高職院資產(chǎn)管理隊伍建設路徑探討論文

　　高職院校資產(chǎn)管理工作是國家和政府賦予行使的重要管理職能之一。事關(guān)學(xué)校人才培養、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等大學(xué)功能的履行，直接關(guān)系學(xué)校辦學(xué)規模、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益�！笆�一五”、“十二五”規劃以來(lái)，各高職院校沿著(zhù)外延式發(fā)展道路，不斷擴大辦學(xué)規模，改善辦學(xué)條件，學(xué)校購置、占有、使用的資產(chǎn)規模急劇壯大，但由于內涵式發(fā)展觀(guān)念的滯后，資產(chǎn)數量的盲目擴張并未建立起與之相適應和配套的資產(chǎn)管理機制，特別是資產(chǎn)管理工作的行動(dòng)主體存在專(zhuān)職不夠“專(zhuān)”、兼職不能“兼”；德者不夠優(yōu)，優(yōu)者不夠德；用者不管學(xué)，學(xué)者不為用的等矛盾、脫節的隊伍建設的尷尬局面。如今，高職院在經(jīng)歷過(guò)去以注重規模擴張的外延式發(fā)展后，已逐步轉向以質(zhì)量和效益為核心的內涵式發(fā)展道路，這就要求高職院的資產(chǎn)管理工作必須摒棄過(guò)去粗放式的發(fā)展理念，進(jìn)入精細化管理進(jìn)程，所以建設一支德能兼備、專(zhuān)兼并行、學(xué)用并進(jìn)的資產(chǎn)管理工作隊伍意義重大。

　　一、高職院資產(chǎn)管理隊伍建設的基本依據

　　任何事業(yè)發(fā)展所需的隊伍建設，都必須以與國家相關(guān)法律、法規等規范性文件中所包含的職責要求為基本導向，以與該事業(yè)的本質(zhì)要求契合為基本依據，以與隊伍建設所追求的根本價(jià)值為基本指向。就高職院校資產(chǎn)管理工作而言，資產(chǎn)管理工作隊伍建設對照依據主要包含國家規范性文件、高職院校自身管理需要和資產(chǎn)管理工作本質(zhì)取向等三個(gè)問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┮耘c國家規范性文件中所包含的職責要求為基本導向

　　2006年，國家財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，標志著(zhù)以政府規范性文件的形式把高校資產(chǎn)管理工作納入國有資產(chǎn)規范管理范疇。隨著(zhù)對國有資產(chǎn)管理認識和重視的程度逐步加深，近年來(lái)，又陸續出臺實(shí)施了《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位內部控制規范（試行）》等法規、規章等規范性文件，針對不同時(shí)期的重要整治點(diǎn)和資產(chǎn)管理特點(diǎn)，對高校資產(chǎn)管理工作提出具體要求，可以概括為如下七類(lèi)基本能力：一是要求能夠制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施（制度設定能力）。二是能夠進(jìn)行合理的資產(chǎn)預算（計劃）編制、審核，資產(chǎn)配置的論證、報批（調查研究能力）。三是能夠進(jìn)行規范化的資產(chǎn)采購、驗收入庫、維護保管等運維工作（管理流程應用能力）。四是能夠進(jìn)行常態(tài)化的資產(chǎn)賬卡管理、清查登記、統計報告、日常監督檢查及調劑、處置工作（管理標準應用能力）。五是能夠增強本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，并按照規定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益（效益管理能力）。六是能夠進(jìn)行資產(chǎn)的有效利用和效益考核（考核評價(jià)能力）。七是能夠組織參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作（平臺創(chuàng )建能力）。資產(chǎn)管理隊伍建設的人員結構和素能要求必須以規范性文件要求為基本參照，進(jìn)行機構設置、人員選聘、隊伍培養和組織使用，才能夠達到國家對資產(chǎn)管理工作的基本要求。

　�。ǘ�）以與高職院校內涵發(fā)展需要為基本導向

　　高職院校資產(chǎn)管理工作以為學(xué)校改革建設發(fā)展提供資產(chǎn)運維保障為基本導向。資產(chǎn)管理工作離開(kāi)這一標準和應對，就會(huì )成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。特別是高職院校進(jìn)入內涵式發(fā)展階段以來(lái)，由于在人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、文化傳承與創(chuàng )新等四大職能上精細化發(fā)展觀(guān)念、建設目標、路徑措施的確立，顯得對發(fā)展的結構性?xún)?yōu)化、適配性前行、質(zhì)量化考核、效益化要求等尤為重視。所以，資產(chǎn)管理工作隊伍的創(chuàng )建，必須強調隊伍的理念先進(jìn)、結構優(yōu)化、運行得當，使得隊伍建設的整體素質(zhì)有利于促進(jìn)各項內涵建設事項的支撐與推進(jìn)，實(shí)現資產(chǎn)規模與辦學(xué)效益的配比。因此，要充分考慮高職院校自身發(fā)展對資產(chǎn)管理的要求，才能更實(shí)際地、個(gè)性化的確定學(xué)校資產(chǎn)管理隊伍建設的職責和內容。

　�。ㄈ�）資產(chǎn)管理工作本質(zhì)取向

　　資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)的基本資源保障。資產(chǎn)管理從本質(zhì)意義上講，是學(xué)校對資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，是一種經(jīng)濟管理活動(dòng)。就經(jīng)營(yíng)管理本質(zhì)而言，我們認為至少包含兩層含義。一是切實(shí)而充分的體現與發(fā)揮資產(chǎn)的實(shí)際效用。即資產(chǎn)資源能夠切實(shí)而充分的支撐課堂教學(xué)、實(shí)驗實(shí)訓、體育運動(dòng)等教育教學(xué)和人才培養過(guò)程，服務(wù)科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、文化傳承與創(chuàng )新等各項改革建設發(fā)展事業(yè)。二是切實(shí)而充分地在資產(chǎn)出租、出借等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中實(shí)現保值和增殖。因此，“在進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中，如何發(fā)揮好資產(chǎn)的使用效益應該成為資產(chǎn)管理活動(dòng)始終堅持的永恒主題，也就是要把實(shí)現資產(chǎn)的效益最大化作為高校資產(chǎn)管理的一貫追求�！盵1]

　　二、資產(chǎn)管理隊伍建設路徑

　�。ㄒ唬┻x聘上的德行與才能兼備

　　德才兼備是我們一直長(cháng)期堅持的一項用人基本標準。德行與才能是一個(gè)人正向前行的兩驅?zhuān)�德是才的前提和基礎，道德能力基礎上的才具才能最大的發(fā)揮效益，并保持才能行使的正確方向；才能是德行的深化，有了才具才可以更好地體現德行的行動(dòng)魅力，才可以更好地闡釋道德價(jià)值。僅有德行，不足以支撐實(shí)際的業(yè)務(wù)工作，僅有才能，不足以保持工作的正當性。兩者相互關(guān)聯(lián)，相互影響，缺一不可。資產(chǎn)管理工作是一項資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，在資產(chǎn)的流轉過(guò)程中涉及廣泛的經(jīng)濟交往行為，所以，該項工作必須強調工作人員要嚴格按照中央八項規定和江蘇省委十項規定，加強作風(fēng)建設，強化廉潔意識，時(shí)刻以學(xué)校利益為重，加強個(gè)人道德法治和自勉自律修養，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。另外，資產(chǎn)管理工作也是業(yè)務(wù)能力極強的一項工作，應對照資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)流程和管理工作標準，選聘具有資產(chǎn)管理制度設計能力，資產(chǎn)數據分析和資產(chǎn)效益調查研究、評價(jià)能力，信息化應用及平臺創(chuàng )建能力等特殊專(zhuān)業(yè)技能人才。這樣，既可以確保資產(chǎn)管理工作的正當性方向，做到不違規、不失據，又可以恰當、規范、有效的使得資產(chǎn)管理工作符合國家要求，迎合學(xué)校發(fā)展所需，契合資產(chǎn)本質(zhì)取向。

　�。ǘ�）結構上的專(zhuān)職與兼職共進(jìn)

　　機構精簡(jiǎn)、人員精干是機關(guān)事業(yè)單位的改革的基本趨勢。所以，高職院校即便設置了資管管理職能部門(mén)，也不可能面面俱到地對資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行分項而精細的人員配置。另外，資產(chǎn)管理工作從為學(xué)校人才培養、教育教學(xué)過(guò)程提供支撐和服務(wù)的意義上講，資產(chǎn)使用并發(fā)揮效益的落腳處在于高職院校的內部的各辦學(xué)主體（各院系），因而，在創(chuàng )建專(zhuān)職資產(chǎn)管理工作隊伍的基礎上講，探索建設一支來(lái)自于各辦學(xué)主體的兼職資產(chǎn)管理員隊伍作為專(zhuān)職工作人員有益補充，是解決目前人員不足并突出資產(chǎn)使用有效性的不二途徑。就專(zhuān)兼職隊伍建設而言，我們認為實(shí)踐中有如下幾個(gè)考量點(diǎn)。一是需要創(chuàng )設專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理職能部門(mén)，以統籌、指導、協(xié)調全校資產(chǎn)管理工作。從職能分類(lèi)上主要包括三類(lèi)，一者為突出“管”，如制度設定、標準制定、流程確定；二者為“理”，如采購、保管、領(lǐng)用、使用、修理、報廢、報批等業(yè)務(wù)環(huán)節；三者為“研”，如效益評價(jià)、平臺建設。所以專(zhuān)職人員中需要依據“管”、“理”、“研”職責分類(lèi)來(lái)設置相應崗位，選聘相應人員，實(shí)現工作面向上的全面對接。二是兼職隊伍建設，強調“兼”字，所以兼職人員因為來(lái)源性問(wèn)題，工作相對單純，主要涉及對辦學(xué)主體資產(chǎn)需求的分析與資產(chǎn)使用過(guò)程管理。所以，從各院系的辦公室或實(shí)驗實(shí)訓室遴選一批兼職人員，以實(shí)現資產(chǎn)管理職能部門(mén)的資產(chǎn)使用效益及常規工作的`落實(shí)、落地。

　�。ㄈ�）過(guò)程上的培養與使用并行

　　人員培養與使用環(huán)節的脫節是眾多隊伍建設中難以克服的觀(guān)念窠臼。平時(shí)只強調工作人員的工作付出，而不注重人本身的能力培養，是一種不可持續的事業(yè)發(fā)展之路。我們不但需要能夠處理常態(tài)化的管理工作人員以滿(mǎn)足當前之需，更加需要“秉持對未來(lái)發(fā)展負責的態(tài)度，進(jìn)行梯隊建設和后續培養，以滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展的接續性、持續性”[2]。另外，不對工作人員進(jìn)行系統的觀(guān)念、知識、技能培訓，很容易使工作人員陷入固定的工作程式，同樣無(wú)法實(shí)現工作本身的改良和進(jìn)取。在過(guò)程上的培養與使用并行視角下，實(shí)踐中應注重以下問(wèn)題：一是使用是為了在實(shí)踐中多元化的豐富工作人員的素質(zhì)結構。使用環(huán)節除了在發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢和特點(diǎn)以應對常規工作之外，還應著(zhù)力于長(cháng)遠，定期對工作崗位進(jìn)行輪換，進(jìn)行同一部門(mén)的多崗位實(shí)踐鍛煉，以便于深入的了解其他協(xié)同性工作的特點(diǎn)，可以更好、更優(yōu)的開(kāi)展工作。二是培養是為了更優(yōu)的發(fā)揮人才效益。培養不僅僅是實(shí)踐鍛煉，應當逐步探索與創(chuàng )建涵蓋資產(chǎn)管理職責與內涵的全面要素，針對各要素的特點(diǎn)和個(gè)性，進(jìn)行相關(guān)思想理念、理論知識、應用技能等全方位的教育培訓。如開(kāi)設資產(chǎn)價(jià)值理論、節約型理論、效益性理論等思想理論培訓課程，開(kāi)設制度建設、標準設定、流程再造等理論性培訓課程，開(kāi)設技術(shù)平臺創(chuàng )建應用型培訓課程。同時(shí)，還應跳出部門(mén)職責的圈囿，站在學(xué)校發(fā)展這一更高的視野下，在對協(xié)同部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、服務(wù)部門(mén)及學(xué)校未來(lái)建設發(fā)展的目標需求、面臨問(wèn)題、現有基礎考察的基礎上，設定相應的培訓科目，以實(shí)現資產(chǎn)管理人員既可以應對當前，又可以結合實(shí)際，還能夠面向未來(lái)。

　　參考文獻:

　　[1]張月琪，落巨福.接勵：“關(guān)于高校資產(chǎn)管理隊伍建設的思考”[J].實(shí)驗技術(shù)與管理，2014，（03）：208.

　　[2]趙艷娥，樂(lè )遠.“基于崗位管理的實(shí)驗技術(shù)隊伍建設”[J].實(shí)驗技術(shù)與管理，2013，（30）：191.

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