小議城鄉公共服務(wù)的實(shí)現途徑論文

　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化現狀對策

　　內容摘要：本文在對基本公共服務(wù)均等化的若干理論問(wèn)題加以闡釋的基礎上，結合我國國情，指出我國基本公共服務(wù)均等化現狀和存在的問(wèn)題，并提出相應的改革對策，以期對今后的研究有所助益。

　　基本公共服務(wù)均等化的內涵

　　基本公共服務(wù)，即社會(huì )成員在一定經(jīng)濟社會(huì )生活條件下必需的、直接關(guān)系最基本的人權的公共服務(wù)，也就是滿(mǎn)足人的最低的、無(wú)差別需要（生理和安全的需要）的服務(wù)項目。社會(huì )成員對基本公共服務(wù)的消費具有強烈的非排他性和非競爭性，政府應該負責提供，以確保社會(huì )成員能得到普遍平等的提供�；�本公共服務(wù)包括就業(yè)服務(wù)、基本住房、基本社會(huì )保障等“基本民生性服務(wù)”，基礎教育、基礎科技、公共衛生和基本醫療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”，公益性基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等“公益基礎性服務(wù)”，生產(chǎn)安全、消費安全、社會(huì )安全、國防安全等“公共安全性服務(wù)”，法律規范、產(chǎn)權保護、政策制度等“一般性公共服務(wù)”五方面內容。

　　我國城鄉基本公共服務(wù)不均等的表現

　�。ㄒ唬┺r民生活條件落后

　　一是農村飲水問(wèn)題突出。受自然、社會(huì )、經(jīng)濟等條件的限制，我國長(cháng)期存在農村居民飲水困難的問(wèn)題。近幾年，中央和地方加大了解決農村飲水困難的力度。但目前我國農村的供水設施普遍簡(jiǎn)陋，仍以傳統、落后的分散供水為主。二是農民行路難的問(wèn)題未得到完全解決。在全國3.7萬(wàn)個(gè)農村鄉鎮機構、65萬(wàn)個(gè)行政村中，有近100個(gè)鄉鎮、近4萬(wàn)個(gè)村不通公路，近1萬(wàn)個(gè)鄉鎮、30多萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，農村公路中沙石路占70%，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍（韓俊，2007）。

　�。ǘ�）農村義務(wù)教育辦學(xué)條件差

　　《國家教育督導報告2005》顯示，全國小學(xué)和初中生均預算內公用經(jīng)費城鄉之比分別為1.4:1和1.3:1。農村15歲以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專(zhuān)以上教育的不足1%，比城市低了近13個(gè)百分點(diǎn)，全國現有8500萬(wàn)文盲和半文盲，3/4集中在西部農村、少數民族地區和貧困縣。近年來(lái)，農村輟學(xué)率、流失率有所反彈，有的地方高達10%以上，而且，就許多地區的實(shí)際觀(guān)察，其流失率和輟學(xué)率遠高于這個(gè)統計數字（劉兆征，2008）。雖然政府通過(guò)中小學(xué)危房改造工程等專(zhuān)項轉移支付，在一定程度上改善了農村的辦學(xué)條件，但目前農村學(xué)校的校舍、儀器設備等狀況仍較落后。雖然生均校舍面積、生師比指標的城鄉差距并不明顯，但與教學(xué)質(zhì)量明顯相關(guān)的指標城鄉差距巨大。

　�。ㄈ�）基本醫療服務(wù)城鄉差距過(guò)大

　　農村基本醫療的差距主要表現在衛生投入、醫療衛生資源分布和衛生服務(wù)等方面。以2006年為例，人均衛生總費用城市為1145.1元，農村為442.4元，城市為農村的2.59倍。按市縣統計的每千人擁有的醫療衛生技術(shù)人員為3.59人、醫療機構床位數為2.54張；而每千農業(yè)人口鄉鎮衛生院人員數為1.16人；每千農業(yè)人口鄉鎮衛生院床位數為0.81張（遲福林等，2009）。2003年全國第三次衛生服務(wù)調查顯示，中國城鄉居民患病應就診未就診的比例由1993年的36.4%上升到2003年的48.9%，其中城市57%，農村為45.8%；患者應住院而未住院的比例高達29.6%，其中城市為27.8%，農村為30.3%，農村比城市高出約3%。農村地區不僅衛生資源總量不及城市，而且普遍存在醫務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低、醫療設施差等問(wèn)題。

　�。ㄋ模┏青l就業(yè)機會(huì )不均等

　　城鄉勞動(dòng)力就業(yè)機會(huì )不均等，城鄉就業(yè)差距擴大。目前城市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率為5%，農村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒(méi)有確切數據，但農村目前有勞動(dòng)力4.185億人，除去已轉移就業(yè)的2億多人及從事農業(yè)需要的1.18億人，尚有1億左右的富余勞動(dòng)力需要轉移（王翠芳，2007）。造成城鄉勞動(dòng)力就業(yè)率差距大，其原因之一是我國城鄉分割的二元戶(hù)籍制度和就業(yè)制度，造成了城鄉就業(yè)機會(huì )不均等，阻礙了農村剩余勞動(dòng)力轉移的步伐。

　�。ㄎ澹┺r村社會(huì )保障體系不健全

　　目前，基本社會(huì )保障體系的.重心仍在城鎮，農村社會(huì )保障體系建設滯后，農村基本社會(huì )保障體制和制度仍在探索之中。一是養老保險存在差距，2002-2006年，城鎮養老保險參保人數從14736萬(wàn)上升到18766萬(wàn)，增長(cháng)27.335%；而農村養老保險參保人數從5462萬(wàn)下降到5374萬(wàn)，下降1.61%（遲福林等，2009）。二是基本醫療保險存在差距，目前，農民參加新型農村合作醫療，以家庭為單位，由個(gè)人、集體和國家三方出資，屬自愿行為。

　　實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化的有效途徑

　�。ㄒ唬�構建科學(xué)的公共服務(wù)理念

　　把農村基本公共服務(wù)問(wèn)題納入全省統一規劃，對城鄉公共服務(wù)體系進(jìn)行整體規劃。根據基本公共服務(wù)均等化狀況，評估全省各地區的財力和財政支付能力；調整和改革各級政府間關(guān)系，完善政府間轉移支付機制，首先實(shí)現各地市基本公共服務(wù)財政能力均等化，并加大對縣及以下政府轉移支付力度。著(zhù)重強化縣鄉兩級基層公共服務(wù)體系建設。健全縣鄉兩級農民公共服務(wù)訴求的表達和參與決策的機制，強化對縣鄉政府公共服務(wù)行為的監督和公共服務(wù)投入的管理，推動(dòng)縣鄉政府公共服務(wù)方式的創(chuàng )新。

　�。ǘ�）加大農村公共服務(wù)投入

　　我國農村公共服務(wù)投入中存在資金不足等問(wèn)題，必須從加大資金投入和增加投入主體等方面采取措施，切實(shí)加大農村公共服務(wù)投入，建設社會(huì )主義新農村。首先，投入資金擴大化。政府要擴大對農村公共服務(wù)的財政投入力度，加大服務(wù)的總投入量，解決基層政府的財政困難，增強其財政實(shí)力，提升其公共服務(wù)水平。其次，投入主體多元化。政府是農村公共服務(wù)供給的主體，但是由于目前有限，單純依靠政府投入無(wú)法滿(mǎn)足農村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展不斷增長(cháng)對財政投入的需要。

　�。ㄈ�）采取各項措施促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎性目標，明確社會(huì )轉型期農村教育發(fā)展目標和服務(wù)方向，加大投入，促進(jìn)基礎教育與職業(yè)教育相融合，高職教育、高等教育積極面向農村社會(huì )。要合理、公平地配置衛生資源，安排足夠的運行資金，使公共衛生方便、公平地服務(wù)廣大農村人口，加快建立農村新型合作醫療制度體系，同時(shí)對新型合作醫療制度設計進(jìn)行調整。要加快農業(yè)技術(shù)推廣機構改革步伐，促進(jìn)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。加強基層文化設施建設，新增文化事業(yè)經(jīng)費主要用于基層公用文化設施建設，在加大政府投入的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人捐助公益性文化事業(yè)或投資興辦農村文化產(chǎn)業(yè)，逐漸建立起多元化的農村文化建設投入機制。

　　政府應該出臺相關(guān)的政策措施，從長(cháng)遠的、戰略的角度來(lái)考慮農村公共服務(wù)問(wèn)題，進(jìn)一步弱化以至取消城鄉二元戶(hù)籍制度，出臺一系列保護農民權益的制度措施，加強農民土地權益保護、農民工權益保護等地方的法律法規建設。并進(jìn)一步加強對農村和農民的法規宣傳以及法律援助制度，進(jìn)一步加大農村各地區縣、鄉法律仲裁機構的覆蓋力度，切實(shí)為農民提供較為完善的法律服務(wù)，從而更好地推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　�。ㄋ模┕�平分配地方政府轉移支付的資金

　　完善公共財政政策，科學(xué)、合理地轉移支付是實(shí)現均等化的直接而又效果明顯的手段。正因為如此，許多專(zhuān)家認為基本公共服務(wù)均等化，是擴大公共財政覆蓋面，讓全體社會(huì )成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。然而大量的事實(shí)表明，地方政府對轉移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經(jīng)費缺乏背景下，部門(mén)間利益競爭導致轉移支付的資金沒(méi)有被公平、合理安排，促使部門(mén)間亂用、濫用、挪用資金等現象不斷產(chǎn)生；公共服務(wù)部門(mén)內部未能把資金用于最需要的群體或地區，使真正需要援助的對象沒(méi)能得到服務(wù)，導致嚴重的不公等。

　　參考文獻：

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