關(guān)于新高職學(xué)院固定資產(chǎn)管理模式的探索論文
論文摘要：我院隸屬于四川省財政廳，2007年由四川省財政學(xué)校升格為高職學(xué)院。在對我院當前固定資產(chǎn)管理工作現狀分析的基礎上，剖析了我院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強我院固定資產(chǎn)管理的思路與對策。
論文關(guān)鍵詞：四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院；固定資產(chǎn);現狀;問(wèn)題;對策
固定資產(chǎn)是我院辦學(xué)賴(lài)以生存的基本物質(zhì)條件，是社會(huì )資源的重要組成部分，加強其管理不僅是我院自身發(fā)展的需要，也是建設節約型校園的需要，在黨中央號召建設節約型社會(huì )的今天，搞好其管理更有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。
1我院固定資產(chǎn)管理的現狀
1.1我院基本上成立了專(zhuān)門(mén)機構，實(shí)行了專(zhuān)職管理
根據國家教委發(fā)布的《關(guān)于國有資產(chǎn)管理的通知》，我院固定資產(chǎn)管理基本上設置了專(zhuān)門(mén)的管理機構，如后勤管理處等，并配備了相應的管理人員，專(zhuān)職從事固定資產(chǎn)的管理工作，雖然其名稱(chēng)和職能有所不同，但基本都包括了固定資產(chǎn)管理的職能。
1.2加強了制度建設，建立了部分規章制度
近年來(lái)，我院建立了固定資產(chǎn)管理的部分規章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法、物資設備采購供應規程等，在一定程度上規范了學(xué)院的固定資產(chǎn)管理。
1.3采取了措施，加強了固定資產(chǎn)的常規管理
我院基本上發(fā)揮了固定資產(chǎn)專(zhuān)職管理部門(mén)的作用，在固定資產(chǎn)的論證、購置、驗收、管理、使用、維修、報廢和清產(chǎn)核資等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強固定資產(chǎn)的日常管理，使浪費現象得到了有效控制。
2我院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
2.1管理機構分散
我院目前雖然建立了固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機構，但是，還相當分散。從管理部門(mén)看：固定資產(chǎn)的管理部門(mén)主要有財務(wù)處、教育信息中心、后勤管理處、車(chē)班、學(xué)生工作部、圖書(shū)館等；從隸屬關(guān)系看：有教學(xué)管理系列、后勤管理系列、學(xué)生管理系列等。管理分散，不便于有效地提高固定資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益，因此，已成為我院固定資產(chǎn)管理的重大阻礙。
2.2管理體制不合理
2.2.1學(xué)院固定資產(chǎn)管理條塊分割
我院雖然設有固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機構，但卻沒(méi)有一個(gè)統一的歸口管理單位，通常是教育信息中心或教務(wù)處管理電子設備和教學(xué)儀器設備，后勤管理處管理房屋、建筑物、家具用具等，圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志，學(xué)院財務(wù)部門(mén)負責學(xué)院投入經(jīng)費，購置固定資產(chǎn)的價(jià)值記錄和核算。從表面上看，教育信息中心或教務(wù)、后勤、財務(wù)、圖書(shū)館都在管理，但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)統籌，如果資產(chǎn)管理部門(mén)在建資產(chǎn)賬的時(shí)候不能處理好財務(wù)部門(mén)和使用部門(mén)的關(guān)系，就將會(huì )給對賬工作帶來(lái)很大影響。
2.2.2缺乏有效的資產(chǎn)預算管理體制
一般來(lái)說(shuō)，我院對經(jīng)費預算的安排是比較重視的，但是對如何集中管理已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)，如調劑余缺、物盡其用、資源共享等問(wèn)題則考慮得不多，固定資產(chǎn)購置缺乏統籌規劃和科學(xué)論證，各部門(mén)、各系（部）有爭設備現象，造成設備的重復購置、閑置和低效使用，甚至出現有的設備買(mǎi)來(lái)以后，使用部門(mén)幾年未打開(kāi)包裝的現象。
2.3政策措施不合理
2.3.1對固定資產(chǎn)的界定很困難
一是概念較模糊。仔細分析我院的機構設置及職責和權限劃分情況，不難得出這樣的結論：多數人對固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、電子設備、教學(xué)儀器設備等概念是不清晰的，因此，管理面臨困難。
二是軟件及網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品的處理沒(méi)有統一規定。因為軟件始終是依附在一定的物體上，例如可以保存在光盤(pán)上，也可以保存在計算機硬盤(pán)上，還可以進(jìn)行無(wú)限的復制和升級，而且價(jià)格很高。因此，軟件具有很強的固定資產(chǎn)特性，應該列為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但在固定資產(chǎn)分類(lèi)中查不到它的編碼。此外，網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品更具有特殊性，如網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室，有設備、耗材、房物裝修、家具；有大量的科技投入，如培訓、軟件等。如果以單件辦理固定資產(chǎn)，那么只能將設備和個(gè)別夠標準的家具列入固定資產(chǎn)，其價(jià)值可能只有整個(gè)實(shí)驗室的一半左右，大量的投入無(wú)法形成學(xué)院的資產(chǎn)，只能作為費用列支，但如果以一個(gè)實(shí)驗室為單位，那么情況就不一樣了。因此，在目前形勢下如何界定固定資產(chǎn)是值得進(jìn)一步研究的課題。
2.3.2對固定資產(chǎn)的使用效率沒(méi)有具體的考核指標
這也是個(gè)共性的問(wèn)題，從固定資產(chǎn)管理的主管部門(mén)到各個(gè)學(xué)校，從上級領(lǐng)導到學(xué)校領(lǐng)導，幾乎都在要求提高固定資產(chǎn)的使用效率，但大都體現在文字條款之中，缺乏具體的可操作的考核指標，我院也不列外。
2.4與固定資產(chǎn)管理需要不相符的人員素質(zhì)
近年來(lái)，我院規模不斷擴大，財政專(zhuān)項投入也在不斷加大，學(xué)院的建設和教學(xué)水平評估要求也在提高，我院設備的數量和價(jià)值都在迅速增長(cháng)，但師資隊伍建設沒(méi)有跟上。主要體現在：一是實(shí)驗室教師隊伍欠缺，導致實(shí)驗設備不能發(fā)揮其應有的效能；二是資產(chǎn)管理隊伍，大多數人員都是半路出家，專(zhuān)業(yè)化程度不高，加之管理手段的落后，整個(gè)管理隊伍都跟不上新形勢的要求。
3加強我院固定資產(chǎn)管理的對策
3.1健全和理順領(lǐng)導體制及管理體制
我院對固定資產(chǎn)的管理制度，有待健全和完善，在我們走訪(fǎng)調查的多個(gè)學(xué)院中，成都學(xué)院的固定資產(chǎn)管理制度較健全，多達18個(gè)，與之相比，我院還有待進(jìn)一步完善。
我院應本著(zhù)“統一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，健全、完善和理順學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導體制和管理體制，確保學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展和正常運行。學(xué)院應該成立以分管院長(cháng)為組長(cháng)的固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，建立以學(xué)院國有資產(chǎn)管理專(zhuān)職管理部門(mén)為主要職能管理機構，財務(wù)處、院辦、教育信息中心、電子商務(wù)系、教務(wù)處、圖書(shū)館等歸口管理部門(mén)和其他系部處室為資產(chǎn)使用部門(mén)的分工負責，職責明確，權責結合的管理體制。各部門(mén)對固定資產(chǎn)管理工作要認識到位、思想統一、步調一致，管理工作保障有力。在此基礎上，制定頒發(fā)《四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列規章制度，形成既管人、又管物、還管流程的較為健全的制度體系，保障固定資產(chǎn)管理工作的有序運行和健康發(fā)展。
3.2健全固定資產(chǎn)管理機構
我院應大膽進(jìn)行制度創(chuàng )新，在機構的設置上應突破常規，建立財務(wù)與資產(chǎn)管理的一體化制度，可設置專(zhuān)職的國有資產(chǎn)管理部門(mén)，下設預算部、資產(chǎn)部和資金部，將資金和資產(chǎn)納入一個(gè)部門(mén)集中管理，有利于國有資產(chǎn)的預算統籌，克服“重錢(qián)輕物”的現象。這樣才能迅速解決我院管理部門(mén)分散、管理系列分散的問(wèn)題。才能建立嚴密的核算體系：即財務(wù)部門(mén)建立固定資產(chǎn)總賬和明細賬，登記價(jià)值和數量；資產(chǎn)管理部門(mén)亦應該建立與財務(wù)部門(mén)一致的固定資產(chǎn)總賬和明細賬，登記其價(jià)值和數量；固定資產(chǎn)使用部門(mén)建立固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)使用明細賬，以形成完整有效的固定資產(chǎn)核算體系，以便于相互核對，定期清查，確保其賬賬相符、賬實(shí)相符。
3.3抓好日常管理，規范基礎工作
抓好日常管理，規范基礎工作是做好固定資產(chǎn)管理的重中之重。第一，資產(chǎn)管理部門(mén)須加強與財務(wù)部門(mén)的溝通，在賬戶(hù)的設置上須協(xié)調一致。處理好資產(chǎn)管理部門(mén)與財務(wù)部門(mén)兩者之間的對賬關(guān)系，確保各部門(mén)的金額相符。第二，認真做好對賬工作，這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節。這項工作說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但是許多學(xué)校的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題就出在這里。在這個(gè)環(huán)節要注意以下幾點(diǎn)：財務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)必須定期核對；保證每個(gè)部門(mén)每年至少有一次對賬的機會(huì )，確保固定資產(chǎn)賬賬相符。
4高素質(zhì)的.管理人員隊伍是關(guān)鍵
高素質(zhì)的管理人員隊伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。因此，學(xué)院應該建立一支素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理員隊伍，形成財務(wù)審核管理員、歸口部門(mén)資產(chǎn)審核管理員、使用單位資產(chǎn)管理員三級管理員隊伍。但我院現有的人才是無(wú)法滿(mǎn)足固定資產(chǎn)管理的需要，必須采取有效措施，實(shí)施人才培養工程，通過(guò)引進(jìn)、培養、培訓等方式，加強人力資源能力建設，抓緊培養專(zhuān)業(yè)化的固定資產(chǎn)管理人才隊伍，以適應我院在新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的要求。
5扎實(shí)開(kāi)展現代信息技術(shù)的應用工作
我院在固定資產(chǎn)管理工作中應十分注重現代信息技術(shù)的應用，在基本條件配置、固定資產(chǎn)清查、信息數據建設、系統安全管理、基本業(yè)務(wù)規范等方面進(jìn)行卓有成效的工作。特別是對人員、部門(mén)、地點(diǎn)（到房間）等基本信息數據庫的建設，并且全面開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，取得準確的固定資產(chǎn)結存信息，保證其信息數據的真實(shí)性、完整性和準確性。以便將所有固定資產(chǎn)全部納入信息化管理，實(shí)現固定資產(chǎn)管理的一體化。
5.1以校園網(wǎng)為依托，建立實(shí)時(shí)運行的“學(xué)院固定資產(chǎn)管理系統”
為了建立高效的固定資產(chǎn)管理體制，我院須以校園網(wǎng)為依托，采用自行開(kāi)發(fā)或者購置的方式，建立我院“固定資產(chǎn)管理系統”，并配備該系統所必需的物質(zhì)裝備，包括專(zhuān)用服務(wù)器等該管理系統運行工作必需的物質(zhì)裝備條件。建立完善的網(wǎng)絡(luò )應用管理終端系統。根據我院目前的實(shí)際情況，應按使用和審核部門(mén)設系統終端至少20個(gè)左右，其中財務(wù)審核終端1個(gè)，系統管理員終端1個(gè)，歸口管理審核終端至少設5個(gè)；設立固定資產(chǎn)使用單位終端10個(gè)左右，并按照部門(mén)配備專(zhuān)職兼職資產(chǎn)管理員，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化訓練，以適應工作的需要。
5.2建立規范的“固定資產(chǎn)管理系統”基本信息數據庫
按照“固定資產(chǎn)管理系統”應用的規范要求，至少應該系統、全面、規范地建立以下信息系統數據庫：
�。�1）使用部門(mén)數據庫。資產(chǎn)使用部門(mén)數據庫依據高校固定資產(chǎn)管理辦法的規定，院內各部門(mén)不論在哪個(gè)地方，凡部門(mén)資產(chǎn)歸學(xué)院所有的，一律應該納入學(xué)院固定資產(chǎn)管理范圍進(jìn)行管理。
�。�2）使用保管人員數據庫。資產(chǎn)使用人員數據庫應以學(xué)院工資名錄為準進(jìn)行建設，將各部門(mén)資產(chǎn)清查或購置增加的固定資產(chǎn)全部逐件落實(shí)到資產(chǎn)使用人。
�。�3）存放地點(diǎn)數據庫。對全院所有房屋建筑物按房間進(jìn)行全面普查，以此為依據建立存放地點(diǎn)基本信息數據庫，地點(diǎn)落實(shí)到房間號。
�。�4）建立規范的固定資產(chǎn)賬、表、卡、條形碼，使之按規范打印、歸集、張貼，并達到賬、卡、物相符。
�。�5）建立網(wǎng)上查詢(xún)系統，為實(shí)施儀器設備資源共享和有效使用提供條件。
�。�6）針對實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題解答等方式，實(shí)行實(shí)時(shí)的應用指導工作。
5.3進(jìn)行全面、徹底、認真的資產(chǎn)清查工作
學(xué)院應配合固定資產(chǎn)管理系統的建立，組織進(jìn)行全院范圍的固定資產(chǎn)清理清查工作，以確保該系統應用的質(zhì)量和效果。
5.4注重基礎業(yè)務(wù)管理工作，做到高效、規范、有序
�。�1）固定資產(chǎn)管理范圍、計價(jià)標準嚴格依照規定辦理，對低價(jià)大宗設備物資進(jìn)行政策性界定，杜絕資產(chǎn)漏記、錯記現象的發(fā)生。
�。�2）嚴格依照規定要求設置固定資產(chǎn)證、賬、表、卡，并認真進(jìn)行固定資產(chǎn)證、賬、表、卡等基本業(yè)務(wù)資料的輸出與管理，確保其真實(shí)、完整、及時(shí)、全面。特別是對歸口管理部門(mén)、使用部門(mén)、使用人的固定資產(chǎn)賬、表、卡的管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查指導，保證了固定資產(chǎn)賬、表、卡等業(yè)務(wù)資料的真實(shí)性和時(shí)效性。
�。�3）固定資產(chǎn)的購置、變動(dòng)、處置以及日常管理工作中應該嚴格貫徹執行規章制度，實(shí)行規范管理。相關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，各級管理人員要業(yè)務(wù)熟練，崗位職責明確。
5.5建立加強固定資產(chǎn)工作的長(cháng)效管理機制
固定資產(chǎn)的管理工作是一個(gè)復雜的系統工程，需要多方配合形成合力，必須從學(xué)院和各職能部門(mén)兩個(gè)層面都建立起“管理策劃、實(shí)施運行、檢查與糾錯、管理評審和持續改進(jìn)”的長(cháng)效管理機制。
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