我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)及突破策略論文
一、前言
近些年來(lái)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位逐漸凸顯。無(wú)論是從資源環(huán)境保護的迫切性出發(fā)，還是從當前的資源承載能力角度衡量，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有其必要性。由于我國消費和生產(chǎn)規模的不斷擴大以及過(guò)于依賴(lài)低成本的方式擴張產(chǎn)能，使能源、資源日益緊缺且造成很大浪費，廢氣、廢水、粉塵等生產(chǎn)和生活污染物、廢棄物的過(guò)度排放使生態(tài)環(huán)境日益惡化。隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐加快，我國工業(yè)高投入、高消耗、高排放的弊端逐漸暴露出來(lái)。另外，由于發(fā)達國家在節能環(huán)保方面積累了豐富的技術(shù)和經(jīng)驗，一些發(fā)達國家憑借其優(yōu)勢，在國際貿易中制造技術(shù)壁空以壟斷市場(chǎng)，導致我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續性、國際竟爭力都面臨巨大壓力。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是在此背景下為增強我國產(chǎn)業(yè)竟爭力、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展而做出的戰略性決策。
二、我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）政策推動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性、外部性決定其發(fā)展。在很大程度上需要政府的強力推動(dòng)，但我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導機制和政策法規仍存在一定問(wèn)題。
一，是引導機制不完善及政策法規缺乏約束力，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內部推力不足。一方面，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)格引導機制不完善，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費政策等尚未到位，導致很多環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格大于普通產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性受到限制。另一方面，由于環(huán)保政策法規的約束力不足、執法不徹底以及違法成本過(guò)低，我國很多政策法規明令禁止的高耗能、高污染設備仍在使用，一些污染企業(yè)一直未得到環(huán)保改造或關(guān)停。一些企業(yè)即便購置了環(huán)保設備，由于運行成本高，也只是在環(huán)保部門(mén)檢查時(shí)臨時(shí)投入使用。
二，是支持政策體系不完善，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部推力不足。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對資金和技術(shù)的要求較高且具有前期投資大、回報周期長(cháng)的特點(diǎn)，加之我國目前在節能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)、財稅支持、科技支持等都很有限，使一些新興企業(yè)和中小企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展受到一定限制。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，發(fā)展任重道遠。
首先，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展時(shí)間不長(cháng)，企業(yè)和個(gè)人節能環(huán)保意識較差。過(guò)去我國過(guò)于追求經(jīng)濟增長(cháng)，對綠色環(huán)保不夠重視，使社會(huì )對節能環(huán)保的認識不足，企業(yè)環(huán)境保護意識薄弱，社會(huì )責任感不強。為追求利益最大化，部分企業(yè)一味采用低成本的生產(chǎn)方式，很少考慮粗放型生產(chǎn)方式給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。其次，資金和技術(shù)的制約是影響節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。由于目前建設的很多環(huán)保土業(yè)園區環(huán)保設施、技術(shù)裝備等都有待完善，這使部分中小企業(yè)由于自身沒(méi)有足夠的資金和技術(shù)能力來(lái)引進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)裝備以及承擔由此帶來(lái)的風(fēng)險，轉而選擇了“三高”的生產(chǎn)方式。最后，產(chǎn)業(yè)結構不合理，影響了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。我國很多環(huán)保企業(yè)更熱衷于從事污染控制設備、節能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，對于生態(tài)修復、環(huán)境治理、信息和咨詢(xún)服務(wù)等生態(tài)環(huán)境的整體治理領(lǐng)域關(guān)注度不高，導致我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級生產(chǎn)加工環(huán)節。
三、我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略
（一）以制度建設促產(chǎn)業(yè)規范化發(fā)展
通過(guò)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標準化體系建設，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規范化發(fā)展。建立、制定和完善統一的環(huán)保行業(yè)標準、產(chǎn)品標準與市場(chǎng)準入制度，加快建立可行性的地方配套政策。通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、稅收等政策實(shí)施，鼓勵發(fā)展先進(jìn)、高效、市場(chǎng)急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，限制并逐步淘汰落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，同時(shí)警惕劣質(zhì)產(chǎn)品對環(huán)保市場(chǎng)造成沖擊，積極引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在加強生態(tài)環(huán)境保護與建設的同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境保護制度，細化不同區域、不同類(lèi)別的環(huán)境保護標準與法規，從而降低執法成本與難度，加大執行和監管力度。
（二）以政策引導促產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展需要政策的推動(dòng)，但只有因地制宜地實(shí)施政策，才能事半功倍，否則只會(huì )適得其反，偏離政策的初衷。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，應著(zhù)重建立以支持型、扶持型和引導型為主的政策體系。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化的同時(shí)，應充分考慮其公益性、外部性的特點(diǎn)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，應建立以約束性、強制性為主的政策制度，以實(shí)現生產(chǎn)方式向節能環(huán)保轉變，并輔以支持和鼓勵政策。引入價(jià)格引導機制，將企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境成本引入企業(yè)的成本核算，使企業(yè)向集約化、清潔化、綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式轉變。同時(shí)，利用財政和稅收等政策，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，做好環(huán)保企業(yè)的`金融服務(wù)，鼓勵銀行和資本市場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng )新，拓寬各類(lèi)環(huán)保企業(yè)的融資渠道。
（三）以技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)業(yè)竟爭力
只有不斷提升節能環(huán)�？萍妓�，才能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和層次，拓寬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。首先，建立更加合理的環(huán)�？萍贾С峙c激勵機制。加大政府在環(huán)保領(lǐng)域的科研投入，建立令項資金，對重大環(huán)保技術(shù)的研發(fā)子以資金支持與保障。建立推進(jìn)科研成果轉化的市場(chǎng)激勵機制，對投入市場(chǎng)和實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的科研成果實(shí)施合理的利益分配機制。其次，加強科研團隊合作，提高自主研發(fā)和創(chuàng )新能力�？蒲性核�、高等院校以及企業(yè)利用各自的科研技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)轉讓、合作研發(fā)以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，從而推動(dòng)先進(jìn)、高端環(huán)保技術(shù)的攻關(guān)，加快節能環(huán)�？萍汲晒D化，最終實(shí)現節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化。最后，加快發(fā)展大型節能環(huán)保企業(yè)，加強國際交流與合作。大型節能環(huán)保企業(yè)是參與國際竟爭的主體。一方面，通過(guò)其帶動(dòng)作用，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提高行業(yè)的研發(fā)能力、令業(yè)化程度以及技術(shù)水平，積極參與國際竟爭；另一方面，通過(guò)其推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國際合作，實(shí)現資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而增強產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展能力與國際競爭力。
參考文獻
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