農村飲水安全工程建設與管理的分析論文
1存在的主要問(wèn)題
1.1計劃和前期工作的實(shí)現
項目施工管理成本和建設成本少，難以滿(mǎn)足工程建設的要求。海原縣農村飲水安全工程最主要的特征是單個(gè)工程量小、點(diǎn)多面廣和投資少。由于我縣工程位于比較偏遠的山區，地形特別復雜，交通不便利，從而導致二次運輸成本特別高，由于材料的高成本運輸導致造價(jià)估算起來(lái)也很困難，每一個(gè)項目從準備、建設、重點(diǎn)單元驗收、分部工程驗收到工程竣工驗收必須按照建設程序管理，施工費用和建設管理用大量增加了。
1.2工程建設管理
海原縣水務(wù)局是農村飲水安全項目管理和建設的法人，而工程施工的責任主體是施工隊，而鄉鎮必須解決大量的協(xié)調工作，但“千言萬(wàn)語(yǔ)爭項目，上推下卸建項目”的現象仍在一些鄉鎮存在，因為具體的管理做得不到位，工程建設的過(guò)程直接受到了影響。
1.3配套資金方面
國家和地方配套資金在農村飲水安全項目中占大多數，但資金還存在缺口，這就需要農民自籌，農民自籌的方式就是受益農戶(hù)親自籌備資金或以勞折資解決資金缺口問(wèn)題。一些農戶(hù)特別迫切地想飲水，但不愿籌集資金或以勞折資解決資金缺口問(wèn)題，導致一些飲水工程普及率很低，工程的效益最大化很難發(fā)揮。
1.4工程管理體制和運行機制
雖然海原縣新的農村飲用水安全運營(yíng)管理機構正在運行中，但在機構成立前，農村飲水安全工程后一般由受益村自行管理。因為許多農村供水工程建成后缺乏很好的運行機制、管理責任主體缺失，集體進(jìn)行獨攬、細致、不健全的管理工作規章制度、管理程度低下、管理制度雜亂無(wú)章等等，工程的效益的發(fā)揮和正常營(yíng)運直接受到影響。農村居民商品水的概念一般都沒(méi)有形成，導致收繳水費困難，致使管理費用十分短缺，有許多農村飲水安全項目工程不能完全分配折舊費用和檢修費用，工程長(cháng)久良性運行難以保證。
2采取的措施
2.1加強領(lǐng)導，責任落實(shí)
要按照區委、區政府的.要求與本地實(shí)際結合，并學(xué)習借鑒先進(jìn)市縣黨政領(lǐng)導重視、責任落實(shí)、保障資金投入、強化安全長(cháng)效的管理等先進(jìn)工作經(jīng)驗。要認識到我縣工程建設起步較遲，地方配套資金不落實(shí)、建后運行管理相對薄弱等方面的不足，進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把農村飲水安全工作擺在解決“三農”問(wèn)題的優(yōu)先位置，以更加過(guò)硬的措施，更加扎實(shí)的作風(fēng)，把工作抓緊、抓好、抓出成效。
2.2突出重點(diǎn)，強化措施，切實(shí)加快農村飲水安全建設步伐
要狠抓建設進(jìn)度，力爭實(shí)現工程快啟動(dòng)、保質(zhì)量、搶工期、早完成、早惠民；要狠抓工程質(zhì)量，嚴格按照程序管理和建設，加強質(zhì)量監督檢查，堅持陽(yáng)光操作；要狠抓人員培訓，加強基層干部、管理和技術(shù)人員的相關(guān)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)建設。
2.3夯實(shí)基礎，創(chuàng )新機制，切實(shí)加強農村飲水安全工程建后管理
要著(zhù)力落實(shí)工程資產(chǎn)所有權和管理主體，做到“六有三落實(shí)”，即有水源保護區、有廠(chǎng)區、有管理人員、有水質(zhì)監測、有水費收繳、有檔案記錄，落實(shí)資產(chǎn)所有權和工程責任人、落實(shí)工程管理主體、落實(shí)管理辦法和制度。要著(zhù)力抓好管理的三個(gè)環(huán)節，確保水源水質(zhì)達標、水廠(chǎng)設備按設計要求配備且管理到位、出廠(chǎng)水質(zhì)達到飲用水要求的標準。要著(zhù)力完善工程水價(jià)政策，積極落實(shí)水價(jià)決策聽(tīng)證制度，依法保障農民及廣大用水戶(hù)對水價(jià)的知情權、參與權和監督權，盡快制定科學(xué)合理的全成本收費政策，實(shí)現真正意義上的良性運行。要著(zhù)力提高行業(yè)管理水平，因地制宜，大膽創(chuàng )新，探索建立“政府主導、市場(chǎng)調節”的管理體制。
2.4加強領(lǐng)導，進(jìn)一步五落實(shí)
加強領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)責任、落實(shí)政策、落實(shí)資金、落實(shí)督查，全力以赴做好每年年度工作，確保海原縣農村飲水不安全問(wèn)題基本解決，推動(dòng)海原縣農村飲水安全工程建設與管理水平跨上新臺階。
2.5加快城鄉防災減災工程和病險水庫除險加固工程建設
要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，落實(shí)各個(gè)環(huán)節建設責任，統籌協(xié)調，確保完成這兩項工程任務(wù)。要進(jìn)一步加快建設進(jìn)度，千方百計解決好自籌資金這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。要進(jìn)一步加強建設管理，落實(shí)建設項目質(zhì)量和安全管理責任。
2.6把解決農村飲水安全問(wèn)題作為執政為民的大事
近年來(lái)，在中央和寧夏有關(guān)部門(mén)的支持指導下，海原縣農村飲水工程建設得到了快速發(fā)展，特別是“十二五”以來(lái)，通過(guò)“農村飲水解困工程”和“農村飲水安全”等項目的實(shí)施，解決了我縣的飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水普及率達逐年上升。農村供水事業(yè)的快速發(fā)展，不但解決了群眾飲水安全問(wèn)題，改善了群眾的生活生產(chǎn)條件和衛生健康狀況，而且極大地解放了農村勞動(dòng)力，有力地推動(dòng)了海原縣農村經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。
3建議
圍繞“建得成、用得起、管得好、長(cháng)受益”的總體要求，鎖定目標，精心組織，科學(xué)安排，突出重點(diǎn)，加快步伐，要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、加強建設管理、加強資金籌措、加強監督檢查、加強建后管理、加強調查研究，全力以赴做好農村飲水安全工作，推動(dòng)海原縣農村飲水安全工程建設與管理水平上新臺階，力爭使海原縣農村飲水安全建設與管理工作走在寧夏全區的前列。4結束語(yǔ)海原縣農村飲水安全工程建設做了一些工作，取得了一定的成績(jì)，但離自治區、中衛市的要求和廣大群眾的愿望還有一定的距離。今后，各有關(guān)單位將切實(shí)增強水利工作“加快”和“率先”發(fā)展的責任感和緊迫感，認真總結建設經(jīng)驗和存在的不足，以更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，更加有力的工作措施，扎實(shí)開(kāi)展項目的建設和管理工作，切實(shí)推進(jìn)海原縣農村飲水安全工程建設再上新臺階。
作者:魏克儉 單位:寧夏海原縣水務(wù)局
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