中國勞動(dòng)力供求現狀及未來(lái)趨勢研究論文
摘 要: 近年蔓延的 “用工荒”現象，在社會(huì )上引起了廣泛關(guān)注和對中國就業(yè)形勢是否發(fā)生根本性轉變的爭論。本文從勞動(dòng)力總體供求、農民工供求以及適齡勞動(dòng)力供求等多個(gè)角度對全國勞動(dòng)力供求狀況及未來(lái)趨勢進(jìn)行了研究，得出我國勞動(dòng)力正面臨著(zhù)供給減速，需求不斷提升的矛盾。在此基礎上分析了我國經(jīng)濟未來(lái)可能出現的一些新特點(diǎn)，并提出相應對策建議。
關(guān)鍵詞: 勞動(dòng)力 農民工 供求矛盾
2004 年春節以后，珠三角地區出現了大規模外來(lái)務(wù)工人員返鄉不歸和企業(yè)招工難的現象，此后，這一問(wèn)題逐漸向長(cháng)三角及其他地區蔓延，甚至波及到安徽、四川、湖北等傳統的勞動(dòng)力輸出大省。
我國的勞動(dòng)力供求形勢的新變化對我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型提出了新的要求。準確把握我國勞動(dòng)力供求現狀、未來(lái)變化趨勢，及時(shí)在經(jīng)濟發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)升級政策中反映勞動(dòng)力變動(dòng)的新情況非常必要。
一、中國勞動(dòng)力總體供給形勢分析
我們選取 1995—2009 年的歷史數據對我國的人口規模和結構進(jìn)行分析，以得出適齡勞動(dòng)力供給的變化趨勢。從圖 1 中可以看出，我國 0—14歲的人口數量一直呈明顯地下降趨勢，這說(shuō)明未來(lái)我國適齡勞動(dòng)力的來(lái)源越來(lái)越少; 15—64 歲①的人口數量一直是呈增長(cháng)趨勢的，但近幾年來(lái)增長(cháng)幅度較小，這說(shuō)明我國適齡勞動(dòng)力規模的增長(cháng)已經(jīng)變得乏力; 65 歲以上的人口數量呈穩步增長(cháng)的趨勢，這給我國的適齡勞動(dòng)力帶來(lái)了一定的撫養壓力，影響適齡勞動(dòng)力的供給。根據第六次全國人口普查結果，目前我國 0—14 歲的人口是2. 22 億，占總人口的比重是 16. 6% ，比 2000 年下降 6. 29 個(gè)百分點(diǎn); 16—59 歲的適齡勞動(dòng)力規模是 9. 4 億，比 重 是 70. 14%，比 2000 年 增 長(cháng)3. 36% ; 60 歲及以上的人口是 1. 78 億， 占比13. 26% ，比 2000 年增長(cháng) 2. 93% ，其中 65 歲及以上人口是 1. 19 億，占比 8. 87%，比 2000 年增長(cháng)1. 91% 。這說(shuō)明一方面我國的生育水平持續下降，未來(lái)適齡勞動(dòng)力人口的增長(cháng)將愈加緩慢，另一方面我國的老齡化進(jìn)程加快，這也將制約適齡勞動(dòng)力向社會(huì )充分釋放。
二、我國農民工供給形勢分析
我國是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟國家，一產(chǎn)一直在為二三產(chǎn)業(yè)儲備和提供勞動(dòng)力資源，其中農民工是一種非常重要的形式，直接影響城鎮基礎人力資源的供給。我們選取 1990—2009 年一產(chǎn)和二三產(chǎn)就業(yè)人數的數據，來(lái)分析 20 年來(lái)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉移勞動(dòng)力資源的情況。我國 1990—1997 年一產(chǎn)就業(yè)人數和就業(yè)比重呈明顯的減少趨勢; 自1997 年亞洲金融風(fēng)暴后，我國大批勞動(dòng)力返鄉，造成 1997—2002 年一產(chǎn)就業(yè)人數和就業(yè)比重連續6 年變化不大; 2001 年底我國加入 WTO 后，具有國際競爭優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，使 2002—2009 年一產(chǎn)就業(yè)人數和就業(yè)比重又開(kāi)始進(jìn)入下降區間，到 2009 年一產(chǎn)就業(yè)人數29708 萬(wàn)，就業(yè)比重 38. 1% 。
第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向二三產(chǎn)業(yè)轉移主要有兩種形式，一是在農村從事非農產(chǎn)業(yè)，二是以農民工的` 形 式 向 城 市 轉 移。自 1990 年 以 來(lái)，除1996—2001 年，其他時(shí)間段的農村非農就業(yè)規模一直呈上漲趨勢，2009 年已達 20992 萬(wàn)，表明農村非農產(chǎn)業(yè)吸納農村勞動(dòng)力的能力越來(lái)越強，這在一定程度上制約著(zhù)農民工向城市轉移。
在農村的就業(yè)群體中，有專(zhuān)業(yè)從事農業(yè)的，也有在從事農業(yè)的同時(shí)在鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體中上班的，其中前者可視為農民工的來(lái)源，其變動(dòng)情況直接影響可轉移農民工的情況。1990—1999 年這個(gè)群體的規模一直呈下降趨勢， 在2000 年經(jīng)過(guò)短暫回調后一直到 2009 年又呈明顯下降趨勢，到 2009 年已經(jīng)減少到 25883 萬(wàn)。這說(shuō)明我國可轉移農民工的數量越來(lái)越少。從國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院農民工辦 “我國農民工工作 ‘十二五’發(fā)展規劃綱要研究”課題組的計算結果看，目前農村專(zhuān)業(yè)從事農業(yè)的就業(yè)人群中大致還有 0. 7—1. 2 億的農村剩余勞動(dòng)力可供轉移; 十二五期間我國可年轉移農民工 600 -650 萬(wàn)。下面我們選取 2000—2009 年的數據來(lái)反映這些年我國農民工人數的變化情況。從圖 2可以看出，自 2000 年以來(lái)外出農民工的數量一直是增長(cháng)的，2009 年已達 14500 萬(wàn)人。但增加的幅度除 2002、2005 和 2009 年外，其他年份都呈下降趨勢，尤其 2005 年以來(lái)，增長(cháng)幅度越來(lái)越小，即便是次貸危機后經(jīng)濟回暖的 2009 年，增長(cháng)率也僅為 3. 27% 。這說(shuō)明外出農民工數量的增長(cháng)越來(lái)越乏力。
這里的農民工定義為外出 6 個(gè)月以上的農民。鑒于 1990 -1999 年的數據無(wú)法獲得，這里只選取 2000 -2009 年的數據進(jìn)行分析。
三、適齡勞動(dòng)力人口供求預測
( 一) 適齡勞動(dòng)力供給總量預測根據我國勞動(dòng)保險條例的規定，我國勞動(dòng)年齡范圍的下限為 16 歲，上限為男 59 歲，女 54歲。國家統計局以 5 歲為一個(gè)區段對各年齡段的人口進(jìn)行了詳盡的人數統計，所以我們以 5 年一個(gè)區段對未來(lái) 15 年的適齡勞動(dòng)力人口規模情況進(jìn)行預測。我國 2009 年的適齡勞動(dòng)力人口規模為87062. 4 萬(wàn)。從上表中可以看出，2015 年規模減少到 86131. 6 萬(wàn)，年均減少 155. 1 萬(wàn); 2020 年減少到 83135. 2 萬(wàn)，年均減少 599. 3 萬(wàn); 2025 年繼續減少到 78326. 1 萬(wàn)，年均減少 961. 8 萬(wàn)。由此可知，今后 15 年內我國適齡勞動(dòng)人口規模一直呈下降趨勢，且下降幅度越來(lái)越大。
( 二) 適齡勞動(dòng)力需求總量預測我們選取1990 年至2009 年的 GDP 和就業(yè)規模的數據，來(lái)計算我國總的就業(yè)彈性 ( 即就業(yè)的年變化率/GDP 的年變化率) 。如果這些年我國的就業(yè)彈性始終維持在一個(gè)較小的區間內，沒(méi)有出現系統變化的話(huà)，那么在發(fā)展模式不變的基礎上假定未來(lái) 15年內我國的就業(yè)彈性依然會(huì )保持在一個(gè)區間內就是合理的。下面對1991 -2009 年我國就業(yè)彈性的變化情況進(jìn)行分析。從圖 3 可以看出，除 1998、2001、2007 年外，其他年份的就業(yè)彈性一直維持在 0. 06—0. 14 之間，并沒(méi)有出現系統性的變化，因此我們可以在假定我國經(jīng)濟發(fā)展模式不變的基礎上以此為依據估算 2011 -2025 年我國適齡勞動(dòng)力人口的需求總量。經(jīng)計算，1991 - 2009 年我國的就業(yè)彈性平均為 0. 09904，標準差為 0. 032。這樣我們在預測未來(lái)的適齡勞動(dòng)力人口需求總量時(shí)將平均值0. 09904 定義為就業(yè)彈性的中檔，將平均值加標準差即 0. 13104 定義為高檔，將平均值減去標準差即 0. 06704 定義為低檔。在國家 “十二五”規劃綱要中，我國十二五期間的 GDP 年均增長(cháng)率為7% 。假定 “十三五”、 “十四五” 期間 GDP 增速進(jìn)一步趨緩，增長(cháng)率分別為 6% 和 5%，那么未來(lái)15 年的適齡勞動(dòng)力需求情況如表 2 所示。
圖 3 1991 -2009 年我國就業(yè)彈性變化情況由前面的分析可知，2015 年我國適齡勞動(dòng)力供給規模 86131. 6 萬(wàn)，十二五期間年均增長(cháng) -155. 1 萬(wàn)， 而 我 國 適 齡 勞 動(dòng) 力 需 求 規 模 為81038. 02—82860. 93 萬(wàn)， 年均增長(cháng) 375—739. 59萬(wàn)，盡管需求規模是年均增加的而供給規模是年均減少的，但總量上依然是供大于求; 2020 年我國適齡勞動(dòng)力規模 83135. 2 萬(wàn)，十三五期間年均增長(cháng) - 599. 3 萬(wàn)，而 需 求 規 模 為 82681. 04 -86169. 97 萬(wàn)，年均增長(cháng) 328. 6—661. 81 萬(wàn)，盡管在總量上供求是大致相當的，但供給增量與需求增量之間的差距越來(lái)越大; 2025 年內我國適齡勞動(dòng)力規模 78326. 1 萬(wàn)，十四五期間年均增長(cháng) -961. 8 萬(wàn)，而需求規模為 84076. 11—89030. 12 萬(wàn)，年均增長(cháng) 279. 01—572. 03 萬(wàn)，無(wú)論是從總量還是從增量來(lái)看，供不應求的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。綜上，我國的適齡勞動(dòng)力規模在十二五期間供大于求，十三五期間勉強平衡，到十四五期間就明顯供不應求了。值得注意的是，雖然近年來(lái)一直有人提議延長(cháng)退休年齡，但從目前來(lái)看，男 60 周歲以上、女 55 周歲以上的人群并不是就業(yè)人群的主力，所以相信即便我國延長(cháng)退休年齡，也只是在某些行業(yè)內緩解人力資源的供求矛盾，并不會(huì )改變總體的變化趨勢。
四、勞動(dòng)力資源趨緊情況下
宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的變化根據以上分析，我國未來(lái)的勞動(dòng)力資源供給形勢并不樂(lè )觀(guān)，尤其隨著(zhù)農民工供應的趨緊，城鎮的用工形勢將會(huì )十分嚴峻。為適應這一形勢，未來(lái)我國宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境也必將發(fā)生相應變化，主要體現在以下幾個(gè)方面。1. 人工成本快速上升。
在供不應求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，人工成本上升是一個(gè)必然的結果。雖然 “十二五”期間，勞動(dòng)力供應總體是充裕的，但在某些地區、某些行業(yè)，勞動(dòng)力結構性短缺導致人工成本上升的局面會(huì )較早出現。而 “十三五”以后，勞動(dòng)力供給趨緊現象將會(huì )逐步在各個(gè)地區、各個(gè)行業(yè)全面顯現。自2004 年 “民工荒” 爆發(fā)后，農民工工資結束了長(cháng)期的停滯狀態(tài)，迄今農民工工資延續了 6 年的上 漲 態(tài) 勢，漲 幅 超 過(guò) 1 倍，年 均 漲 幅 超 過(guò)12. 4% ( 引自中國人民大學(xué) 2011 年第一季度的《中國宏觀(guān)經(jīng)濟分析與預測報告》) 。據中銀國際預測，十二五期間我國勞動(dòng)成本占銷(xiāo)售收入的比重將提高到 10% 以上，勞動(dòng)報酬占 GDP 的比重也會(huì )提高到 50% 以上。2. 產(chǎn)業(yè)轉型升級加快。
在勞動(dòng)力資源不斷緊缺的情況下，我國勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將難以為繼，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新、提高員工素質(zhì)、打造自主品牌是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，從制造環(huán)節向兩端的研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、品牌管理延伸將成為更多企業(yè)的自主選擇。
3. 產(chǎn)業(yè)轉移加速。在我國，沿海地區的用工形勢要比內部地區更加嚴峻，這一方面會(huì )促使國際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)越過(guò)沿海地區向內陸地區轉移;
一方面也會(huì )促使沿海的企業(yè)盡早轉型升級，在側重研發(fā)設計等高附加值環(huán)節的同時(shí)將生產(chǎn)組裝等環(huán)節向內陸地區轉移。未來(lái)隨著(zhù)用工形勢的不斷緊張，國外和國內沿海地區向內陸地區轉移相對落后產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程會(huì )不斷加速。
五、政策建議
從本文前述分析來(lái)看，隨著(zhù)我國二元經(jīng)濟的轉型發(fā)展，農業(yè)勞動(dòng)力大量釋放進(jìn)入工業(yè)，農業(yè)為工業(yè)不斷提供勞動(dòng)力的情況將不斷弱化，民工荒也將不是暫時(shí)性的現象。為此，必須要采取措施，積極應對。具體而言，政府的制度安排和政策設計要體現以下幾個(gè)方面。1. 建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息通暢。發(fā)達國家的經(jīng)歷顯示，劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之后，勞動(dòng)力成為稀缺資源。政府既要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，搭好勞動(dòng)力供求雙方見(jiàn)面的橋梁。也要做好信息服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)布地區人才供求信息，使工人能充分了解供求信息，實(shí)現工人及早就業(yè)、充分就業(yè)。
政府還要進(jìn)一步完善最低工資制度、工資集體協(xié)商制度，加大勞動(dòng)法規的執法力度，保障工人合法權益，讓工人安心工作，樂(lè )于工作。2. 利用市場(chǎng)機制推動(dòng)東部地區產(chǎn)業(yè)轉移。隨著(zhù)工資水平的提高，沿海地區低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將失去比較優(yōu)勢和競爭力。今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應著(zhù)眼于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè); 積極推進(jìn)制造類(lèi)企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)類(lèi)企業(yè)的對接; 利用稅收、財政等手段鼓勵現有企業(yè)由加工組裝環(huán)節向研發(fā)設計、市場(chǎng)銷(xiāo)售、供應鏈管理等環(huán)節攀升。中西部地區應創(chuàng )造良好的軟硬件環(huán)境，尤其是軟件環(huán)境，加快承接東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移。3. 深化教育培訓力度，提高人力資源素質(zhì)。當前民工數量荒的表象下，掩蓋著(zhù)的實(shí)際上是質(zhì)量荒。目前，沿海企業(yè)通過(guò)壓低工資來(lái)獲取低成本優(yōu)勢，往往忽視對員工的培養。一方面使得民工素質(zhì)得不到提高，難以適應技術(shù)含量日漸提高的工作，另一方面又使得企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在低水平徘徊，從而深遠地影響企業(yè)的競爭力。為此，要積極發(fā)展各種教育形式，努力提高教育質(zhì)量，以培養更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者。
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