學(xué)生成長(cháng)發(fā)展的學(xué)校管理體制障礙分析論文
[摘要]學(xué)校管理體制是影響學(xué)生健康發(fā)展和素質(zhì)教育實(shí)施的主要因素之一�，F行學(xué)校體制下，學(xué)校成為科層管理體系的末梢，其自身自主性的缺乏，導致它不能積極主動(dòng)了解、感知、滿(mǎn)足學(xué)生成長(cháng)發(fā)展的需求。因此，我國必須改革現行學(xué)校管理體制，樹(shù)立以人為本的理念，注重創(chuàng )新與實(shí)踐，鼓勵團隊精神，將學(xué)校從僵化機械的行政科層體系中解放出來(lái)；并且要建立多維開(kāi)放、各方需求充分自主表達的學(xué)校管理體系。
[關(guān)鍵詞]學(xué)生成長(cháng)；學(xué)校管理；體制障礙
實(shí)施素質(zhì)教育應重視學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的需求，使每一位青少年學(xué)生都能更好地享有適合自身特點(diǎn)的教育機會(huì )，接受適應自身要求的多樣化教育，獲得更多自主選擇的發(fā)展空間。為此，我國有必要改革現行學(xué)校管理體制。
一、現行學(xué)校管理體制的特點(diǎn)與功能分析
有過(guò)教育工作經(jīng)歷的人都切身感受到現行教育管理體制過(guò)分強調管理統一性、內容劃一性、評價(jià)單一性，嚴重限制了教師的知情權、參與權，窒息了教育創(chuàng )新的活力，束縛了師生及學(xué)校管理者創(chuàng )新精神的發(fā)揮和創(chuàng )新能力的發(fā)展；而官本位、行政強勢及片面的教育政績(jì)觀(guān)更加重了原已存在的問(wèn)題。
有人歸納出現行的學(xué)校管理存在四大弊端。第一，封閉性。學(xué)校管理缺少一種開(kāi)放機制。按照現代組織學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，學(xué)校管理的結構應是開(kāi)放的。學(xué)校組織的邊際不斷擴大，原來(lái)狹隘封閉的學(xué)校藩籬正在被打破�！捌茐k學(xué)”不僅僅是推倒物理意義上的圍墻，還要推倒辦學(xué)者心理上和學(xué)校管理制度上的圍墻，建立一種開(kāi)放辦學(xué)的有效機制。第二，單主體。學(xué)校管理只看重校長(cháng)與主要行政人員的作用，忽視或無(wú)視學(xué)生、教師、家長(cháng)的主體作用，造成“目中無(wú)人”。第三，單向度。許多校長(cháng)過(guò)度依賴(lài)“自上而下”的科層式或層級管理，它能體現校長(cháng)的意志和權威，但教師們往往處于聽(tīng)命執行的被動(dòng)狀態(tài)，缺乏創(chuàng )造的熱情、動(dòng)力和思路。第四，低效能。正因為上述三個(gè)方面的原因，必然帶來(lái)學(xué)校管理的低效能。[1]
深入分析上述弊端產(chǎn)生的原因，我們需要從這種管理體制的產(chǎn)生和發(fā)展人手。新中國成立后，我國對學(xué)校體制作了重大調整：一是對原有的各級各類(lèi)學(xué)校和教育設施采取保護政策，逐步由國家接管，漸漸形成了國家和集體包攬辦學(xué)的局面：二是將原有教職工基本上包下來(lái)，摒棄“聘任制”，采用“派任制”；三是在分配上著(zhù)重解決以往腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)報酬過(guò)于懸殊的問(wèn)題，強調國家工作人員(含教師)與工人的收入大體保持平衡。
這樣就形成了上級命令下級、下級對上級負責，通過(guò)行政手段形成上級對下級絕對支配作用的學(xué)校系統，學(xué)校便成為政府科層行政體系的末梢，政府不僅成為唯一的辦學(xué)主體和投資主體，也是教育唯一真實(shí)的決策者，政府通過(guò)全面提供學(xué)校的生活、工作及社會(huì )資源而形成對學(xué)校的全面控制和支配關(guān)系；學(xué)校僅僅是政府決策的執行者，成為政府的附屬物和復制品，學(xué)校必須絕對對其上級負責，而可以不必對學(xué)生、家長(cháng)負責，學(xué)校在辦學(xué)和管理方面缺乏必要的自主權，缺乏應有的生機和活力。導致千校一面；教師成為科層行政體系中的一分子，難以發(fā)揮其自主性和創(chuàng )造性。
現行學(xué)校管理結構導致學(xué)校在功能上表現出強制性、機械性、常規性、動(dòng)力單一性。[2]簡(jiǎn)言之，學(xué)校難以構成一個(gè)責任主體，缺乏自主性，這具體表現為以下四方面。一是政府包攬一切，政學(xué)不分，管得過(guò)多，統得過(guò)死；同時(shí)政府應該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管理起來(lái)。二是在學(xué)校人事制度上，只能上不能下，形成實(shí)際上的終身制和“鐵交椅”。校長(cháng)無(wú)論業(yè)績(jì)如何，只要不違法亂紀即可，并且將自己定位為一位行政官員而不是一位教育的從業(yè)者；人員只能進(jìn)不能出，形成實(shí)際上的“鐵飯碗”，學(xué)校無(wú)選擇教師的自由，教師無(wú)選擇崗位的自由。在分配上，待遇只能升不能降，形成實(shí)際上的“大鍋飯”和“鐵工資”；干與不干，干多干少，干好干壞，在分配上幾乎沒(méi)有區別。三是在校內管理方面，缺乏嚴格的責任目標要求和考評保障機制，職責不清，賞罰不明，導致教育質(zhì)量日益下滑，效益愈來(lái)愈低。四是學(xué)校管理往往從嚴格滑向嚴厲，學(xué)生的權益沒(méi)有得到應有的重視，學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的需求沒(méi)有成為學(xué)校工作的重要依據。學(xué)校無(wú)法擺脫教育行政部門(mén)對學(xué)校管理的過(guò)多干涉，學(xué)�？偸菍⑿姓块T(mén)的要求置于首位，將學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的要求置于次而又次的位置，以行政要求而非學(xué)生成長(cháng)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔。
在政府及其教育行政部門(mén)沒(méi)有徹底轉變其職能的情況下，這種狀況短期內無(wú)法得到改善，對學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展需求的滿(mǎn)足程度也就難以得到明顯的改善，學(xué)生也就難以健康成長(cháng)起來(lái)。
二、阻礙學(xué)生成長(cháng)的學(xué)校管理體制因素
一所學(xué)校辦得好不好，不同的人有不同的衡量標準，有不同的依據。學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的需求是否得到滿(mǎn)足是其中最基礎性、最硬性、最經(jīng)得起時(shí)間檢驗的依據。然而，現實(shí)中因為存在學(xué)校對學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展需求忽視的體制性因素，使得學(xué)校對學(xué)生發(fā)展需求普遍了解不夠，更談不上在何種程度上滿(mǎn)足。
據筆者對已有文獻的檢索，目前還沒(méi)有關(guān)于學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展需求滿(mǎn)足程度的專(zhuān)門(mén)研究，而且據實(shí)地調查了解到，學(xué)校在這方面做得也很不理想。學(xué)校里，學(xué)生為了應付考試而學(xué)習的現象普遍存在。學(xué)生缺乏思維上的自主創(chuàng )新，沒(méi)有時(shí)間去進(jìn)行自由發(fā)揮、自主嘗試性的思考等。
從教師方面看，他們都懂得學(xué)生成長(cháng)與發(fā)展需求的重要，但在教學(xué)實(shí)際中被很多教師認為是處于“想考慮，很難做到”的狀態(tài)，因為考試成績(jì)和上級行政部門(mén)的要求更加強烈和硬性。這種狀況的持續導致人們在教學(xué)中很少考慮甚至從未考慮過(guò)如何滿(mǎn)足學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的需求。而且在現實(shí)的教學(xué)工作中，學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的需求與教育行政部門(mén)規定的教育目標并非總是一致的，有時(shí)還有很大的不一致。在這種情況下，教師所能作出的選擇就是照學(xué)校已有的安排或上級行政部門(mén)的文件按部就班安排教學(xué)，學(xué)生的成長(cháng)發(fā)展需求被擠到一邊。
從對教學(xué)的評價(jià)方面看，現有的評價(jià)指標中尚無(wú)對滿(mǎn)足學(xué)生成長(cháng)與發(fā)展需求狀況的評價(jià)，現有的評價(jià)標準和方式都不利于依據學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的需求進(jìn)行教學(xué)，因而使得學(xué)校的教育教學(xué)在與學(xué)生真實(shí)成長(cháng)和發(fā)展的需求愈來(lái)愈遠的道路上行走。如果教學(xué)不能有效激發(fā)學(xué)生對于學(xué)習的興趣和創(chuàng )造力，就會(huì )丟失比考試成績(jì)更迫切也更重要的東西，就可能在一開(kāi)始就影響學(xué)生的創(chuàng )新精神，使教育教學(xué)的原生態(tài)遭到嚴重的破壞。
在這樣的教學(xué)環(huán)境中，處于不同狀態(tài)的學(xué)生對自己成長(cháng)和發(fā)展需求的認識會(huì )作出不同的反應：小學(xué)生盲目順從而丟失個(gè)性，初中生開(kāi)始厭學(xué)而降低學(xué)習效果，初中高年級學(xué)生則選擇逃學(xué)或輟學(xué)加以抵制。在初中選擇逃學(xué)或有厭學(xué)情緒的學(xué)生中，不僅有考試成績(jì)落后的學(xué)生，還出現了不少歷次考試成績(jì)都比較好的學(xué)生，這說(shuō)明隨著(zhù)學(xué)生對自己成長(cháng)和發(fā)展需求的認識由朦朧狀態(tài)向清晰狀態(tài)的發(fā)展，學(xué)生們越來(lái)越明顯地感到學(xué)校學(xué)習與自己生活目標的疏離。這種疏離導致學(xué)校教育不但不能對學(xué)生的健康發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，反而會(huì )對人才的成長(cháng)產(chǎn)生巨大的阻礙。 簡(jiǎn)言之，現有學(xué)校管理和評價(jià)是導致學(xué)生成長(cháng)與發(fā)展需求不能滿(mǎn)足的主要環(huán)節。它們設置的假定是，學(xué)校就得依照既有的行政規范運行，學(xué)生要順應學(xué)校的規范和要求，而不是學(xué)校滿(mǎn)足學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的要求。在此影響下，課程與教學(xué)同樣走上與學(xué)生真實(shí)成長(cháng)和發(fā)展的需求愈來(lái)愈遠的道路。
在現行學(xué)校管理中，校長(cháng)不能依據本校的實(shí)際決定學(xué)校的教育工作做什么，教師不能依據他所面對的學(xué)生的實(shí)際決定教什么和如何教，對學(xué)生終身成長(cháng)和發(fā)展負責的實(shí)施教育教學(xué)的實(shí)際責任人缺位了，這成為學(xué)校管理體制中阻礙學(xué)生成長(cháng)的關(guān)鍵。
導致這一狀況的因素包括以下幾方面。
第一，學(xué)校管理權的變異。學(xué)校管理權原本在更大程度上是為學(xué)校中心工作教學(xué)服務(wù)的權力，而現在學(xué)校管理權普遍變異或流失為行政管理權，即便一所小學(xué)的校長(cháng)也首先將自己定位為官員而非專(zhuān)業(yè)教育工作者，學(xué)校內部失去參與決定變革的機會(huì )和靈活性。學(xué)校管理權變異的直接原因是它僅僅由行政單一賦權。
第二，學(xué)生沒(méi)有成為學(xué)校管理的主體之一。在學(xué)校管理中，學(xué)生不是主體便必然是客體。教育工作的特性決定著(zhù)只有學(xué)生和教師成為學(xué)校運行和管理的真實(shí)主體，才有可能真正實(shí)現教育教學(xué)工作的積極有效�，F實(shí)當中，一些學(xué)校不擇手段地爭奪高分學(xué)生，采取強行應試的一套管理方法，被人們稱(chēng)之為“魔鬼訓練法”，使學(xué)生實(shí)際上淪為學(xué)校追求應試效果的工具。在這種情況下，學(xué)生是不可能得到自主發(fā)展的。
第三，學(xué)校管理運行的單向度。依據有效管理學(xué)校的原理，學(xué)生的成長(cháng)和發(fā)展需求及其成長(cháng)和發(fā)展的狀況是教師教學(xué)的依據，學(xué)生的情況及教學(xué)的情況又是學(xué)校管理的依據。而在現有單向度的管理體制中，學(xué)生成長(cháng)與發(fā)展的需求被大大忽視了，造成管理邏輯上的顛倒，使得許多學(xué)校的實(shí)際管理者只看到上面的紅頭文件和上級領(lǐng)導的要求，只看到如何做對自身更現實(shí)、更方便、更有利，看不到學(xué)生成長(cháng)與發(fā)展的需求和教育長(cháng)遠發(fā)展的目標。
第四，決策與行為分離。大量實(shí)踐表明，與學(xué)生接觸最多的人才有可能作出最明智的決策，他們在決策中應該發(fā)揮最重要的作用。而現行管理體制中，學(xué)生、家長(cháng)、教師這些教學(xué)行為主體難以在學(xué)校決策中發(fā)揮其必要的作用，從而導致學(xué)校管理決策失誤時(shí)有出現。
第五，信息不對稱(chēng)�，F行管理體制下，與開(kāi)放的信息社會(huì )相比較，學(xué)校管理顯得過(guò)于封閉，以致出現學(xué)生知道的信息比教師多，教師知道的'信息比校長(cháng)多。管理者往往依據單一行政渠道獲得的不充足的信息對學(xué)校實(shí)施管理，其結果必然導致低效，阻礙甚至損傷學(xué)生的正常成長(cháng)與發(fā)展。
由上可見(jiàn)，如果不對現行學(xué)校管理體制加以改革和完善，我們就不可能解除與實(shí)施素質(zhì)教育最為直接相關(guān)的體制性障礙。
三、改進(jìn)學(xué)校管理的思考
以人為本，在學(xué)校管理中就是以一個(gè)個(gè)具體鮮活的學(xué)生和教師為本，在此基礎上才能談得上教學(xué)、管理。具體來(lái)說(shuō)，以人為本就是學(xué)校要以保障學(xué)生的基本發(fā)展權利為本，對于學(xué)校來(lái)說(shuō)，最基本也是最主要的保障內容和方式就是通過(guò)一切可能的形式滿(mǎn)足學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的需求。這應成為改進(jìn)學(xué)校管理的基本理念，在這一理念基礎上確立明確的目標，采取切實(shí)可行的措施。
(一)目標
學(xué)校管理的基本目標應是注重創(chuàng )新與實(shí)踐，鼓勵團隊精神，將學(xué)校從僵化機械的行政科層體系中解放出來(lái)。這具體可表述為：第一，使滿(mǎn)足學(xué)生成長(cháng)和發(fā)展的需求成為師生員工關(guān)于學(xué)校的共同價(jià)值取向，培育師生員工的民主意識，增強管理層的服務(wù)意識，使學(xué)校管理能夠更高效地服務(wù)于學(xué)校的育人目標；第二，促進(jìn)學(xué)校以育人為中心任務(wù)，建立能夠自我激勵、自行規劃、自主建設、自律約束的自主發(fā)展機制，使學(xué)校成為自主發(fā)展的文化主體；第三，尊重每一位學(xué)生的人格，了解他們的成長(cháng)和發(fā)展需求，并努力滿(mǎn)足不同學(xué)生的成長(cháng)與發(fā)展需求，讓每一個(gè)學(xué)生的名字充滿(mǎn)神圣和光榮；尊重每一位員工的權利，讓每一位教師員工擁有歸屬感和榮譽(yù)感。
(二)措施
要實(shí)現上述目標，最關(guān)鍵的是要建立多維開(kāi)放、各方需求充分自主表達的學(xué)校管理體系，在這種管理體系中，行政是其中的一方，而不是唯一的一方。第一，校長(cháng)民主產(chǎn)生。學(xué)校校長(cháng)由全體教師民主選舉產(chǎn)生，在行使職權的過(guò)程中接受全體教師的監督。第二，共同賦權。師生是學(xué)校的主體，教育行政部門(mén)是教育的管理部門(mén)，他們應該共同享有學(xué)校的管理權，探索切實(shí)可行的有效途徑，進(jìn)行師生及行政部門(mén)共同賦權的學(xué)校管理。第三，校本民主。學(xué)校是教學(xué)事權的中心，實(shí)行校本管理，將重要的決策權從行政管理轉向學(xué)校管理。校本管理是人本理念在學(xué)校管理中的應用，強調管理者要相信人、依靠人、重視人的發(fā)展。第四，開(kāi)放公開(kāi)。學(xué)校要讓管理從少數人的事變?yōu)榇蠹矣兄闄�、參與權、決策權、監督權和評議權的活動(dòng)，擴大參與度，加深透明度，提高公信度；將封閉變?yōu)殚_(kāi)放，將單主體變?yōu)槎嘀黧w，將單向度變?yōu)槎嘞蚨�，將學(xué)校管理放到陽(yáng)光下，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)現更有效的監督，從而提高管理效能。
綜上所述，學(xué)生的成長(cháng)與發(fā)展是現行學(xué)校管理中必須關(guān)注的真實(shí)問(wèn)題，在學(xué)校管理層面為學(xué)生提供適合不同學(xué)生潛能、滿(mǎn)足不同學(xué)生志向與抱負的成長(cháng)與發(fā)展環(huán)境，這是實(shí)施素質(zhì)教育的基礎性策略。[本文系全國教育科學(xué)“十五”規劃教育部重點(diǎn)課題“中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的體制性障礙及對策研究”
[參考文獻]
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