāi)放初期我國以城市經(jīng)濟為重心，對農村經(jīng)濟建設則相對忽視，導致鄉鎮經(jīng)濟沒(méi)有得到國家的有效監督，產(chǎn)生了巨大的財政往來(lái)賬款，成為制約鄉鎮發(fā)展的主要問(wèn)題。由此可見(jiàn)，解決鄉鎮財政往來(lái)賬款問(wèn)題，是帶動(dòng)鄉鎮發(fā)展、解決三農問(wèn)題的重要途徑之一。
一、鄉鎮財政往來(lái)賬款的現狀
我國鄉鎮財政往來(lái)賬款是歷史遺留問(wèn)題，據調查顯示，我國農村絕大多數都有財政往來(lái)賬款問(wèn)題。而鄉鎮財政以農業(yè)為主，經(jīng)濟單一，收入低，償還債務(wù)的能力差，這些都是鄉鎮財政的顯著(zhù)特征。由于鄉鎮財政的特殊性，它不能像國家財政或者私人、企業(yè)那樣可向商業(yè)銀行貸款或者向金融機構貸款，它只能一部分來(lái)自銀行，一部分來(lái)自農村信用社或者其他單位的貸款，甚至還有一些為干部、教師工資，或者是一些建筑工程的欠款等。因此，理清鄉鎮財政往來(lái)賬款具有一定困難。
二、鄉鎮財政往來(lái)賬款存在的問(wèn)題
1.鄉鎮財政的職責疏忽。由于相關(guān)人員的疏忽，既不定期的對財政進(jìn)行管理查對，也不及時(shí)的進(jìn)行處理，這樣就使得財政往來(lái)賬款賬目不清，導致鄉鎮財政往來(lái)賬越存越多、金額巨大，經(jīng)歷的時(shí)間長(cháng)了，賬目清理的時(shí)候就更加的困難。有些鄉鎮單位對會(huì )計基礎工作不重視，未進(jìn)行查對也從未及時(shí)開(kāi)展財務(wù)清理，導致了有些賬目已經(jīng)償還卻仍?huà)熨~，有些賬目應該被記上去卻沒(méi)有人管理，留于賬外，長(cháng)此以往鄉鎮財政的往來(lái)收款賬目愈加混亂。
2.利用鄉鎮財政往來(lái)賬款逃避稅收。一些單位或者企業(yè)為了自身的利益而利用鄉鎮財政往來(lái)賬款逃避稅收，這也是鄉鎮財政往來(lái)賬款存在的問(wèn)題。一些企業(yè)或者單位為了自身或者集體的利益反映的收入不真實(shí)，將鄉鎮財政往來(lái)賬款作為上交證據，這些都有悖國家的法治理念。
3.鄉鎮財政往來(lái)賬款處理不規范。個(gè)別鄉鎮單位的財政往來(lái)賬款分類(lèi)工作沒(méi)有得到有效開(kāi)展，分類(lèi)不細、不規范、沒(méi)有體現業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，這些問(wèn)題都嚴重影響了賬目記錄信息的準確性，從而大大增加了往來(lái)賬款的處理難度，也進(jìn)一步加劇了鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展困境。
三、造成鄉鎮財政往來(lái)賬目存在問(wèn)題的原因
1.鄉鎮的財稅體制的缺陷。自中國改革開(kāi)放以來(lái)，財力物力人力向大城市集中，許多本不應該由鄉鎮承擔的工作內容不斷地向鄉鎮轉移，這都直接加劇了鄉鎮的財政負擔。隨著(zhù)社會(huì )主義經(jīng)濟的發(fā)展，國家開(kāi)始實(shí)行三農政策，逐漸減輕農民稅負的'負擔，鄉鎮財政收入減少，資金缺口日益加大。因此國家先后制定了向鄉鎮傾斜的財務(wù)制度，但在具體實(shí)施方面還有待加強。
2.鄉鎮政府的職能缺失。鄉鎮地處偏遠，中央政府鞭長(cháng)莫及，很多制度到了鄉鎮這一級就缺乏了有效的制約和監督管理作用。此外由于歷史遺留的往來(lái)賬款問(wèn)題，導致一些鄉鎮單位想發(fā)展，卻難以發(fā)展。很多鄉鎮單位為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目的進(jìn)行投資，但雖然加大了投資力度，卻忽視了人才、技術(shù)、管理等方面的重要性，導致投資徒勞無(wú)功反而欠債。與此同時(shí)，行政干部為了提高自己政績(jì)大搞形象工程的案例屢見(jiàn)不鮮，不顧鄉鎮的經(jīng)濟條件，最后造成了嚴重的鄉鎮財政往來(lái)賬目問(wèn)題。
3.鄉鎮有關(guān)人員對財政往來(lái)賬款不夠重視。一些鄉鎮單位在財政往來(lái)賬目方面缺乏重視，沒(méi)有定期
對財政往來(lái)賬款進(jìn)行清理，隨著(zhù)時(shí)間的推移就會(huì )導致這些賬目越滾越多。此外新官上任往往不會(huì )管以前的舊賬，這種情況就造成了鄉鎮財政往來(lái)賬款越積越多，越理越不清的惡性循環(huán)。4.鄉鎮人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有所欠缺。鄉鎮單位有些內部人員了減少自己的工作量或者為了自己的私人利益，不及時(shí)的核對賬目，疏于對賬目的管理，導致了鄉鎮財政往來(lái)賬款賬目不清以及混亂。有些內部人員不顧職業(yè)道德和工作的原則一味的去滿(mǎn)足小集團的私欲，最后導致賬款管理的漏洞構成犯罪，給國家經(jīng)濟帶來(lái)?yè)p失。
四、解決鄉鎮往來(lái)賬款的對策
1.鄉鎮人員加大對鄉鎮來(lái)往賬目的重視。要想有效改善當前制約鄉鎮發(fā)展的往來(lái)賬款問(wèn)題，必須先提高鄉鎮單位對于往來(lái)賬款的重視力度。單位應當強化宣教，使單位包括領(lǐng)導層在內的所有人員都能充分意識到往來(lái)賬款的重要性，以及其對于鄉鎮發(fā)展的危害，為接下來(lái)的往來(lái)賬款化解工作提供強有力的精神層面支持。
2.加強鄉鎮來(lái)往賬目?jì)炔抗芾碇贫�。完善內部管理制度，提高往�?lái)賬款的管理效率。鄉鎮單位應強化來(lái)往項目的監督力度，采取全過(guò)程監督，在往來(lái)項目中及時(shí)發(fā)現賬款問(wèn)題，定期清理�？芍贫ㄘ熑沃�，將往來(lái)賬款相關(guān)工作分解并落實(shí)到不同部門(mén)及人員身上，根據完成情況，實(shí)施相應的獎罰機制，全面提高往來(lái)賬款的管理實(shí)效。
3.加強鄉鎮人員的培訓。要提高人員的素質(zhì)首先就是要對鄉鎮人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，只有具備熟練的技能才能完成相應的工作，切實(shí)幫助鄉鎮人員提高他們的素質(zhì)才能從根本上解決鄉鎮來(lái)往項目問(wèn)題。
4.鄉鎮要樹(shù)立來(lái)往賬款的危機意識。有危機感才會(huì )有緊張壓迫感，才能切實(shí)的采取相應的措施來(lái)理清鄉鎮來(lái)往賬款的問(wèn)題。領(lǐng)導的重視才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，鄉鎮相關(guān)負責人要高度重視往來(lái)賬款，具有一定的危機意識，明確往來(lái)賬款對于鄉鎮發(fā)展的危害，并將其作為宣傳重點(diǎn)，定期開(kāi)展宣教工作。
五、結束語(yǔ)
鄉鎮往來(lái)賬款是我國鄉鎮政府普遍存在的問(wèn)題，也是需要亟待解決的問(wèn)題，關(guān)系著(zhù)三農問(wèn)題的妥善解決，制約著(zhù)農村經(jīng)濟的深化發(fā)展。因此，必須制定完善的往來(lái)賬款管理制度、強化人員培訓、增強危機感，從而提高財政往來(lái)賬款的管理實(shí)效，為我國鄉鎮事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。
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