社會(huì )保障體系和市場(chǎng)體系的協(xié)調發(fā)展論文
社會(huì )保障制度的確立和社會(huì )保障體系的發(fā)展是社會(huì )進(jìn)步的標志之一,也是市場(chǎng)機制是以順暢運行所要求的外部環(huán)境。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展為社會(huì )保障體系的完善建立了雄厚的物質(zhì)基礎,多元化、多層次的社會(huì )保障體系為社會(huì )的穩定、經(jīng)濟建設和提高人民的生活水平,日益顯示出其重要作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的推進(jìn),社會(huì )保障體系的內容將更豐富,并將進(jìn)一步成熟起來(lái)。然而,在當前建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中,需要深入研究社會(huì )保障體系的發(fā)展與市場(chǎng)的關(guān)系,否則,易于導致社會(huì )保障體系的失敗,使其難擔保障之責。
一
經(jīng)濟運行的領(lǐng)域和埸所是市場(chǎng)。我國由于長(cháng)期實(shí)行計劃體制,使人們的觀(guān)念束縛在僵化的計劃之上,從而使我國的經(jīng)濟顯現出殘缺的計劃與破碎的市場(chǎng)并存的局面。因此,建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)體系,成了當前經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。然而,市場(chǎng)的特性,要求的是競爭和價(jià)值規律的自發(fā)作用,而排斥任何非經(jīng)濟因素的干涉。在“看不見(jiàn)手”的調節下,即使經(jīng)濟發(fā)生危機或周期性波動(dòng),都會(huì )通過(guò)市場(chǎng)本身內在的調節機制而使危機消除,并熨平周期,從而在新的平衡下完成市場(chǎng)體系的結構性調整。盡管這是一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)作用的理想化模型,但是“自由”的確是市場(chǎng)以及市場(chǎng)機制所要求的內在原則,這一點(diǎn)對于發(fā)揮市場(chǎng)機制對資源的基礎性配置作用至關(guān)重要。
但是,社會(huì )保障體系的建立和發(fā)展,弱化了市場(chǎng)的內在調節機制,并且使市場(chǎng)體系的完善受到抑制。這并不是指市場(chǎng)發(fā)展不需要社會(huì )保障的存在,恰恰相反,現實(shí)中市場(chǎng)的健康發(fā)展的背景之一就是社會(huì )保障體系的健全與完善。然而,市場(chǎng)的“自由”原則與社會(huì )保障的“理性”原則之間,又確實(shí)存在著(zhù)排斥關(guān)系。這是由于在市場(chǎng)完善的過(guò)程中,每一個(gè)在市場(chǎng)中活動(dòng)的主體——人或是企業(yè),都不必有所擔心和顧慮,而去放心地接受社會(huì )保障體系所提供的一切,即使是繳納一定費用的保險業(yè)也同樣如此。因為無(wú)論怎么算,繳納的有限的分期的費用不會(huì )對每個(gè)人的現實(shí)生活產(chǎn)生大的影響,相反,其最終的收益將總是十分誘人。這樣,在一個(gè)沒(méi)有建立完整完善市場(chǎng)的經(jīng)濟中,社會(huì )保障體系的完善而導致經(jīng)濟人內在的風(fēng)險和利益沖動(dòng)的減弱,無(wú)疑會(huì )更加延緩市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。另一方面,由于市場(chǎng)機制特有的靈活的經(jīng)濟性,它總是使社會(huì )保障體系盡可能地不發(fā)揮或失去作用。也就是說(shuō),使社會(huì )保障體系所提供的保障成為微不足道的東西,這無(wú)論是危機還是繁榮時(shí)期都是如此。世界上市場(chǎng)機制健全成熟,社會(huì )保障體系非常完善的發(fā)達國家,已經(jīng)出現了這一矛盾:在市場(chǎng)的波動(dòng)引起經(jīng)濟的周期性波動(dòng)時(shí),社會(huì )保障體系無(wú)能為力;在市場(chǎng)膨脹使經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí),社會(huì )保障體系則成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的東西。瑞典等福利國家已無(wú)法繼續維持其社會(huì )保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發(fā)展經(jīng)濟的中國來(lái)說(shuō),僅能維持最低水準,一旦波動(dòng),社會(huì )保障體系自身都無(wú)法保障。這里所說(shuō)的是全面的經(jīng)濟社會(huì )波動(dòng),比如失業(yè)的膨脹等等,而不是僅指一些事故事一般性的災害。比如,目前許多省市針對大量的失業(yè)和下崗職工生活難以為繼的狀況,紛紛采取了最低工資界限或最低救濟額度,但這些保障標準是偏低的。如果借用馬克思經(jīng)濟學(xué)的勞動(dòng)力價(jià)值構成理論,則目前的保障額僅僅是勞動(dòng)力價(jià)值構成中的個(gè)人維持費用,根本談不上發(fā)展、享受和養家糊口及其教育、訓練,另一方面甚至出現“大款”或高收入者領(lǐng)救濟的情況,從而使社會(huì )保障流于形式。
從另外的角度說(shuō),市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程無(wú)疑是市場(chǎng)機制萌芽和蘇醒的時(shí)期,而這期間最需要的是一個(gè)完全寬松的經(jīng)濟空間,即市場(chǎng)體系保要素以獲取各自的利益為出發(fā)點(diǎn),以獲取利潤最大化為目標,充分發(fā)揮各要素的能動(dòng)性,從而不斷優(yōu)化市場(chǎng)體系要素之間的結構,發(fā)揮結構效率和效益,提高各要素質(zhì)量,使市場(chǎng)機制在螺旋上升中充分起到經(jīng)濟發(fā)展指揮者的作用,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和提高經(jīng)濟運行的素質(zhì)和質(zhì)量。社會(huì )保障體系的強化再加上計劃的經(jīng)濟優(yōu)勢特征未能顯現,將使市場(chǎng)的健全和完善經(jīng)歷一個(gè)較長(cháng)時(shí)期。這是由于社會(huì )保障依靠的是每一個(gè)市場(chǎng)主體共同的經(jīng)濟支持,而保障則只對出現特殊情況的個(gè)人起作用。盡管每一個(gè)經(jīng)濟人都有潛在的需要保障的可能性,但由于這種可能性轉化成現實(shí)對于發(fā)展中的經(jīng)濟人來(lái)說(shuō)是一種類(lèi)似于“烏托邦”式的東西,這就出現了社會(huì )保障出資者與社會(huì )保障獲得者之間的不對稱(chēng)性,從而引起社會(huì )保障出資者的不滿(mǎn),各種虛假行為必然出現;出將引起保障獲得者無(wú)后顧之憂(yōu),甚至形成無(wú)資本的食利者,破壞市場(chǎng)機制所要求的公平和效率原則,從而使經(jīng)濟的發(fā)展處于一個(gè)萎縮的空間之內�？梢�(jiàn),社會(huì )保障體系的發(fā)展和完善與市場(chǎng)本身存在著(zhù)本質(zhì)上的背離。這一背離用一句話(huà)說(shuō),就是市場(chǎng)及其市場(chǎng)機制的個(gè)人利益目標與社會(huì )保障體系的社會(huì )或更準確地說(shuō)是政府目標之間的差異而造成的。解決這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)應該是個(gè)體或個(gè)人目標,與社會(huì )或政府目標的融合,或在共同收益的前提下的交叉。
二
我國經(jīng)濟是建立在公有制基礎上的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,所有制關(guān)系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機制和措施等,都必然體現出社會(huì )主義的特有特征和市場(chǎng)經(jīng)濟的一般要求,因此,存在著(zhù)社會(huì )保障體系與市場(chǎng)對接的可能性。
生產(chǎn)資料的公有制決定了生產(chǎn)和消費的社會(huì )化特征,在共同占有生產(chǎn)資料進(jìn)行聯(lián)合勞動(dòng)的前提下共同占有產(chǎn)品,同時(shí)也就共同占有消費品�，F實(shí)中對生產(chǎn)資料的占有以國家所有為具體的表現形式,而實(shí)現形式則具體化為全民所有制和集體所有制,并根據產(chǎn)品的不同劃分為企業(yè)所有(使用),從而形成了在全社會(huì )的大生產(chǎn)、大交換、大分配、大消費的總過(guò)程中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系和生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品的占有。這樣就使公有制從抽象落實(shí)到了具體。而在這一所有制及社會(huì )主義制度下,必然使社會(huì )的所有剩余產(chǎn)品由社會(huì )統一掌握,通過(guò)財政和信貸,把剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分,經(jīng)過(guò)社會(huì )的分配和再分配以貨幣的形式返還給勞動(dòng)者;另一部分作為社會(huì )保險基金掌握,因此 ,社會(huì )保險體系就成為建立在統一經(jīng)濟基礎上的一種機制。這種機制的運行,就不再是以拾遺補缺的形式出現,而是可以通過(guò)多種渠道為社會(huì )成員提供保障。但是應該看到,由于我國的所有制尚是以公有制為主體多種經(jīng)濟成分并存的形式,社會(huì )主義保障與社會(huì )保障之間存在著(zhù)一定的差異,社會(huì )主義保障還只能以一般的社會(huì )保障形式出現,還僅僅是有限度的保障,而只是在某些方面體現出社會(huì )主義的原則。同時(shí),由于我國比較低的生產(chǎn)力水平從而比較少的社會(huì )剩余產(chǎn)品生產(chǎn),“蛋糕”還不夠大,對社會(huì )成員的全面保障僅僅是一種可能性。
從現實(shí)情況看,我國的市場(chǎng)由于計劃因素的影響而有一定程度的異化,這種異化在現實(shí)經(jīng)濟中表現為兩種截然對立的形式:一種是抽掉了市場(chǎng)機制自身特征的成為計劃附屬物的“準市場(chǎng)”,另一種是膨脹了的市場(chǎng)
機制起作用的混沌市場(chǎng)。在第一種情況下,社會(huì )保障體系的存在僅能以保險一種形式出現,甚至保險更多地以自救的形式出現,并且帶有很深的非經(jīng)濟的烙印,政府行為的痕跡大于經(jīng)濟行為的作用。在第二種情況下,社會(huì )保障體系無(wú)法在混沌市場(chǎng)中生存和發(fā)展,即使存在也只能是對其自身的異化。也就是說(shuō)這種保障非但起不到保障作用,而且會(huì )使混亂的市場(chǎng)更加無(wú)序。這是由于混沌市場(chǎng)中各市場(chǎng)要素是混雜或缺位的,保障只能作為應該保障而存在,一旦保障為不該保障或不知該不該保障的要素提供了,則是使社會(huì )保障
體系自身的崩潰。社會(huì )保障體系與市場(chǎng)對接的第二個(gè)可能性是市場(chǎng)成為直接計劃調控下的間接市場(chǎng),從而消除或限制市場(chǎng)的破壞性機制作用,并且使計劃對市場(chǎng)的直接調控成為一種經(jīng)濟對市場(chǎng)的純粹調控,而不是行政命令式的僵化調控。這一可能性在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下是存在的。這一方面依賴(lài)于世界經(jīng)濟發(fā)展史中“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重存在,使得無(wú)論市場(chǎng)還是政府都不能獨攬控制經(jīng)濟的大權,而必須在理論上得到更新,亦即所謂的“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”交互作用,以彌補市場(chǎng)及其市場(chǎng)機制的缺陷和政府強制力的極限。另一方面則是由于現代經(jīng)濟發(fā)展的狀況從總量上看,能夠在一定程度上給市場(chǎng)機制的發(fā)展,從而市場(chǎng)體系的建立提供足夠的速度和足夠多的較高素質(zhì)的要素,現代的管理方式和現代經(jīng)濟的擴張能夠在一個(gè)較為廣泛的范圍內為勞動(dòng)者提供基本的生存條件——勞動(dòng)崗位,這就給社會(huì )保障體系的建立提供了一個(gè)較為寬松的空間,即在不影響市場(chǎng)發(fā)育以及市場(chǎng)要素配置效率和素質(zhì)的前提下,依據市場(chǎng)發(fā)展以至經(jīng)濟增長(cháng)所帶來(lái)的社會(huì )保障體系建立所必須的經(jīng)濟源泉。但是,這個(gè)可能性仍然未必會(huì )轉化為現實(shí)性。據美國醫學(xué)會(huì )期刊1996年10月23日刊登的一項最新調查顯示,美國有3700萬(wàn)成年人沒(méi)有醫療保險,原因在于這些人付不起過(guò)于昂貴的保險費。這從一側面提醒我們,要使社會(huì )保障體系與市場(chǎng)體系真正實(shí)現對接,在現實(shí)的狀態(tài)下,尤其對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國來(lái)說(shuō),需要從更為廣闊的目標下拓展思路,以在不影響市場(chǎng)發(fā)展的`基礎上建立社會(huì )保障體系。
另一個(gè)二者對接的可能性是存在于文化領(lǐng)域,即我國文化是一種特殊的歷史產(chǎn)物,從而有其獨特性,使之不同于其它的文化體系。從宏觀(guān)角度看,中國傳統文化是根植于大國、戰亂、強權、貧窮的基礎上的,因此中國人對于經(jīng)濟利益的追求采取一種較為淡漠的態(tài)度和對于衣食有余的不高的滿(mǎn)足感。中國傳統文化作用對每個(gè)社會(huì )成員的影響表現在極強的自律性及比較穩定的心態(tài)上,因此不會(huì )對經(jīng)濟的波動(dòng)產(chǎn)生過(guò)分的狂熱,從而在另外的方面,對市場(chǎng)機制的膨脹起到了一定的限制作用。尤其是改革開(kāi)放之后,中西文化的融合和借鑒,每個(gè)社會(huì )成員能夠對經(jīng)濟采取謹慎而又積極的態(tài)度。相反,對社會(huì )保障體系則有一種認同感,而且由于歷史文化因素的沉淀作用,客觀(guān)上存在著(zhù)社會(huì )保障體系與市場(chǎng)融合生長(cháng)的文化空間。
同樣,隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)體系的逐步建立,市場(chǎng)中的經(jīng)濟要素也越來(lái)越龐雜,越來(lái)越多樣化和具有獨立的要素的要求(如資本要求利潤、勞動(dòng)要求工資、土地要求地租等),各要素之間的關(guān)系和聯(lián)系也越來(lái)越緊密和充滿(mǎn)了利益分配的瞬息轉變,在這樣一種狀況下,市場(chǎng)自身的缺陷就越來(lái)越明顯地暴露出來(lái),市場(chǎng)機制的調節作用隨要素的增加和要素關(guān)系的復雜而呈現遞減的趨勢。而阻礙這一遞減趨勢的最重要的因素就是社會(huì )保障體系的建立、完善與發(fā)展,這就使得市場(chǎng)及其內部機制與社會(huì )保障這一外部環(huán)境的關(guān)系,存在著(zhù)一種相互依存、相互制約而又相互促進(jìn)的在市場(chǎng)發(fā)展到一個(gè)較為充分的前提下的融合關(guān)系的可能性�，F代經(jīng)濟現實(shí)所表現的也正是這一概括的內涵,這也是重點(diǎn)與多點(diǎn)論的有機統一。
另外,由于市場(chǎng)是經(jīng)濟的,市場(chǎng)是否完善,決定著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展狀況,經(jīng)濟的發(fā)展又制約著(zhù)社會(huì )保障體系的完善。因此,在二者之間,存在著(zhù)一種相對互補關(guān)系。而這種互補關(guān)系的得以形成和確立,其關(guān)鍵是市場(chǎng)利益主體與社會(huì )保障利益主體的一致性,這種一致性來(lái)自于市場(chǎng)以及社會(huì )保障本身的優(yōu)勢與缺陷。
三
可能性轉化成現實(shí)性畢竟需要有具體的中介,否則會(huì )使可能性變成相反的排斥因素,而使社會(huì )保障體系與市場(chǎng)的對接得不到實(shí)現。二者的對接,在現代經(jīng)濟中要靠政府職能的經(jīng)濟化來(lái)具體實(shí)現。
在經(jīng)濟發(fā)展的歷史過(guò)程中,由于政府(或政府機構)處于經(jīng)濟發(fā)展的權力推動(dòng)者的位置,所以,在人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展歷史中的相當長(cháng)的階段上,政府對經(jīng)濟發(fā)展采取了強權下的直接控制,而這種控制對于生產(chǎn)力不發(fā)達的歷史階段是一種客觀(guān)要求。在生產(chǎn)力不發(fā)達的情況下,政府的強制力就是組織生產(chǎn)資料并減少浪費的最可靠的保證。這對于一切產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟的基礎——農業(yè)的發(fā)展尤其重要,現化工業(yè)的前身的主干是政府領(lǐng)導下的對農作物進(jìn)行加工的國營(yíng)工業(yè)。在城市復興以致現代國家財政體系建立起來(lái)以后,政府才把經(jīng)濟控制權交由市場(chǎng),從而由政府對經(jīng)濟的直接控制轉換為間接控制,這絲毫也不說(shuō)明政府控制經(jīng)濟能力的削弱,而是在更高層次上的加強。正因為如此,政府介入到社會(huì )生活的各個(gè)方面,既深入到經(jīng)濟基礎,又深入到上層建筑。但適應經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí),政府的職能必須發(fā)生新的變化,即實(shí)現“政治職能——政治、經(jīng)濟、文化職能——經(jīng)濟職能”的轉變。這種轉變不否認政府作為政府的職能的完整性,而是承認政府職能現階段的現實(shí)性。在我國,長(cháng)期以來(lái)由于生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)者素質(zhì)的雙重低下,采取了統制型的職能實(shí)現形式,使社會(huì )生活的各個(gè)方面都打上了指令性的烙印,即使是早已建立的社會(huì )保障體系也更多的是非經(jīng)濟的,住房、醫療等等都由國家統籌,在商品經(jīng)濟條件下存在著(zhù)經(jīng)濟人地位和利益的虛化。從而在建立和完善市場(chǎng)體系的過(guò)程中,社會(huì )保障體系與市場(chǎng)的背離則已經(jīng)突出地顯現出來(lái):社會(huì )保障體系所需資金總量增長(cháng)與未來(lái)支付預期量不協(xié)調發(fā)展(社會(huì )保障的人員及種類(lèi)呈膨脹趨勢),市場(chǎng)的發(fā)育更加強化了這種不協(xié)調(失業(yè)的出現和擴大減少了資金來(lái)源)。
所以,政府職能的本質(zhì)則是針對經(jīng)濟的,這是現代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,即強化政府的經(jīng)濟職能。一般地說(shuō)經(jīng)濟職能還不夠,而是政府職能的經(jīng)濟化——政府的其它職能要圍繞著(zhù)經(jīng)濟職能來(lái)行動(dòng)。政府職能轉換不是機構設置的變化和人員的裁減,其職能的經(jīng)濟化,就是使政府的行為更加符合社會(huì )保障體系的健全和市場(chǎng)體系的建立的雙重要求。具體來(lái)說(shuō),就是在市場(chǎng)體系的發(fā)育過(guò)程中,更多地采用經(jīng)濟化的計劃而不是命令化的計劃去指導和調控市場(chǎng),并通過(guò)政府的必要的權力加以約束,從而建立一種既能有利于經(jīng)濟正常運行,而又盡量少地帶來(lái)消極后果的社會(huì )主義市場(chǎng)。這種市場(chǎng)具備的基本特征只能有兩個(gè):效率與秩序。效率就是指經(jīng)濟總量迅速增長(cháng),一方面創(chuàng )造了更多的可用于社會(huì )保障體系建立的資金;另一方面創(chuàng )造出更多的不需要或較少需要純粹的社會(huì )保障的人員。秩序就是指經(jīng)濟要素的質(zhì)量提高和結構優(yōu)化,一方面實(shí)現市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)的高效益;另一方面實(shí)現最大化的利潤安排。這樣就可以保證社會(huì )全部剩余產(chǎn)品都能真正掌握在國家手中,增大社會(huì )保障所需基金的份額,為社會(huì )保障體系的完善和發(fā)展作用提供物質(zhì)保證。
同時(shí),政府職能的經(jīng)濟化,還需要對社會(huì )保障體系盡量少地采用行政的辦法而是采用經(jīng)濟的辦法建立,增大保險在整個(gè)經(jīng)濟保障體系中的比重,使社會(huì )保障體系在符合社會(huì )主義公有制性質(zhì),即保證每個(gè)社會(huì )成員的正常并不斷提高的生存、生活條件的前提下,更多地轉變?yōu)橛扇鐣?huì )每個(gè)成員主動(dòng)共同參與的體系。社會(huì )保障體系的建立一方面是維護政府威信或鞏固國家政權服務(wù),因此,社會(huì )保障體系的建立應該在政府的統一協(xié)調下通過(guò)經(jīng)濟手段去解決。政府如果擔心社會(huì )保障交由市場(chǎng)去完成
將承擔巨大的風(fēng)險的話(huà),就應該從根本上去發(fā)展經(jīng)濟,而盡量少作一些亡羊補牢般的事情。因為,作為政府行為色彩濃重的社會(huì )保障工程,是現代經(jīng)濟條件下政府所能做的不多的事情之一,那么社會(huì )保障就更多地要求政府承擔最大的部分,而不能不負責任地由個(gè)人和企業(yè)去承擔。社會(huì )保障的政府行為應主要體現在由財政中拿出錢(qián)來(lái),而不是對個(gè)人和企業(yè)第二次收上錢(qián)來(lái)。這樣才能起到保障市場(chǎng)主體的作用,否則,要么成為簡(jiǎn)單的一人一張餅變成一人半張餅,要么成為劫富濟貧,對市場(chǎng)體系建立從而經(jīng)濟發(fā)展都是沒(méi)有好處的。唯其如此,社會(huì )保障與市場(chǎng)才能成為互相促進(jìn)、互相保證的而不是對立排斥的體系,避免已經(jīng)在世界多國出現的二者相互侵銷(xiāo)的教訓。
當然,政府職能的經(jīng)濟化,同樣是一個(gè)龐大的系統工程,這不僅涉及到政府內部職能的分工,涉及到政府、企業(yè)、人的宏觀(guān)職能劃分,還涉及到現實(shí)中*府職能慣性對政府職能轉換的深刻影響。另外,政府職能的經(jīng)濟化必然從根本上改變政府的傳統涵義,需要一個(gè)思想轉變的艱難的過(guò)程,更重要的政府職能經(jīng)濟化將從根本上改變政府與企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配關(guān)系。這就需要在實(shí)踐中不斷地總結經(jīng)驗,不斷完善,使社會(huì )保障體系真正起到它應有的作用。
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