繼承和發(fā)展行政學(xué)的理論論文
在本世紀初傳統行政管理理論時(shí)期以古立克、厄威克為代表的行政管理學(xué)派和以韋伯為代表的官僚體制學(xué)派等，著(zhù)重研究正式組織理論，強調革新行政方法，提高行政效率，遵循行政程序，嚴格行政法規，但是他們忽視人的愿望、動(dòng)機和態(tài)度以及價(jià)值觀(guān)念的變化對行政行為和效率的影響，其觀(guān)點(diǎn)適用范圍有限。
在本世紀三四十年代，由三大學(xué)派形成行為科學(xué)理論，針對傳統行政理論不足.著(zhù)重研究人性。以孟斯伯格（HugoMiinster-berg)的科學(xué)管理與心理聯(lián)結論、梅堯等人的胡桑試驗學(xué)派和巴納特的權力理論以及麥葛格羅的y理論等組成的人際（群）關(guān)系學(xué)派，以李維特（HavoldJ?leavitt)的行為模式說(shuō)、馬斯婁的需要層次說(shuō)、何茲伯格的二元因素說(shuō)、馬克利蘭（David<：?Meclelland)的成就動(dòng)機說(shuō)和佛魯姆（VictorV?ioom)的期望值與期望說(shuō)等組成的激勵動(dòng)機學(xué)派（平衡系統理論），以赫曼(GeorgeC.Homanns)的社會(huì )測量說(shuō)、以雷茲（JosephReitz)和謝立夫（M.Sherif)的團體沖突說(shuō)等組成的團體動(dòng)力學(xué)派（社會(huì )系統理論）。這一時(shí)期的理論突破傳統行政管理的研究范圍與方法，研究重點(diǎn)由事擴展到人的心理和行為，由主觀(guān)價(jià)值判斷為主轉為以驗證方法為主，由消極限制到激發(fā)職工行為，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)改變對人的看法，用積極的措施滿(mǎn)足職工的愿望。但他們從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，過(guò)于強調人的自覺(jué)性，把人的自我管理理想化，忽略組織制度、結構和法規的作用，忽視周?chē)h(huán)境對行政管理的影響。
因傳統的和行為科學(xué)理論皆有所偏-在I960年前后，出現了系統理論時(shí)期，他們著(zhù)重研究行政環(huán)境，由系統、生態(tài)、權變三大理論組成，即以赫爾（RichardH-Hall)為代表的環(huán)境系統說(shuō).以帕森思為代表的組織系統說(shuō)，以卡斯特和羅森韋格為代表的組織界限與開(kāi)放說(shuō)組成的系統理論；以高斯、雷格斯、張金鑒為代表的生態(tài)（發(fā)展）理論；以盧生（Fredluthem)為代表的權變理論假說(shuō)、以吉勃生（JamesL?Gibson)為代表的權變組織設計說(shuō)，以謝恩（E?H?Schein)的組織人與管理措施、以卡里索（HowardM.Carlisle)的情勢變數與權變管理模式說(shuō)組成的權變理論。這一時(shí)期理論家認為，既要從靜態(tài)（法制）觀(guān)點(diǎn)研究組織作用，又要從動(dòng)態(tài)（行為）觀(guān)點(diǎn)研究人的作用，還要注意研究組織、人員與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，組織應適應環(huán)境的變化而變化.不斷調整內部結構和工作程序，因此，它又是一個(gè)開(kāi)放系統。這樣對組織的認識由封閉觀(guān)到開(kāi)放觀(guān)，視組織為.內部靜態(tài)因素與外在動(dòng)態(tài)因素的結合體；注重對組織的整體分析，既考慮外在環(huán)境對組織的影響，又研究組織內部次級系統的內容并加以整合?形成完整統一的組織；強調管理制度與內環(huán)境（人、事、財、物等）和外環(huán)境（社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化等）相適應，具有彈性，通權達變。他們雖開(kāi)創(chuàng )了行政理論的新里程?但仍有不足之處，主要是重視管理制度的適應性，守成有余，忽視革新性，促進(jìn)環(huán)境改變，使管理制度日趨理想；強調整體分析，范圍廣，費時(shí)耗資，使管理者不敢輕易下決心，如拖延不決，問(wèn)題更難解決。同時(shí).權變理論注重個(gè)案的處理方法，輕視一般原則與方法，給學(xué)習培訓工作帶來(lái)困擾。
各個(gè)時(shí)期的行政學(xué)家除了探討上述理論以外，還從各個(gè)側面研究行政理論。許多學(xué)者研究行政領(lǐng)導理論.其中從1930年到1950年有戴維斯（KeithDavis)、斯杜地CR.M.Stogdill)、泰羅（O.Tead)等為代表的的人格待質(zhì)理論，認為領(lǐng)導者的人格決定領(lǐng)導成敗>從950年起有巴納特和李彼（R.Lippitt)、費雷（Filley)及敖斯（House)等為代表的情勢理論.認為領(lǐng)導必須適應客觀(guān)的形勢和環(huán)境變化，根據不同的變數（地理環(huán)境、人員素質(zhì)和社會(huì )心理等）采取不同的領(lǐng)導方式才能制勝；還有功能理論.認為專(zhuān)家應領(lǐng)導專(zhuān)業(yè).專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識決定領(lǐng)導的成��；部屬理論.認為“強將手下無(wú)弱兵群分擁護與否決定領(lǐng)導成敗，折衷理論.認為成功的領(lǐng)導者取決于主觀(guān)與客觀(guān)的密切配含；此外,溥連奇(JohnR.PFrench)和芬iBertramRaven)等提出影響決定論.認為領(lǐng)導就是影響力，影響力的大小決定領(lǐng)導的勝負。影響力與權力地位沒(méi)有必然聯(lián)系.有權力的人不一定個(gè)個(gè)都能影響人.有影響的人不一定個(gè)個(gè)有權力。
八十年代以來(lái)，我H愾%行政管理學(xué).不僅介紹了現代行政管理理1&,而且把芒“三論”和新“三論”的理論觀(guān)與逐步引進(jìn)到行政管理學(xué)科中。這樣.以馬克思主義為理論垂礎的我囯行政管理學(xué)兼容并包.正在孕育著(zhù)新的理論體系，在吸收現代管理理論的基礎上.總結中國行政管理歷來(lái)的經(jīng)驗.探索適S令日中國發(fā)展的新理論，是廣大行政學(xué)者和行政工作者責無(wú)旁貸的重任。
從系統觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，行政管理對社會(huì )系統來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)子系統，對各個(gè)行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，它又是一個(gè)大系統。因此，必須用系統理論來(lái)指導行政工作。我們總結新中國40年的偉大成就的同時(shí)，不妨冷靜地反思一下.為什么每隔10年失誤一次.50年代末大躍進(jìn)，60年代末大動(dòng)亂，70年代末洋冒進(jìn).80年代末通貨膨脹。一個(gè)重要原因就在于一些領(lǐng)導者決策常常缺乏系統觀(guān)念，進(jìn)行封閉式的自我調整，頭疼醫頭，腳疼醫腳。這種決策的短期行為.加劇社會(huì )公共事務(wù)的無(wú)序性和不平衡性，造成工作的被動(dòng)局面，積重難返。痛定思痛.我們要深刻認識到，行政事務(wù)、人員及其環(huán)境是相互聯(lián)系的整體，處于經(jīng)常變化之中.開(kāi)展行政活動(dòng)不能顧此失彼.要認真選擇各種事物的最佳聯(lián)結點(diǎn)，即中點(diǎn)，以保持動(dòng)態(tài)平衡a這就是說(shuō).在行政管理中要堅持適中的原理，因勢（時(shí)、地、人、財、物等）而異.把握關(guān)節.促進(jìn)公共事務(wù)的協(xié)調發(fā)展。
適中論的要點(diǎn)：
�。�1)“中”是一個(gè)哲學(xué)它存在于一切事物及其相互聯(lián)系之I'h]=黨、政、企、事、團（'體）和工、農、商、學(xué)、兵是互相聯(lián)系的.各項行政活動(dòng)(決策）必須有助于密切它們的關(guān)系.才能促進(jìn)社會(huì )穩定、和諧的發(fā)展。為此，要確認它們之間聯(lián)結的關(guān)節，這關(guān)節就是“中”�！爸小奔础罢�:過(guò)去常說(shuō)矯枉必須過(guò)正.過(guò)正才能矯任。其實(shí).轎任不能過(guò)正.過(guò)正就不能矯枉。
(2)世界萬(wàn)事萬(wàn)物充滿(mǎn)矛盾.有予盾就有“中”，有多少予盾就有多少“中因此，"中”是?彥透并包含兩個(gè)對面的統一體.它們彼此存在相互依存的關(guān)系‘中”既聯(lián)接兩極的矛盾.又協(xié)調兩極的關(guān)系，它既是矛盾對立的產(chǎn)物.又是矛盾統一的契機。每一具體行政工作、環(huán)節和項目都有“中”。人事工作中的獎懲、工資和福利等;辦公室處理問(wèn)題、經(jīng)費開(kāi)支和各項決策都要適中，適中則行，行則成；反之，失中則亂，亂則誤。
(3)社會(huì )公共事務(wù)紛紜復雜、千變萬(wàn)化，因而，在行政管理決策時(shí)，不能把“中”看成為固定不變的樞紐，兩頭一般長(cháng)，四周一樣齊，而應該隨時(shí)移易，以變應變，。不僅要遵循客觀(guān)事物本身發(fā)展的規律，還要與政治、法律、道德等社會(huì )環(huán)境相適應，使“中”上下貫通，左右相聯(lián)，符合行政之道。它隨著(zhù)事物的發(fā)展而發(fā)生變化，才能保證行政管理在競爭的社會(huì )里取得主動(dòng)權。為此，需要不斷調整各種關(guān)系（政治權力、經(jīng)濟分配、社會(huì )結構等），“中”是調整的動(dòng)作，又是調整的目的，緩和矛盾，共求生存和發(fā)展。從運動(dòng)平衡的角度上來(lái)說(shuō)，中則平，平則和，和則諧，各項事業(yè)發(fā)展就有新的希望。所以，行政領(lǐng)導應及時(shí)解決社會(huì )上種種錯位現象，本末有序，主動(dòng)地、合理地調節社會(huì )各個(gè)階層、集團的正當權力和利益，切實(shí)解決社會(huì )分配不公的問(wèn)題，提倡正確的價(jià)值觀(guān)念，既反對精神萬(wàn)能，又反對金錢(qián)至上，就可能給物質(zhì)文明和精神文明帶來(lái)新的`生機，逐步達到理想的目標。
(4)一切事物都有兩個(gè)極端，經(jīng)常不斷地發(fā)生變化，因此，我們不僅要把握事物兩個(gè)極點(diǎn)，還要不斷調整中點(diǎn)。好比物理學(xué)上把握物質(zhì)重心一樣，在改革和建設事業(yè)中，也要把握其重心，才能保持動(dòng)態(tài)平衡的局面，使社會(huì )穩定的、真正的進(jìn)步。因此，中則立，立則興，興則旺。我們過(guò)去失誤，誤就誤在沒(méi)有抓住事物的重心，沒(méi)有集中精力用心去尋找恰當調節事物兩極關(guān)系的中點(diǎn)。遇到問(wèn)題，不是急急忙忙做結論，就是拖拖拉拉推責任，經(jīng)常非此即彼，固執一端。好走極端，貌似進(jìn)步，實(shí)際退步，走到終點(diǎn)，等于回頭。連續四次向左轉，便回到原地。1958年，我國熱衷于十二個(gè)大躍進(jìn)，結果大躍退，過(guò)“苦日子”。由于沒(méi)有從根本上改變思維方式，盡管領(lǐng)導人曾經(jīng)認識其錯誤，但不可能改正錯誤。近幾竽來(lái)，又急于翻番，結果險些翻車(chē)，過(guò)“緊日子”。嚴峻的事實(shí)，不正說(shuō)明好走極端的結果是倒退嗎？好比蒙面牛拉磨，雖然磨出了很多東西，但畢竟仍在原地推磨。
(5)“中”對全局（整體、長(cháng)期、共性）來(lái)說(shuō)是不偏不倚的.但對局部（特殊、暫時(shí)、個(gè)別）來(lái)說(shuō)有所偏重。這種偏重是以服從并眼務(wù)全局為前提條件的。政府對某些地區、階層、集團在一定的時(shí)間內采取優(yōu)惠政策，正是為了全局的利益。任何具體事物都有自己的“中”，它在特定的環(huán)境和條件下，與外界保持協(xié)調和諧的狀態(tài)，火偏于炎上，水偏于潤下，這種偏就是“中”。因此，“中”是事物存在的客觀(guān)狀態(tài)，也是行政行為與這種客觀(guān)狀態(tài)的符合。那種不左就右，不右就左，背離其中，必然失誤。人們根據客觀(guān)實(shí)際情況，確定建國、立國、興國、富國的行動(dòng)方針，恰到好處，就是“中”，“中”則正，正則立，立則強。
關(guān)于“中”的觀(guān)念，是我們中華民族理論思維的精華，“中者，天下之正道”。由此而闡發(fā)的中正、中立、中和、中興、中行、中用等思想，至今有著(zhù)重大的現實(shí)意義�；仡櫧▏氖晁拇笫д`，其思想方法上的原因就在于違背“天下之正道”——“中”。過(guò)去我們長(cháng)期以階級斗爭為綱，“興無(wú)滅資”。社會(huì )主義是建立在有計劃的商品經(jīng)濟基礎之上，我們應通過(guò)學(xué)習資本主義的一些有用的經(jīng)驗，推進(jìn)社會(huì )主義建設。物質(zhì)文明和精神文明也有其中點(diǎn)，如果忽視這一點(diǎn)，時(shí)而強調精神萬(wàn)能.時(shí)而強調金錢(qián)萬(wàn)能，各執一端，就要破壞兩個(gè)文明的平衡狀態(tài)，不僅不能建成高度文明的國家,而且還可能要遭到規律的懲罰。過(guò)去.我們黨和政府企圖通過(guò)大平均，使農民共同富裕，已成為空想。近幾年又想通過(guò)大包干.鼓勵一些人先富裕起來(lái).帶領(lǐng)大家共同富裕，現在看來(lái)在解決貧富這對矛盾中，也需要找一個(gè)適中方案.K靠大包干是不行的。必河制定正確政策，有利十大多敉人逐步富裕起來(lái)。否則，即使少玫人富了，也與社會(huì )主義目標相悖。此外.在政治體制改革中，必須使各種組織權力適中，集權與分權要適度.如果集權有余，分權不足.權力過(guò)分集中這一總病根不從拫本上徹底醫治，許多舊病仍將復發(fā)，包括權力膨脹癥、投資饑餓癥、決策近視癥、建設浮躁癥等。反之亦然。因此，從理論上深刻反思.總結四十年的經(jīng)驗教訓，提高廣大干部思維科學(xué)化的自覺(jué)性.是行政學(xué)界十分迫切的任務(wù)。
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