鄉鎮水利工程管理的積極意義論文

　　摘要：隨著(zhù)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的相關(guān)政策不斷出臺，鄉村水利工程基礎設施建設投入力度不斷加大，鄉村水利工程建設進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。然而在水利設施快速進(jìn)步的同時(shí)，水利工程管理存在的弊端也不斷暴露出來(lái)。因此，分析問(wèn)題出現的原因和完善管理的意義就顯得尤為重要。概述了我國農村水利工程建設管理現狀，具體分析了水利工程建設管理存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步闡釋解決這些問(wèn)題所產(chǎn)生的積極意義。

　　關(guān)鍵詞：水利工程；管理現狀；積極意義

　　近年來(lái)，國家及各級政府對鄉村水利等基礎設施建設投資力度不斷加大,隨之而來(lái)的，這也引起了廣大干部和群眾對水利工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度等一系列建設管理問(wèn)題的極大關(guān)注。水利建設管理的新體制中的新內容，諸如項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等,為解決水利工程管理的一系列問(wèn)題提供了可靠的制度保障。

　　1我國農村水利工程建設管理現狀剖析

　　訥河市是黑龍江省的農業(yè)大市，省市相關(guān)部門(mén)一直非常重視農業(yè)水利發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)入新時(shí)期，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，省市對于水利建設投入更是不斷地加大力度。然而，水利建設項目絕大多數是不以營(yíng)利為目的的公益性項目，且大多數分布在農村。目前，全市水利工程建設及管理方面依然存在著(zhù)諸多不可忽視的問(wèn)題，合理解決這些問(wèn)題對于保障廣大農民的權益來(lái)說(shuō)是相當重要的。下面筆者就簡(jiǎn)單分析農村水利工程建設管理中存在的`一些問(wèn)題。建國之后，訥河市水利工程不斷興建，這些工程設施大致涵蓋了水庫、堤防、水土保持、提灌站以及飲水工程等各方面對水利工程的需求，尤其是在農業(yè)發(fā)展中起著(zhù)極大的作用，明顯地改善了農業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境。然而，縱觀(guān)已經(jīng)建成的農村水利工程，有許多都存在不同程度的設備老化、技術(shù)落后等問(wèn)題，這些工程中有多是由國家給予農民一定的補助及專(zhuān)項建設資金，并動(dòng)員廣大農民的力量來(lái)建設的，這在性質(zhì)所屬上來(lái)說(shuō)，大都是公益性的農村基礎設施。而工程依靠農民為主要力量建設而成，必然會(huì )在技術(shù)和專(zhuān)業(yè)性上缺乏可靠保障，一些水利工程設施的質(zhì)量并不過(guò)關(guān)，如今老化現象嚴重，這給水利設施的使用埋下了隱患的種子，也會(huì )對人民群眾的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生極大的不穩定性。再者，水利工程竣工后，一直都是由國家與集體來(lái)統一管理的，某些中型的水利設施建設由當地水利部門(mén)進(jìn)行管理，并由人民群眾配合維護修繕，但一些小型水利工程卻多是由鄉鎮政府來(lái)進(jìn)行集體管理，極少數的工程為個(gè)人承包管理。國家進(jìn)行投資來(lái)建設這些水利工程，建成之后則由鄉鎮政府來(lái)負責保養維護，然而鄉鎮政府要么是資金不足，要么沒(méi)有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才，要么是管理技術(shù)、設備落后，這些問(wèn)題都在相當大的程度上導致了工程管理缺乏妥善的安排，甚至降低了工程的使用年限。第三，鄉鎮水利工程建設管理普遍缺乏合理、良性的運行制度，使工程設施無(wú)法更好的為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、無(wú)法更好的保護農民權益。

　　2完善水利工程管理的積極意義

　　2.1有利于依法規范項目法人的職責。項目法人責任制是“四項制度”的核心，然而現在存在部分項目法人組建不規范，甚至根本沒(méi)有組建項目法人的情況。致使責任主體不明確，行政過(guò)度干預，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位、違反建設程序的現象頻頻發(fā)生。項目法人對工程項目負總責，提高對項目法人選擇的門(mén)檻，建立并完善的對項目法人建設行為的考核管理制度，有利于規范及約束項目法人的建設行為，從而提高水利工程管理的水平。

　　2.2有利于提高監管人員的素質(zhì)。當前水利工程管理中某些監理人員無(wú)證上崗，監理工作不認真，作假賬就是比較突出的現象之一，應該核實(shí)的不仔細核實(shí)，卻隨意簽單。水利工程建設管理的“四控制”包括“進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、投資控制”。投資控制是基礎，進(jìn)度控制是條件，安全控制是保證、質(zhì)量控制是核心。只有在水利工程施工監理過(guò)程中監理人員明確樹(shù)立質(zhì)量意識，協(xié)調處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全”四個(gè)目標的相互關(guān)系，才能促使合同管理目標得到優(yōu)化實(shí)現、切實(shí)提高農村水利工程的管理水平。

　　2.3有利于規范合同管理。如今，常出現的工程多次轉包，層層盤(pán)剝收管理費，實(shí)體資金流失，使部分施工單位在經(jīng)濟利益驅使下偷工減料。為節約成本，施工過(guò)程中出現多次變更、或施工不按標準流程操作，最終導致工程隱患大大增加。因此，要進(jìn)一步改進(jìn)合同管理方法，提高合同管理人員的素質(zhì)，對合同管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，令其掌握合同法律知識和簽約時(shí)的注意事項。要積極推進(jìn)國家制定的工程建設合同范本，并保證合同文本的合法性。還要加強審查合同簽訂的力度，認真處理好合同調解仲裁工作，及時(shí)解決合同糾紛問(wèn)題，將水利工程管理引向條約化、規范化。

　　2.4有利于規范招投標管理。許多工程在招投標過(guò)程中，可能會(huì )委托沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)不高的單位進(jìn)行招投標，這就使資質(zhì)低或無(wú)資質(zhì)設計、監管、施工隊伍參與到工程建設中。招投標工作違規操作，規范程度低、直接發(fā)包工程、虛假招標致使部分工程存在違法分包和轉包的情況。同時(shí)，水利工程建設中的“同體”現象十分嚴重，主要表現為項目法人、施工單位、監理單位、質(zhì)量監督機構均隸屬同一行政部門(mén)進(jìn)行管理。因此，完善招投標機制就顯得十分必要。要建立健全嚴密、科學(xué)、完善的投標機制和評標決標的工作程序、標準和方法，防止蓄意低價(jià)中標的行為，推行合理低價(jià)中標，遏制違法分包和轉包的現象，進(jìn)一步加強對招標代理機構和評標專(zhuān)家的管理，這是提高水利工程管理水平的又一大裨益。

　　2.5有利于提高質(zhì)量監督及質(zhì)量檢測水平。有的地方尚且沒(méi)有正式建立質(zhì)量監督機構或是當地政府質(zhì)量監督機構欠完善。質(zhì)監人員數量不夠、質(zhì)量監督管理職能分配不明確，而且缺少必要的控制手段，監督缺乏規范統一的工作程序，存在監督機制失靈的現象，質(zhì)量檢測工作普遍有待加強，為此強化質(zhì)量監督，加大培訓力度迫在眉睫。為了更好的對工程參建各方進(jìn)行強制性監管?chē)�家才設立了質(zhì)量監督機構，因此要充分發(fā)揮其功用，完善質(zhì)量監督涉及的有關(guān)法律、法規、標準和嚴格的培訓體制，建立起專(zhuān)業(yè)、高效、敬業(yè)的質(zhì)量監督隊伍，不斷完善質(zhì)量監督體制，為提高水利工程管理水平提供有力保障。另外，在籌集水利資金的渠道不斷擴大的情況下，可以通過(guò)成立公司，完善現代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以有效緩解資金匱乏的問(wèn)題，還引進(jìn)了市場(chǎng)競爭機制，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟在廣大農村地區擴大影響力。此外，農村水利工程項目的資金也可以在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行水利金融債券等方式籌集。此外，還可以改變運作機制，用水利建設投資體制改革的方式吸引社會(huì )各界閑置資金�？傊�，提高我國農村水利工程管理水平是一個(gè)長(cháng)期而全面的過(guò)程，唯有全面提高水利工程管理水平，才能夠更好的促進(jìn)全市鄉鎮水利工程事業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　參考文獻:

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