全球性糧食危機研究的論文
當代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱(chēng)之為論文。下面是小編整理的全球性糧食危機研究的論文，一起來(lái)看看吧。
全球性糧食危機研究的論文 篇1
摘要：
糧食危機是當前全球面臨的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是各國政府重點(diǎn)開(kāi)展研究的課題。糧食安全在國家安全戰略中處于非常重要地位，發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。本文從國際關(guān)系研究的視角出發(fā)，深層次剖析造成全球糧食危機的原因和各國的應對政策，在此基礎上提出解決全球糧食危機的建議。與此同時(shí)，本文還就全球糧食危機對中國的影響以及給我們的啟示做出進(jìn)一步分析和論述。
關(guān)鍵詞：
全球糧食危機；糧食安全；糧食戰略；全球合作
一、引言
2008年6月3日至5日，世界糧食峰會(huì )是進(jìn)入2008年以來(lái)，世界范圍內為解決全球糧食危機問(wèn)題而召開(kāi)的第8次大范圍會(huì )議。據有關(guān)資料統計，2008年爆發(fā)的糧食危機涉及到全世界66億人口的一半以上，其中有20多個(gè)主要糧食生產(chǎn)國也受到了不同程度的影響。面對糧食危機的爆發(fā)，世界各國政府以及國際組織紛紛出臺各種緊急應對措施，其應對策略不外乎限量供應、抑制價(jià)格飄升或者拿出政府儲備金和海外農業(yè)殖民等四種基本策略。最初的保障政策集中在保證地方上足夠的糧食供應、保持低廉的消費價(jià)格、以及對絕大部分易受害人提供幫助。其主要包括：加強出口限制、降低進(jìn)口稅來(lái)維持國內糧食的可獲得性；采用政府補貼、價(jià)格控制；穩定物價(jià)和糧食供應等。一些發(fā)展中國家均采取了相應的政策行動(dòng)，向糧食貧困災區提供所需的支持，從而保障國內糧食的有效生產(chǎn)。
二、各國政策及效果評價(jià)
菲律賓是典型的依賴(lài)糧食進(jìn)口的國家之一，采取的主要措施主要分為兩個(gè)方面：
第一，積極擴大進(jìn)口來(lái)保證國內糧食供應；
第二，采取價(jià)格補貼政策來(lái)緩解國內糧食價(jià)格上漲的壓力。埃及迅速出臺了一系列的安民政策，例如取消部分日用品的進(jìn)口關(guān)稅；優(yōu)先滿(mǎn)足內需和實(shí)現糧食多元化策略。相對來(lái)說(shuō)，巴西的糧食政策更具前瞻性，巴西政府早在2003年就開(kāi)始推行“零饑餓”計劃，即為貧困和極端貧困家庭提供現金補貼，解決他們的饑餓問(wèn)題，同時(shí)建立多個(gè)應急儲備倉庫，在糧食價(jià)格上漲或者由于氣候等原因造成的產(chǎn)量不足的情況時(shí)使用。因此，巴西政府受糧食危機的影響也相對較小。
世界上許多國家開(kāi)始采取禁止糧食出口糧食出口，從而帶來(lái)了國際糧食貿易總量的急速下降，進(jìn)一步加劇了糧食供應進(jìn)出口的嚴重失衡。雖然各國都拿出相應的對策方案，但大部分都是臨時(shí)方案，并不能從根本上解決糧食危機問(wèn)題。如果要從根本上解決問(wèn)題，必須挖掘糧食危機根源，方能解決糧食危機難題。這些政策的影響、效果和可持續性還是不確定的，可能在一定程度上能減輕糧食危機的損害以及由此帶來(lái)的危機，但從根本上卻不是長(cháng)遠之策。
三、發(fā)達國家和發(fā)展中國家應對策略
面對當前的全球糧食危機，發(fā)達國家應當采取切實(shí)行動(dòng)來(lái)幫助發(fā)展中國家共同應對糧食危機，這也是發(fā)達國家應當承擔的義務(wù)和責任，而不能僅僅局限于同情和施舍的程度。
第一，發(fā)達國家應走出追求短期利益的做法，發(fā)達國家應該采取的行動(dòng)應該包括：改變農產(chǎn)品貿易扭曲政策、削減農業(yè)補貼開(kāi)支、加強科技投入，從而提高全球糧食產(chǎn)量。
第二，發(fā)展中國家應當積極加強糧食“造血”，不能簡(jiǎn)單的把解決糧食危機問(wèn)題寄希望于美國等少數發(fā)達國家，應對全球糧食危機的指導思想應該是“造血”而不是“輸血”。
第三，重視農業(yè)生產(chǎn)，保證供給基礎。面對當前嚴重的糧食供給不足問(wèn)題，最關(guān)鍵和最重要的解決途徑是要增加供給。
第四，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。最根本的仍然是發(fā)展，只有發(fā)展才是硬道理，只要把經(jīng)濟搞上去，人們富足起來(lái)，擺脫貧窮，才能擺脫落后的局面、買(mǎi)得起糧食，才能生存。
四、中國的應對策略
全球性糧食危機正在逼近，中國如果發(fā)生自然災害，糧食大面積減產(chǎn)，巨大的糧食需求將把國際糧價(jià)迅速推高。糧食危機雖未直接在中國爆發(fā)，但在全球化飛速發(fā)展的今天，中國根本無(wú)法獨善其身，也將遭受?chē)乐赜绊憽?/p>
第一，切實(shí)保證糧食安全。中國是人口大國，要特別重視農業(yè)生產(chǎn)，調動(dòng)農民種糧的積極性，保證糧食的產(chǎn)量�？刹扇≡黾愚r業(yè)補貼、提高糧食生產(chǎn)價(jià)格、降低稅收等措施，從政策充分保護和提高農民的種糧積極性。另外，要重視糧食作物的自給率。中國主要的糧食作物基本能實(shí)現自給。但是很多時(shí)候，非主要糧食作物的價(jià)格突然上漲，打破整個(gè)糧食市場(chǎng)的平衡，引發(fā)糧價(jià)全面上漲。
第二，重視國家形象建設，防范“中國糧食威脅論”。隨著(zhù)糧食危機在全球的爆發(fā)，國際社會(huì )都在尋找原因與對策，一些西方媒體把矛頭對準了中國等發(fā)展中國家。中國要重視糧食問(wèn)題的調研，用事實(shí)與數據駁斥“中國糧食威脅論”，及時(shí)有力地宣傳中國對世界糧價(jià)穩定所做的貢獻。
第三，主動(dòng)推行糧食外交政策。糧食外交屬于經(jīng)濟外交的做法之一，具有高度的人道主義價(jià)值。首先，應采取穩定糧食出口，抑制世界糧食價(jià)格上漲過(guò)快。其次，對其他糧食國家進(jìn)行糧食援助，特別是具有重要地緣戰略地位的國家。其三，向國際組織或國家直接糧食捐贈。糧食外交不僅可以增加中國對國際組織的參與和影響，也可以援助處于糧食危機中的國家。
參考文獻：
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全球性糧食危機研究的論文 篇2
摘要：
通過(guò)文獻研究法和綜合分析法分析了當前中國糧食安全的現狀及問(wèn)題，以及新冠疫情對中國糧食安全的沖擊與影響，探討了后疫情時(shí)代中國糧食安全保障的基本思路與市場(chǎng)路徑。研究結果表明：當前中國糧食安全無(wú)論是數量型、質(zhì)量型、還是可持續型方面都存在一些問(wèn)題與不足，且中國糧食安全的保障重心正由數量型糧食安全向質(zhì)量型與可持續型糧食安全方向發(fā)展；此次疫情對中國糧食安全的影響主要表現在國際與國內市場(chǎng)兩個(gè)方面，且對國內市場(chǎng)產(chǎn)生的無(wú)形影響有助于提升中國社會(huì )的風(fēng)險應對能力和改變中國民眾的膳食理念，推動(dòng)中國糧食安全的優(yōu)化升級。后疫情時(shí)代，中國應以數量型糧食安全為基礎、質(zhì)量型糧食安全為保障、可持續型糧食安全為目標，現實(shí)操作中，可倚靠糧食進(jìn)出口市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、營(yíng)運市場(chǎng)和消費市場(chǎng)“四大市場(chǎng)”的支撐和保障，由此實(shí)現中國糧食保障的長(cháng)久性安全。
關(guān)鍵詞：
后疫情時(shí)代；糧食安全；糧食市場(chǎng)
“民以食為天”，糧食安全問(wèn)題一直是人類(lèi)需要首要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。盡管科技在進(jìn)步，人類(lèi)在發(fā)展，但全球糧食安全形勢依然嚴峻。正如周立等[1]所言，當前全球性糧食安全危機比2008年由糧食供給不足引發(fā)的騷動(dòng)更加嚴重，對于全球10%饑餓人口的生存問(wèn)題應得到各國更深層次的關(guān)注。然而，在這個(gè)利益紛爭的世界格局下，各國攜手解決人類(lèi)的糧食安全問(wèn)題依然障礙重重。
中國作為世界的糧食生產(chǎn)和消費大國，能憑借僅占世界10%的耕地面積養活世界22%的人口數量本身就是一個(gè)奇跡，而解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題也始終是中國安邦興國的頭等大事。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國創(chuàng )造了糧食安全與發(fā)展的偉大奇跡，為確保脫貧攻堅勝利、全面建成小康社會(huì )以及中國特色社會(huì )主義現代化建設奠定了堅實(shí)的基礎。在這場(chǎng)全球性的新冠疫情危機中，中國作為“重傷”國之一依然能夠保證本國糧食的絕對安全恰也是中國特色糧食安全與發(fā)展取得成就的真實(shí)寫(xiě)照。然而，百密尚有一疏，中國的糧食安全問(wèn)題也有其自身的短板，如糧食的整體質(zhì)量水平不高、糧食品種發(fā)展不平衡、人們膳食結構不合理等問(wèn)題依然成為保障中國糧食安全與發(fā)展的隱患。在如今全球性糧食安全風(fēng)險不斷加劇的時(shí)代背景下，如何穩定、可持續地解決本國的糧食安全問(wèn)題已成為國家生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。
雖然隨著(zhù)全球性新冠疫情的逐步穩定，國際間的糧食貿易也逐漸恢復流通，但此次疫情無(wú)外乎加強了各國對糧食安全的憂(yōu)患意識，也加劇了國際間糧食貿易市場(chǎng)的不穩定性和不平衡性。本文擬對中國糧食安全的現狀以及新冠疫情對中國糧食安全的沖擊與影響進(jìn)行研究，并提出相應的對策建議，以期為保障中國糧食安全的可持續發(fā)展獻計獻策。
1、當前中國糧食安全現狀
本研究從數量型糧食安全、質(zhì)量型糧食安全和可持續型糧食安全3個(gè)層次對當前中國糧食安全的現狀及問(wèn)題進(jìn)行具體分析。
1.1數量型糧食安全
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國糧食安全與發(fā)展已取得巨大成就，無(wú)論是從糧食的總產(chǎn)量、人均產(chǎn)量還是從糧食的綜合生產(chǎn)能力看都已達到歷史高位，糧食安全的保障能力處于歷史最強階段�；厥�40多年的發(fā)展，中國糧食安全已從1978年以前的糧食產(chǎn)量供應不足到1997年的供求基本平衡，再到目前的“糧食供求基本平衡，糧食結構性矛盾突出的新階段”[2]�？梢哉f(shuō)，中國的糧食安全與發(fā)展一直向好。
從總產(chǎn)量上看，糧食生產(chǎn)實(shí)現了從2004年以來(lái)連續17年豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力得到不斷加強。其中，糧食總產(chǎn)量于2019年達到過(guò)去20年的最高點(diǎn)（見(jiàn)圖1），達66384.3萬(wàn)t，比2000年的46217.5萬(wàn)t增長(cháng)了43.6%；作為主食的谷物類(lèi)（包括稻谷、小麥和玉米）總產(chǎn)量也從2000年的40522.4萬(wàn)t增長(cháng)到2019年的61369.7萬(wàn)t，增長(cháng)率51.4%，比糧食總產(chǎn)量的增長(cháng)率高出7.8%。此外，2010—2018年的9年間，稻谷、小麥和玉米三類(lèi)農作物的總產(chǎn)值整體呈現增長(cháng)趨勢（見(jiàn)圖2），供求基本達到平衡，短期內不會(huì )出現糧食危機。其中，稻谷的總產(chǎn)量與總銷(xiāo)量總體呈現低增速式增長(cháng)，且總產(chǎn)量略高于總銷(xiāo)量，供求關(guān)系處于緊平衡狀態(tài)；小麥的總產(chǎn)量與總銷(xiāo)量均呈現倒U型發(fā)展態(tài)勢，小麥的總產(chǎn)量于2017年達到最大值13424萬(wàn)t，2018年有所下降，總銷(xiāo)量于2015年達到最大值9920萬(wàn)t，后期有所下降，但受當前中國總人口正增長(cháng)的態(tài)勢影響，其下降幅度不算太大，且小麥總產(chǎn)量高于總銷(xiāo)量，小麥市場(chǎng)短期內不會(huì )出現供不應求的問(wèn)題；玉米作物是這三類(lèi)作物中波動(dòng)最大的產(chǎn)品，其總產(chǎn)量呈現先增后降的趨勢，于2015年達到最大值26499萬(wàn)t，而其總銷(xiāo)量從2014年起持續高速增長(cháng)，且于2018年供給低于需求，形成了中國玉米市場(chǎng)供求關(guān)系的逆增長(cháng)態(tài)勢。
從人均產(chǎn)量上看，中國人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類(lèi)產(chǎn)量在2000—2019年20年的時(shí)間內整體呈現倒U型變動(dòng)態(tài)勢（見(jiàn)圖3）。其中，人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類(lèi)產(chǎn)量均于2005年開(kāi)始高速增長(cháng)，且于2015年達到最大值，分別為479、448kg；然而，人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類(lèi)產(chǎn)量也均于2015年起呈現低速負增長(cháng)趨勢，于2019年分別降為472、436kg，其原因可能是糧食總產(chǎn)量和谷物類(lèi)總產(chǎn)量的增長(cháng)率均于2015年后呈現低速變動(dòng)趨勢，而中國人口卻以每年4%左右的自然增長(cháng)率持續增長(cháng)，因此導致人均產(chǎn)量逐年下降。雖然中國的人均糧食產(chǎn)量近期有所下降，但依然高于國際公認的400kg安全線(xiàn)，因此短期內中國糧食安全可以得到基本保障。
綜上所述，于數量層面而言，不論是糧食總產(chǎn)量還是人均糧食產(chǎn)量，當期中國糧食安全均處于較高水平，短期內不會(huì )發(fā)生糧食安全危機問(wèn)題。然而，中國糧食產(chǎn)量也處于67000萬(wàn)t的瓶頸期，如果未來(lái)糧食產(chǎn)量一直得不到顯著(zhù)提升，且受?chē)铱側丝诓粩嘣鲩L(cháng)的壓力，中國的數量型糧食安全優(yōu)勢將會(huì )逐漸弱化，因此針對如何提高國家糧食總產(chǎn)量的問(wèn)題未來(lái)還需持續關(guān)注。
1.2質(zhì)量型糧食安全
質(zhì)量型糧食安全是一個(gè)更高層次的“大糧食安全”概念，它不僅包括糧食質(zhì)量的安全性水平需達到衛生標準，還包括糧食的多樣性、可獲得性以及營(yíng)養價(jià)值能夠滿(mǎn)足人體健康的客觀(guān)需要，是人類(lèi)進(jìn)入全面小康社會(huì )后對糧食安全賦予的新要求，標志著(zhù)人類(lèi)從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”的躍升。國際經(jīng)驗表明，當人均GDP在8000美元左右時(shí)，農產(chǎn)品及食品的質(zhì)量和安全性水平會(huì )逐漸成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)[3]。如今，中國的人均GDP已接近1.2萬(wàn)美元，高于國際經(jīng)驗值4000美元，表明中國早已有能力從生存型社會(huì )轉變?yōu)榘l(fā)展型社會(huì )[4]。隨著(zhù)人們對糧食安全認知的轉變以及糧食消費結構的升級，這無(wú)疑對中國糧食的質(zhì)量安全提出了更高的要求。為滿(mǎn)足當前人們對糧食安全的新訴求，提高國家農產(chǎn)品和食品的綜合質(zhì)量，中國政府也從法律、經(jīng)濟、行政等方面采取了眾多強有力的政策舉措，如頒布《糧食安全法》，加大對糧食市場(chǎng)的補貼和引導；轉變政府職能，逐漸將政府在糧食市場(chǎng)的監管重心從經(jīng)濟性監管向社會(huì )性監管轉移，提升社會(huì )性監管的綜合能力等。經(jīng)過(guò)不懈的努力，中國糧食的質(zhì)量型安全保障能力得到不斷提升與加強。
然而，由于中國的質(zhì)量型糧食安全保障體系尚處于初步建設階段，因此難免會(huì )存在一些缺口與不足，接下來(lái)本研究將從“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、食用”3個(gè)環(huán)節對中國當前質(zhì)量型糧食安全存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析。
首先，糧食的生產(chǎn)環(huán)節。生產(chǎn)環(huán)節作為糧食質(zhì)量安全的源頭，在保障糧食質(zhì)量安全上扮演著(zhù)重要角色，然而當前至少有3個(gè)問(wèn)題影響著(zhù)中國糧食的綜合質(zhì)量水平。第一，生產(chǎn)者的耕作態(tài)度。隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，單畝耕地的務(wù)農相對收入持續下降，導致越來(lái)越多的農民將務(wù)農當作副業(yè)，對耕作的關(guān)注度持續下降，影響著(zhù)單畝耕地農產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量；第二，化肥、農藥的使用。農戶(hù)為降低自然災害帶來(lái)的影響，通常會(huì )選擇增加化肥和農藥的施用量來(lái)保證糧食的產(chǎn)量，但該做法也同樣對糧食的質(zhì)量造成威脅[5]；第三，糧食品種。中國目前不同種類(lèi)農作物的耕作面積配比也待完善，如2019年谷物類(lèi)耕作面積占農作物總播種面積的59.0%，豆類(lèi)占6.7%，油料類(lèi)占7.8%，而中國每年的大豆和油料類(lèi)進(jìn)口數量巨大，該類(lèi)作物的國內產(chǎn)量不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。
其次，糧食的銷(xiāo)售環(huán)節。銷(xiāo)售環(huán)節也同樣存在影響糧食質(zhì)量的三方面因素，其一，糧食倉儲方面。當前中國絕大部分地區依然保持著(zhù)精耕細作的耕作模式，因此地方性的小型糧食倉儲機構眾多，然而大多缺乏科學(xué)的儲備知識和完善的儲備設備，導致在倉儲過(guò)程中難免出現糧食發(fā)霉等造成糧食污染的事件發(fā)生；其二，食品深加工方面。很多糧食加工企業(yè)缺乏技術(shù)支持，在糧食深加工過(guò)程中造成糧食營(yíng)養缺失，降低食品的質(zhì)量水平；其三，銷(xiāo)售過(guò)程方面。為提高糧食銷(xiāo)售的利潤水平，不少糧食銷(xiāo)售商選擇摻假的方式降低成本，如將進(jìn)口的低質(zhì)糧食與國產(chǎn)糧食摻兌后銷(xiāo)售，降低市場(chǎng)糧食的整體質(zhì)量[6]。
最后，糧食的消費環(huán)節。人們的飲食習慣也同樣影響著(zhù)中國質(zhì)量型糧食安全的整體水平，對糧食的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售都具有很大的倒逼效應。然而，當前中國的“三高”人群逐年增大，但營(yíng)養不足人數卻依然很多，2014—2016年就有約1.34億人口[6]，由此可以看出當前中國居民的飲食習慣欠佳，不利于國民的身體健康。因此，為提高中國糧食質(zhì)量安全的綜合水平，需引導人們對自身的膳食結構進(jìn)行調整，形成健康的飲食習慣。
1.3可持續型糧食安全
相比于數量型和質(zhì)量型糧食安全，可持續型糧食安全才是國家追求的最終目標。因此，本研究將研究視角延伸到整個(gè)糧食市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，分別從進(jìn)出口市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、營(yíng)運市場(chǎng)和消費市場(chǎng)“四大市場(chǎng)”對當前中國的可持續型糧食安全水平進(jìn)行具體分析。
1.3.1進(jìn)出口市場(chǎng)的可持續性
隨著(zhù)綜合國力的不斷增強，中國在國際社會(huì )的政治和貿易談判能力得到明顯提升，分別與歐洲、北美等發(fā)達國家以及阿根廷、南非等發(fā)展中國家建立了良好的糧食進(jìn)出口合作關(guān)系；通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、海外并購等方式擴大海外糧食生產(chǎn)市場(chǎng)。在糧食進(jìn)出口貿易中，中國也長(cháng)期保持著(zhù)結構性貿易逆差的形勢，其中大豆、玉米等農產(chǎn)品的國際進(jìn)口量遠高于出口量且保持逐年遞增趨勢，如2019年中國的大豆進(jìn)口額就高達353.4億美元。大量的農產(chǎn)品進(jìn)口雖然對中國的土地資源、水資源節約具有重要貢獻，但如大豆、玉米等農產(chǎn)品對國際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)終究不是長(cháng)久之策，且在全球糧食市場(chǎng)不穩定風(fēng)險進(jìn)一步升級的背景下，中國糧食進(jìn)出口市場(chǎng)的可持續性水平將會(huì )繼續降低。
1.3.2生產(chǎn)市場(chǎng)的可持續性
自1949年以來(lái)，中國政府對糧食的生產(chǎn)市場(chǎng)一直保持著(zhù)高度重視，如設立國家最低耕地紅線(xiàn)、2002年的農村稅費改革以及后期相關(guān)的財政補貼政策[7]，這無(wú)異乎對提高國家糧食生產(chǎn)能力起到積極的作用，也使得中國的數量型糧食安全得到了基本的保障。然而，當前中國的糧食生產(chǎn)市場(chǎng)依然存在一些問(wèn)題影響其可持續性發(fā)展能力。第一務(wù)農收益低，相比于國際糧價(jià)，中國的糧食價(jià)格一直處于較高水平，但由于單畝務(wù)農成本較高，單戶(hù)耕地面積較少，使得農戶(hù)種糧的凈收益很少，嚴重影響著(zhù)農民的生產(chǎn)積極性；第二化肥、農藥使用量大，由于小農經(jīng)濟的風(fēng)險承受能力較低，因此大多農戶(hù)會(huì )選擇增加農作物的化肥、農藥使用量以此保證耕作的最終產(chǎn)量，如2017年中國使用了全世界27.4%的化肥和42.9%的農藥，單畝化肥使用量是世界平均值的3.5倍，大量化肥、農藥的使用不僅造成了耕地環(huán)境的污染，而且極度降低了農作物的質(zhì)量，影響耕作的可持續性能力；第三資源損耗量大，中國多地糧食生產(chǎn)以地下水進(jìn)行灌溉，如東北的水稻種植就倚靠大量的地下水供給，長(cháng)此以往，水資源難免消耗殆盡，影響國家糧食安全的可持續水平；第四糧食科技的普適性不足，雖然國家極力號召將科技成果運用于糧食市場(chǎng)提高糧食產(chǎn)量，但當前中國的高校和科研機構對糧食的科技創(chuàng )新依然不夠重視，且存在科研成果缺乏普適性的問(wèn)題，制約著(zhù)糧食生產(chǎn)市場(chǎng)的可持續性發(fā)展水平；第五政務(wù)服務(wù)水平不高，雖然中國實(shí)行了糧食安全省長(cháng)負責制，但在以“GDP論英雄”的時(shí)代背景下，一方面出現地方政府對當地糧食生產(chǎn)的不重視，影響糧食產(chǎn)業(yè)的競爭能力，另一方面補貼直發(fā)農戶(hù)的模式有待完善，雖然每年國家投入大量的資金用于種糧補貼，但受中國農戶(hù)基數大的影響，最終發(fā)到農戶(hù)手中的卻很少，未達到財政補貼的政策目標。這些問(wèn)題都影響著(zhù)中國糧食生產(chǎn)市場(chǎng)的可持續性水平。
1.3.3營(yíng)運市場(chǎng)的可持續性
當前，中國已形成系統的糧食市場(chǎng)營(yíng)運體系，如從采購、運輸到加工、生產(chǎn)再到包裝、銷(xiāo)售于一體的營(yíng)運模式，對支撐中國整體的糧食安全起到重要作用，如在此次新冠疫情中，中國糧食安全依然保持較高水平的穩定便是其最好的昭示。然而，當前中國的糧食營(yíng)運市場(chǎng)依然存在一些問(wèn)題，影響著(zhù)市場(chǎng)的可持續性發(fā)展能力，如科學(xué)技術(shù)使用水平不高，制約著(zhù)糧食市場(chǎng)營(yíng)運環(huán)節中的運輸、倉儲、加工等模塊的優(yōu)化升級；單個(gè)廠(chǎng)商的經(jīng)營(yíng)理念存在問(wèn)題，危害著(zhù)食品的質(zhì)量和安全水平；市場(chǎng)監管存在空位，存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游合謀的現象，影響著(zhù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境等。這些問(wèn)題也同樣影響著(zhù)中國可持續型糧食市場(chǎng)的安全。
1.3.4消費市場(chǎng)的可持續性
2020年中國已全面建成小康社會(huì )，隨著(zhù)收入水平的不斷提高，人們的飲食標準也發(fā)生了巨大變化，逐漸從吃得飽向吃得好轉變。然而，縱觀(guān)當前中國社會(huì )的飲食結構，人們在吃得好與吃得健康之間仍然存在一段距離，即當前中國存在消費者糧食安全責任意識整體不強的情況[8]。如消費者容易出現短視消費、不當消費、過(guò)度消費等問(wèn)題[1]，這些問(wèn)題都影響著(zhù)中國糧食消費市場(chǎng)的可持續發(fā)展水平。
2、疫情對中國糧食安全的沖擊與影響
此次新冠疫情對中國糧食安全的影響主要表現在兩個(gè)方面：其一，導致國際糧食市場(chǎng)不穩定風(fēng)險增加，進(jìn)出口壓力增大，對中國糧食的.國際市場(chǎng)造成沖擊；其二，對國內糧食市場(chǎng)產(chǎn)生短期的有形影響和長(cháng)期的無(wú)形影響，且無(wú)形影響有助于提升中國社會(huì )的風(fēng)險應對能力和改變中國人的膳食理念，推動(dòng)中國糧食安全的優(yōu)化升級。
2.1國際糧食市場(chǎng)不穩定風(fēng)險增加，進(jìn)出口壓力增大
第一，糧食民族主義有所抬頭。疫情期間多國出現了“有組織的不負責任、推卸責任，甚至制造風(fēng)險”，具體表現為采取關(guān)門(mén)自保、各自為政的方式限制糧食出口，以維穩本國糧食的絕對安全，具有明顯的糧食民族主義行為特性[1]。這不僅破壞了自由、和諧的國際貿易秩序，更對一些倚靠糧食進(jìn)口為生的國家和地區造成了致命的打擊。雖然隨著(zhù)疫情的好轉，多國陸續允許了糧食的對外出口，但此次疫情也無(wú)外乎加劇了各國領(lǐng)導人對本國糧食安全的憂(yōu)患意識。
第二，產(chǎn)銷(xiāo)不平衡危害越發(fā)嚴重。此次疫情顯化了全球糧食產(chǎn)銷(xiāo)分布不平衡的危害，很多國家出現了糧食自供能力不足的糧食安全問(wèn)題。已有研究[9]表明，當前世界糧食的產(chǎn)銷(xiāo)區域分布具有明顯的地域特征，其中北非的糧食自給缺口最大，其次是歐盟、東南亞和非洲；南亞的糧食產(chǎn)量雖略大于需求，但也處于緊平衡狀態(tài)，難以擁有大量的糧食用于對外出口，相比之下，南美和北美的糧食自給程度較高，每年的產(chǎn)銷(xiāo)結余均達到13000萬(wàn)t以上。由此可見(jiàn)，全球的糧食出口大部分來(lái)自于美國，美國也由此獲得了較高的糧食安全國際話(huà)語(yǔ)權，而這也無(wú)外乎增強了美國運用糧食作為戰略物資以實(shí)現對世界經(jīng)濟更好的控制[10]，導致“糧食美元化”風(fēng)險逐漸增大，加劇了未來(lái)糧食國際貿易市場(chǎng)的不穩定性。
第三，市場(chǎng)異動(dòng)風(fēng)險逐漸增大。據統計[11]，當前全球尚有近8億的饑餓人口，而糧食國際貿易量?jì)H有2億～3億t，人均糧食分配量遠遠低于國際公認的400kg安全線(xiàn)，出現明顯的供不應求狀況。在此次疫情期間，多國經(jīng)濟處于停滯狀態(tài)，世界糧食物流發(fā)生中斷，且受蝗蟲(chóng)、干旱等自然災害的影響，全球糧食產(chǎn)量有所降低，在這些負面因素的共同作用下很可能演化成全球性的糧食安全恐慌，出現哄搶、抬高糧價(jià)、投機炒作等現象，增大全球的糧食市場(chǎng)異動(dòng)風(fēng)險。
2.2國內糧食市場(chǎng)基本穩定，有形影響和無(wú)形影響并存
第一，疫情對國內市場(chǎng)產(chǎn)生了短期的有形影響。此次疫情在國內的爆發(fā)期主要為2020年的第一、二季度，其中第一季度影響最為嚴重，為保證疫情得到盡快控制，整個(gè)中國幾乎按下了暫停鍵。受暫時(shí)性市場(chǎng)分割的影響，中國部分地區出現了短期的糧食產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題[12]，如因交通管制導致部分糧食主產(chǎn)區的農資供應緊缺、運輸渠道受阻，影響該類(lèi)地區的春收備耕、新糧銷(xiāo)售和余糧倉儲等；因可流動(dòng)原糧的供應偏緊和成本增加導致糧食主銷(xiāo)區的價(jià)格有所上漲。然而，隨著(zhù)疫情的好轉，國內交通恢復正常、市場(chǎng)可流動(dòng)原糧增多，該類(lèi)問(wèn)題很快便得到了解決。
第二，疫情對國內市場(chǎng)產(chǎn)生了長(cháng)期的無(wú)形影響。經(jīng)歷此次疫情的磨練，中國社會(huì )應對突發(fā)性公共危機的能力得到了顯著(zhù)提升，而這無(wú)形的變化也終會(huì )讓中國發(fā)展得越來(lái)越好。此外，受此次疫情影響最大的便是中國人們的膳食觀(guān)念，此次疫情增強了人們保持身體健康的憂(yōu)患意識，也增加了人們改善自身膳食結構的決心。未來(lái)中國人的飲食習慣注定會(huì )朝著(zhù)安全、健康的方向發(fā)展，而人們食品消費觀(guān)念的轉變也注定會(huì )倒逼糧食產(chǎn)業(yè)的轉型升級，推動(dòng)中國糧食安全向更高的層次發(fā)展。
3、后疫情時(shí)代中國糧食安全保障的基本思路
3.1以數量型糧食安全為基礎
雖然短期內中國數量型糧食安全已得到基本保障，無(wú)論是總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量都處于歷史高位，但當前國內糧食總產(chǎn)量處于67000萬(wàn)t的瓶頸期，而總人口尚以4%左右的增長(cháng)率逐年增加，倘若未來(lái)的總產(chǎn)量不能得到突破，人均糧食產(chǎn)量必將持續降低，影響著(zhù)中國糧食安全的綜合保障能力。此外，受疫情影響國際糧食市場(chǎng)的不穩定風(fēng)險增加。因此，保障中國數量型糧食安全依然不能掉以輕心，應以數量型糧食安全為基礎，實(shí)現中國糧食產(chǎn)量的長(cháng)久性安全。
3.2以質(zhì)量型糧食安全為保障
未來(lái)中國在繼續保障本國數量型糧食安全的基礎上，應對提高糧食質(zhì)量型安全注入更多的關(guān)注與投入，以滿(mǎn)足人們對安全、健康糧食及食品的日常需求，提升中國質(zhì)量型糧食安全的綜合保障能力，實(shí)現國家糧食安全的優(yōu)化升級。
3.3以可持續型糧食安全為目標
如果說(shuō)數量型糧食安全為國家糧食安全與發(fā)展的第一階段，質(zhì)量型糧食安全為第二階段，那么可持續型糧食安全注定成為保障國家糧食安全的長(cháng)久性?shī)^斗目標�？沙掷m型糧食安全涉及糧食的全產(chǎn)業(yè)鏈，包含糧食的進(jìn)出口市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、營(yíng)運市場(chǎng)和消費市場(chǎng)“四大市場(chǎng)”�？沙掷m型糧食安全以數量型糧食安全和質(zhì)量型糧食安全為基礎和保障，又通過(guò)四大市場(chǎng)的優(yōu)化升級對數量型糧食安全和質(zhì)量型糧食安全起到支撐和保護作用，是保障中國糧食安全的治本之策，也是中國糧食安全與發(fā)展的長(cháng)久性?shī)^斗目標。
4、后疫情時(shí)代中國糧食安全保障的市場(chǎng)路徑
4.1保障國際糧食進(jìn)出口市場(chǎng)的安全
第一，積極參與全球糧食安全治理，提升農業(yè)治理的國際影響力。一方面，作為擁有14億人口的大國，中國應積極承擔起援助低收入國家糧食安全的責任和義務(wù)，如通過(guò)促進(jìn)非洲等貧困地區糧食的生產(chǎn)與發(fā)展，緩解全球糧食市場(chǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)不平衡和供需矛盾；另一方面，中國應積極參與全球糧食安全治理，維護國際糧食市場(chǎng)秩序，積極投入到全球及區域糧食安全治理的機制建設中，加強國際間糧食貿易市場(chǎng)的政策協(xié)調，如通過(guò)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家等其他區域經(jīng)濟體的農業(yè)合作，推動(dòng)國際糧食市場(chǎng)的穩定與發(fā)展，以此提升中國農業(yè)治理的國際影響力。
第二，以科技為支撐助力農業(yè)發(fā)展，提升中國糧食的國際競爭力。與美國糧食的物美價(jià)廉和歐盟糧食的綠色安全相比，中國糧食在國際市場(chǎng)中缺少自主的品牌，這也使得中國糧食在國際貿易中一直缺乏競爭力，抑制著(zhù)本國糧食安全與發(fā)展的國際化水平。未來(lái)，應加快創(chuàng )建具有中國特色的糧食自主品牌，以科技為支撐助力農業(yè)發(fā)展，加大對本國農業(yè)科技研發(fā)的投入，加強國際間農業(yè)科技的交流合作，以科技興農打造中國糧食的國際品牌，提升中國糧食的國際競爭力。
第三，健全國際糧食市場(chǎng)風(fēng)險應對體系，提升糧食安全的抗風(fēng)險能力。此次疫情無(wú)外乎給各國敲響了警鐘，認清了國際糧食市場(chǎng)異動(dòng)對本國糧食安全的影響程度。為保障本國糧食安全，降低國際市場(chǎng)異動(dòng)對國內糧食安全與發(fā)展的影響，需健全國際糧食市場(chǎng)風(fēng)險應對體系，如制定保障國內糧食安全與發(fā)展的綜合支持政策；加強對全球糧食市場(chǎng)風(fēng)險的監測評估；增加如大豆、玉米等進(jìn)口農產(chǎn)品的國內儲備量；完善全球農產(chǎn)品供應鏈管理；簽訂保障全球農產(chǎn)品市場(chǎng)安全、穩定的國際協(xié)議等，以此提升中國糧食安全的國際抗風(fēng)險能力。
4.2保障糧食生產(chǎn)市場(chǎng)的安全
第一，完善政策體系，加大農業(yè)支持力度。地方政府應轉變政策執行偏好，加大對當地農業(yè)的關(guān)注與投入，特別是一些農業(yè)主產(chǎn)區與農產(chǎn)品保護區，更應增強地方政府重農抓糧的責任心和大局意識，未來(lái)可對該類(lèi)地區的政務(wù)考核標準進(jìn)行調整，增加農業(yè)生產(chǎn)在政府工作考核中的貢獻比重。此外，還需優(yōu)化助農的相關(guān)政策，如轉變助農的財政補貼理念，因地施策。對于一些以家庭耕作為主的地區可將補貼額交于村集體統一調用，用于完善當地的農業(yè)基礎設施，提高該地區農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，村集體需對每項財政支出進(jìn)行及時(shí)公示，接受人們監督；對于一些以種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社為主的地區可將補貼額交于農業(yè)生產(chǎn)者，由他們自主按需支配，由此提高農業(yè)經(jīng)濟體的抗風(fēng)險能力。
第二，保障務(wù)農收益，提高農民耕種技能。農民為糧食的主要生產(chǎn)者，對保障國家糧食安全、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，然而相比之下，中國農民的收入水平卻長(cháng)期處于社會(huì )的最底層，影響著(zhù)農民的耕作積極性。未來(lái)，可探索通過(guò)中央財政、地方財政和社會(huì )資本三方力量共同保障務(wù)農收益，提高農民的社會(huì )地位和經(jīng)濟水平。此外，還需注重對當代農民的技能培訓，以適應未來(lái)中國糧食種植的規�；涂茖W(xué)化發(fā)展需要，可通過(guò)開(kāi)展糧食種植與經(jīng)營(yíng)為專(zhuān)題的系統培訓，轉變農民的耕作理念，提高農民的耕作技能，由此增加愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)勞動(dòng)力供給。
第三，推動(dòng)科技興農，保障農業(yè)可持續發(fā)展�？萍寂d農是保障中國農業(yè)可持續發(fā)展的法寶，應全面提升農業(yè)種植的研發(fā)能力和服務(wù)的可適應性能力，從而提高國家糧食的綜合生產(chǎn)能力。未來(lái)可實(shí)施農業(yè)科技研發(fā)工程，加大農業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的科技創(chuàng )新，借助科研院所、農業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校的優(yōu)勢互補，推動(dòng)農科教與產(chǎn)學(xué)研的融合發(fā)展，由此實(shí)現以科技提高糧食產(chǎn)量與質(zhì)量，以科技減少資源損耗，以科技實(shí)現糧食種植的可持續發(fā)展。
4.3保障糧食營(yíng)運市場(chǎng)的安全
第一，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造優(yōu)質(zhì)品牌。當前中國的糧食企業(yè)多從事缺乏技術(shù)含量的農產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工，很難打造自主品牌，且糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合程度較低，制約著(zhù)糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與可持續發(fā)展。未來(lái)，一方面需加強科研成果在糧食及食品加工應用中的寬度與深度，增強食品加工企業(yè)的科技應用能力，提升食品的品質(zhì)；另一方面需注重食品產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如可借力文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)打造具有現代氣息的鄉村特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升糧食產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力與抗風(fēng)險能力。在科技與產(chǎn)業(yè)的雙重支撐下，也有助于打造中國特色的糧食優(yōu)質(zhì)品牌，提升國家糧食品牌的國際競爭力。
第二，完善食品市場(chǎng)風(fēng)險監管，懲處違法企業(yè)。營(yíng)造一個(gè)公平公開(kāi)、安全穩定的市場(chǎng)秩序是保障中國糧食產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的前提與基礎。未來(lái)，可構建食品市場(chǎng)的風(fēng)險監管與懲處體系，以實(shí)現對食品市場(chǎng)的有效管控。首先，建立與完善各地區糧食及食品安全的動(dòng)態(tài)監測機制，倚靠大數據和智能化實(shí)現對糧食產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)時(shí)監控和預警，把防控放在前端，把危機扼殺于搖籃；其次，設立糧食企業(yè)的黑名單制度，實(shí)施一票否決制懲處流程，一旦在監控和預警過(guò)程中查核相關(guān)企業(yè)具有違法、違規行為，立即進(jìn)行懲處并記錄于企業(yè)經(jīng)營(yíng)黑名單中，終身不得進(jìn)入糧食及食品運營(yíng)行業(yè)；最后，建立與完善食品安全的治理責任機制，將糧食及食品的安全責任主體分配到相關(guān)部門(mén)的一把手手中，即將糧食安全的省長(cháng)負責制下延與細分，實(shí)現對糧食營(yíng)運市場(chǎng)各環(huán)節的精細化治理與管控，以保障食品市場(chǎng)的安全與可持續發(fā)展。
4.4保障糧食消費市場(chǎng)的安全
第一，杜絕人們餐桌食物浪費，養成正確的消費觀(guān)。受中國傳統合餐制和宴請式飲食習俗的影響，容易滋生炫耀性與面子式餐飲消費，這不僅會(huì )造成大量餐桌食物浪費，損耗資源、污染環(huán)境，而且會(huì )破壞社會(huì )風(fēng)氣，威脅國家糧食安全。未來(lái)應借助社會(huì )媒體、餐飲企業(yè)和政府部門(mén)三方主體的共同努力，以達到杜絕人們餐桌食物浪費，養成正確飲食消費觀(guān)的目標。其一，社會(huì )媒體需承擔起責任，傳播正向的飲食消費文化，引導人們養成正確的消費觀(guān)，形成“以鋪張浪費為恥，以勤儉節約為榮”的社會(huì )風(fēng)氣；其二，餐飲企業(yè)應轉變經(jīng)營(yíng)理念，一方面充分利用各種食材，減少食材的丟棄浪費，為消費者提供多樣化的新型菜品，另一方面在餐廳營(yíng)造光盤(pán)氛圍，引導消費者不過(guò)度點(diǎn)餐并為消費者提供方便衛生的打包服務(wù)；其三，政府部門(mén)應健全制度建設，運用立法、行政管理等手段協(xié)同社會(huì )其他主體共建食物消費的反浪費管理體系，形成杜絕人們餐飲浪費的最后防線(xiàn)。
第二，引導人們改善膳食結構，養成健康的飲食習慣。當前中國人們的飲食標準正向吃得好向吃得健康、安全方向轉變，此次疫情無(wú)外乎成為推動(dòng)人們改善膳食結構的加速器，而食物的安全與健康也注定成為人們日常關(guān)注的焦點(diǎn)之一。因此，應積極引導人們養成健康的飲食習慣，為人們提供健康的飲食參考標準和多樣化的糧食產(chǎn)品，確保人們知道如何改善膳食結構的同時(shí)能夠購買(mǎi)到健康所需的糧食產(chǎn)品�，F實(shí)操作中，可借助媒體、社區公示欄等渠道為人們提供各種食材的成分、營(yíng)養價(jià)值以及搭配食用方法，引導人們按需購買(mǎi)，健康消費；也可協(xié)同社區醫院定期為人們提供免費或低額的健康檢查，依據不同人群提供可供參考的食品日攝入量標準，由此降低因過(guò)度飲食而導致“三高問(wèn)題”或因食物攝入過(guò)少而導致?tīng)I養不良人群的比重，從而形成全民健康飲食的社會(huì )風(fēng)尚。
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