淺論鄉村債務(wù)現狀成因及化解對策論文
農村稅費改革以后，計劃經(jīng)濟時(shí)代的一些深層次矛盾不斷凸現，鄉鎮債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)很?chē)烂C的政治問(wèn)題，關(guān)系到基層政權的鞏固和社會(huì )穩定。必須采取強有力的措施，標本兼治，推動(dòng)債務(wù)的化解工作。
農村稅費改革以后，計劃經(jīng)濟時(shí)代的一些深層次矛盾不斷凸現，鄉鎮債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)很?chē)烂C的政治問(wèn)題，關(guān)系到基層政權的鞏固和社會(huì )穩定，是擺在各級黨委政府面前的重要課題，并引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。筆者結合湖北省荊門(mén)市泉口辦事處的實(shí)際，分析全處債務(wù)的現狀成因，以求找出債務(wù)化解的辦法。
一、債務(wù)現狀
荊門(mén)市泉口辦事處地處城區，與農村鄉（鎮）有一定的區別，全處轄一個(gè)村、九個(gè)社區，總人口8.8萬(wàn)。2001年底全處總債務(wù)878萬(wàn)元，占同期財政收入220萬(wàn)元的399%。財政是個(gè)吃飯型財政，維持正常運轉都成問(wèn)題，根本無(wú)力償還債務(wù)。到2005年底全辦事處債務(wù)上升至1091萬(wàn)元。其中：銀行信用社貸款188萬(wàn)元。單位借款72萬(wàn)元，個(gè)人借款8萬(wàn)元，合作基金會(huì )借款454萬(wàn)元，托管改制后鄉鎮事業(yè)單位債務(wù)220萬(wàn)元，其他135萬(wàn)元，向上級財政部門(mén)借款14萬(wàn)元，總債務(wù)占當年財政收入的4.1倍。
從全處債務(wù)的構成來(lái)看，債務(wù)的剛性強，化解難度大。在2005年1091萬(wàn)元債務(wù)中，其中銀行信用社貸款188萬(wàn)元占17.23%�；饡�(huì )貸款454萬(wàn)元占41.6%，向單位借款72萬(wàn)元占6%，向個(gè)人借款8萬(wàn)元占0.7%，托管改革后事業(yè)單位債務(wù)220萬(wàn)元占20.1%，其他135萬(wàn)元占12.3%，向上級財政部門(mén)借款14萬(wàn)元，占1.2%。而且這些債務(wù)情況復雜，形成時(shí)間長(cháng)，清償難度大，大部分已形成呆賬、死賬，無(wú)法化解。若不能有效化解，勢必影響各項工作正常運轉和社會(huì )穩定。
二、債務(wù)成因
從表面上看，債務(wù)表現為財務(wù)狀況入不敷出，從深層次的審視和剖析債務(wù)的形成原因，是多因素綜合作用的結果，其表現在三個(gè)方面：
一是辦事處承擔的社會(huì )管理職責與擁有的財力不相適應，即財力與職責不匹配，就是通常所說(shuō)的事權大于財權，這是形成債權的政策因素，其實(shí)質(zhì)是財政赤字的轉嫁。辦事處作為區政府的派出機構，履行職責必需一定的財力作保證。而區財政每年預算安排只有人頭經(jīng)費和少量的其他經(jīng)費，有時(shí)甚至連工資都難以發(fā)放。由于財政供給不足，各項事業(yè)的發(fā)展不得不靠政府信譽(yù)來(lái)負債維持正常運轉。
二是財務(wù)管理混亂，是造成鄉債務(wù)過(guò)大的重要原因。財務(wù)管理混亂，造成了開(kāi)支約束力不強、有錢(qián)就花、無(wú)錢(qián)就借等現象，導致債務(wù)不斷發(fā)生。
三是債務(wù)缺乏化解機制，是形成債務(wù)居高不下的原因。辦事處實(shí)行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙換屆，是基層干部心態(tài)的真實(shí)反映。在干部政績(jì)考核上主要看任期內干了多少“實(shí)事”，一些領(lǐng)導干部往往會(huì )不顧財力許可，脫離實(shí)際大興“面子工程”，“政績(jì)工程”，把政績(jì)留給自己，把債務(wù)留給下任。在這種干部政績(jì)觀(guān)的驅導下，化債消極，負債膨脹，必然導致債務(wù)“雪球”越滾越大。
三、對策與建議
債務(wù)是各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題的縮影，已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重要制約因素，必須采取強有力的.措施，標本兼治，推動(dòng)債務(wù)化解工作。
1、完善考核機制，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)念。長(cháng)期以來(lái)，在考核干部上，往往把一個(gè)地方的變化作為衡量干部政績(jì)的重要標準，導致主要領(lǐng)導在任期內趨之若騖地大搞形象工程，因財力不足而負債�！柏搨稣�(jì)”是鄉村負債過(guò)快增長(cháng)的主要根源。其次，化債是用任期內有限的財政資源去彌補他人留下的缺口，出力不討好，這是債務(wù)難以化解的思想根源。因此，首先要完善干部考核任用制度，從思想意識上鏟除滋生債務(wù)的溫床。
2、壯大經(jīng)濟實(shí)力，增強債務(wù)化解能力。一切問(wèn)題和困難必須在發(fā)展中解決。只有不斷增強經(jīng)濟實(shí)力，債務(wù)化解才有了物質(zhì)基礎，債務(wù)才能在發(fā)展中不斷地化解。
3、強化債務(wù)管理，建立債務(wù)的責任機制。負債是經(jīng)濟交往中難以避免、也沒(méi)必要回避的經(jīng)濟現象。關(guān)鍵是要管好、用好負債資源。用好了，是財富，有利于經(jīng)濟發(fā)展；用不好，是包袱，制約經(jīng)濟的發(fā)展，甚至給社會(huì )帶來(lái)不安定的因素。負債多少關(guān)鍵看其償債能力，合理承債；民主理財，強化債務(wù)的民主監督，增強債務(wù)的約束力，對重大項目是否負債、負債多少、還款來(lái)源等問(wèn)題通過(guò)民主決策付諸實(shí)施，否則，誰(shuí)負債，誰(shuí)償還。同時(shí)，明確償還主體，增強化解責任，促進(jìn)化解債務(wù)工作。
4、科學(xué)分類(lèi)，大膽探索債務(wù)化解辦法。針對債務(wù)情況復雜、時(shí)間較長(cháng)的問(wèn)題，根據實(shí)際情況，依據國家有關(guān)法律、法規和現行政策對債務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，理出頭緒。按照債務(wù)情況和用途劃分，主要有以下幾類(lèi)：
�。�1）運轉類(lèi)。即辦事處在履行職能的過(guò)程中為保證機構正常運轉所負的合理債務(wù)，對這類(lèi)債務(wù)先掛賬，在財力許可的情況下逐步化解。
�。�2）經(jīng)營(yíng)類(lèi)。即處直企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中形成的負債，明顯具有經(jīng)營(yíng)性、收益性特點(diǎn)，由于處直企業(yè)是具有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體是負債主體，不宜籠統地界定為辦事處負債。此類(lèi)負債的清償應按有關(guān)法律、法規依法化解。
�。�3）托管類(lèi)。即鄉鎮機構配套改革后處直事業(yè)單位的債務(wù)，是處直單位改革前形成的，應由辦事處將這些單位的債權債務(wù)合并起來(lái)化解。債務(wù)化解是一項復雜系統的工程，不可能一蹴而就，要在不斷地探索與研究中，采取切實(shí)可行的辦法把化解工作抓細、抓實(shí)、抓出成效來(lái)。