建設工程造價(jià)管理改革舉措淺析論文

　　摘要：建設工程造價(jià)，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關(guān)，還與建設地區的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術(shù)水平、國家和當地政府的政策等存在著(zhù)聯(lián)系。正確地編制工程造價(jià)對政府和業(yè)主的決策有著(zhù)不可替代的作用。為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和建設項目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)問(wèn)題改革措施

　　0、引言

　　在建設工程造價(jià)從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變過(guò)程中，無(wú)論是體制上還是思想觀(guān)念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場(chǎng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價(jià)值規律的原則，適應市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價(jià)管理體制。

　　1、我國建設工程造價(jià)管理存在問(wèn)題

　　但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要問(wèn)題有以下幾方面:

　　1.1市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競爭不規范,影響了合理定價(jià)

　　近幾年來(lái)，在宏觀(guān)政策調控下，固定資產(chǎn)的投資規模不斷擴大，同時(shí)從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競爭更趨激烈。

　　1.2由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競爭

　　市場(chǎng)經(jīng)濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉鎮企業(yè)一起參加競爭時(shí)，明顯處于劣勢。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競爭的首要問(wèn)題。

　　1.3工程立項階段和設計階段造價(jià)管理薄弱

　　多年來(lái)，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現投資超限的現象。

　　1.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

　　由于建筑市場(chǎng)缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權壟斷發(fā)包。造成現場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調安排進(jìn)度和對現場(chǎng)的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競爭。

　　1.5對業(yè)主的不規范行為缺乏約束機制

　　現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在建設工程中不遵守有關(guān)的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強調市場(chǎng)經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運轉。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著(zhù)眼點(diǎn)，就是要規范業(yè)主的行為。 1.6對造價(jià)中介組織管理力度不夠

　　近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應的.管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能?chē)栏駡绦�，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。

　　2、深化建設工程造價(jià)管理改革的舉措

　　針對當前工程造價(jià)存在的問(wèn)題，造價(jià)管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

　　2.1加強宏觀(guān)調控，完善法制建設

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價(jià)管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀(guān)調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟的定價(jià)原則”的錯誤認識，法制建設要結合實(shí)際，便于操作，對工程建設的各個(gè)階段都要有相應的約束機制。

　　2.2理順各方關(guān)系，加強配合管理

　　長(cháng)期以來(lái)，我國建設工程造價(jià)管理部門(mén)主要側重于工程造價(jià)計價(jià)依據和計價(jià)方法的管理，實(shí)行分階段、分部門(mén)的管理，而根據政府職能要求，工程造價(jià)管理應該是全過(guò)程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負其責、加強協(xié)調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。

　　2.3規范中介服務(wù)，提高競爭能力

　　中介機構是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟應提倡服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢(xún)、標底編制等就是一種有償的社會(huì )化服務(wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、高度專(zhuān)業(yè)化、功能完備的社會(huì )中介服務(wù)組織，加強工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對中介機構進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀(guān)、公正”的態(tài)度對待中介咨詢(xún)，接受政府有關(guān)部門(mén)的監督管理，承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任，分級、分別管理。第二，應實(shí)行回避制度，咨詢(xún)實(shí)體應與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，避免利用行業(yè)特權承攬標底。標底編制實(shí)行市場(chǎng)競爭、信譽(yù)取勝的原則，對中介機構要實(shí)行資質(zhì)年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓，提高咨詢(xún)服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢(xún)服務(wù)機構的行為規范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門(mén)共同搞好工程造價(jià)管理工作。

　　2.4提高企業(yè)素質(zhì)，規范承包行為

　　實(shí)行建設工程招投標以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過(guò)投標取得。因此，我們必須規范招投標市場(chǎng)。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設行政主管部門(mén)造價(jià)工程師負責，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門(mén)負責人定期聯(lián)合辦公，參與招標投標評標活動(dòng)，協(xié)調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實(shí)行工程量清單報價(jià)，規范招標投標行為，做好工程量清單報價(jià)與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關(guān)，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來(lái)，提高概預算人員素質(zhì)。

　　總之，建設工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開(kāi)拓，主動(dòng)轉變觀(guān)念，積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng )適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設工程造價(jià)管理的新局面做出我們應有的貢獻。

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