高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題及思考論文
摘要：對目前高校國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐中在管理模式，管理制度和效率等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，指出目前高校中資產(chǎn)管理主體的多元化，日常管理環(huán)節的薄弱以及購置中的浪費和缺乏產(chǎn)權意識是制約提高國有資產(chǎn)管理水平的障礙，在此基礎上提出了相應提高國有資產(chǎn)管理水平的思路。
關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn)管理
0引言
近些年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校投資體制、資金來(lái)源渠道，辦學(xué)形式，辦學(xué)資金來(lái)源發(fā)生多樣化，加強資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)及其權益不受侵害，防止國有資產(chǎn)流失和損失，管好、用好高等學(xué)校的國有資產(chǎn)，實(shí)現資產(chǎn)使用效益最大化成為當前高校國有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。在我國高校中就歷來(lái)重視教學(xué)科研，而忽視校產(chǎn)管理，而面對目前的形勢，資產(chǎn)管理的內容增加、難度加大，對資產(chǎn)管理部門(mén)的要求越來(lái)越高。近幾年，我校和其它院校在資產(chǎn)管理模式和操作上已經(jīng)有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)的思路。
1高校國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題
1.1實(shí)踐中的管理責任主體多元化高校國有資產(chǎn)普遍實(shí)行由財務(wù)部門(mén)管理財務(wù)賬目，職能部門(mén)管理實(shí)物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實(shí)際使用和直接管理權又在各個(gè)院系和機關(guān)，因此實(shí)物實(shí)際上是由多個(gè)部門(mén)分散管理，沒(méi)有一個(gè)統一領(lǐng)導、統一管理、權力集中的綜合監管、調配管理的部門(mén)。近年來(lái)，雖然不少學(xué)校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門(mén)和財務(wù)部門(mén)，基建部門(mén)數據不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產(chǎn)因為各種原因不能結賬，財務(wù)部門(mén)不能認定此項資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門(mén)認定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認定比較隨意，造成對學(xué)校資產(chǎn)總量難以確定，對上級主管部門(mén)報送的資產(chǎn)數據真實(shí)性下降，漏洞百出。造成這種現象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執行，比如，涉及到教學(xué)設備有教務(wù)處設備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產(chǎn)使用效率低下、重復購置，不及時(shí)報廢等現象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)間的資產(chǎn)管理責任不明確，造成國有資產(chǎn)管理出現“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了，誰(shuí)都不負責”的狀況，不能對各職能部門(mén)的資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調、檢查、監督。
1.2國有資產(chǎn)日常管理環(huán)節薄弱，家底不清長(cháng)期以來(lái)，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權管理、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權保護等責任意識，對資產(chǎn)的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實(shí)不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說(shuō)不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、賬賬不符的現象，使大量的國有資產(chǎn)及其權益脫離了國家監督管理；一些單位管理人員調動(dòng)時(shí)不辦理所管資產(chǎn)的交接手續，引起賬目不清和后續人員對所管理資產(chǎn)心中無(wú)數；②存在賬外資產(chǎn)現象。目前，為數不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來(lái)源是多方面的，有的'是用賬外非法資金購買(mǎi)的，有的是其他單位和個(gè)人捐贈的，有的是向下級單位收費購買(mǎi)的；③產(chǎn)權意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過(guò)程中處置程序不規范、不申報、不評估，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門(mén)和主管部門(mén)審批，就隨意處置或低價(jià)轉讓?zhuān)斐少Y產(chǎn)流失。
1.3國有資產(chǎn)購置浪費較嚴重，利用率低事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著(zhù)重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒(méi)有形成資源共享機制，在多個(gè)部門(mén)購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購置的設備長(cháng)期閑置存放在倉庫不用，或者因技術(shù)過(guò)時(shí)遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產(chǎn)投資和購建過(guò)程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀(guān)念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數據以避免重復購置，缺乏對資產(chǎn)的使用狀況的及時(shí)跟蹤，以及時(shí)更新資產(chǎn)數據，比如一些單位舊的儀器設備實(shí)際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。
1.4產(chǎn)權意識淡薄，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理松懈隨著(zhù)教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會(huì )化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠(chǎng)、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟實(shí)體，或用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為資本對外投資，以及將學(xué)校的房屋進(jìn)行門(mén)面出租或轉為經(jīng)營(yíng)性用房。而高校原來(lái)的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì )化改革后，已經(jīng)是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無(wú)償地占有學(xué)校的土地、設備、房屋等國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有嚴格按規定辦理資產(chǎn)轉移手續，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應有的價(jià)值補償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門(mén)散伙，使大量國有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國有資產(chǎn)填補，從而造成國有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報，實(shí)際上形成了大量的國有資產(chǎn)的隱形流失。
2加強高校資產(chǎn)管理思路
2.1建立高效國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機構首先要統一思想認識，轉變觀(guān)念。各高校應將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內容列入工作目標，領(lǐng)導要親自抓，樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識，強化國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實(shí)每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應當把部門(mén)國有資產(chǎn)保值增值納入政績(jì)考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機構，加強國有資產(chǎn)管理力量。高校應結合本校實(shí)際，成立國有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機構，由校長(cháng)(或副校長(cháng))直接領(lǐng)導，對學(xué)校的國有資產(chǎn)實(shí)行“統一領(lǐng)導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務(wù)審計、工程技術(shù)等人員，各二級單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國有資產(chǎn)管理隊伍，把高校國有資產(chǎn)管理的日常工作納入正�；壍�。學(xué)校還應當建立國有資產(chǎn)監督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負責人，應同代表學(xué)校行使國有資產(chǎn)管理權的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責任書(shū)。責任書(shū)中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務(wù)。如對使用資產(chǎn)進(jìn)行安全保護，維修保養，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時(shí)，及時(shí)報告資產(chǎn)管理處進(jìn)行分析處理等。當某負責人離任時(shí)，學(xué)校應當對其負責的國有資產(chǎn)進(jìn)行離任審計。
2.2健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現管理規范化資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記和評估以及資產(chǎn)統計和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門(mén)的日常性和基礎性管理工作，為使學(xué)校國有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應根據有關(guān)規定和財經(jīng)法規不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施的細則，并做到違規必究。具體應著(zhù)重以下方面：①購置制度上國有資產(chǎn)管理部門(mén)要發(fā)揮宏觀(guān)管理作用，對部門(mén)、單位提出的配置設備或采購要制定規劃和標準，防止無(wú)計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時(shí)在購置方式上積極推行集中采購和公開(kāi)招標辦法;②嚴格做好資產(chǎn)驗收和入賬手續。嚴格實(shí)行采購和驗收兩條線(xiàn)，對于用各種資金購置的資產(chǎn)嚴格驗收，對質(zhì)量達不到要求的資產(chǎn)要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產(chǎn)在驗收后也應登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類(lèi)組賬，填寫(xiě)實(shí)物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉讓和處置制度。轉讓、處置關(guān)系到國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移，因此應持慎重態(tài)度，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家領(lǐng)導小組的評估和論證，寫(xiě)出書(shū)面鑒定報告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導研究決定，并報上級國有資產(chǎn)管理部門(mén)備案(或批準)后方可實(shí)施；④建立國有資產(chǎn)管理崗位責任制，加強國有資產(chǎn)管理內部控制和監督，對全校資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查，對存在的問(wèn)題要及時(shí)處理、同時(shí)還要經(jīng)常性地進(jìn)行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產(chǎn)管理落實(shí)到具體單位或個(gè)人。
2.3加強現有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產(chǎn)管理部門(mén)必須確立主人翁意識，勤儉節約，對高校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。針對高校內部有些單位資產(chǎn)嚴重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現象，高校國有資產(chǎn)管理部門(mén)應根據實(shí)際情況，對閑置不用或不需用的資產(chǎn)統一調配，要本著(zhù)物盡其用的原則，促進(jìn)內部資產(chǎn)合理流動(dòng)、促進(jìn)資產(chǎn)存量?jì)?yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門(mén)必須對高校包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行計劃、分配、協(xié)調，實(shí)現高校辦學(xué)的最佳效益。
2.4明確資產(chǎn)使用的責權利關(guān)系，建立資產(chǎn)保值增值機制為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確資產(chǎn)使用者的責、權、利關(guān)系，承擔資產(chǎn)保值增值的責任。把資產(chǎn)保障和使用效果以及利用程度同學(xué)校各個(gè)二級單位領(lǐng)導業(yè)績(jì)考核和職工經(jīng)濟利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標來(lái)規范和約束二級單位的投入和支出。對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門(mén)主要通過(guò)考核資產(chǎn)的完好率、利用率進(jìn)行評估，評估各單位對于學(xué)校直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益的貢獻；對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校應征收相應的土地占用費、房屋占用費和流動(dòng)資產(chǎn)占用費，并考核資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費用利用率。另外還應以制度規范各單位的有償服務(wù)活動(dòng)，這樣有利于國有資產(chǎn)的保值增值。
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