強化我國社會(huì )風(fēng)險管理的政策思路論文
內容提要：社會(huì )風(fēng)險管理是在發(fā)展背景下提出的實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的新思維。為應對改革、轉型、開(kāi)放對我國社會(huì )保障體制提出的挑戰，作者提出了構建我國風(fēng)險管理的三項對策，即構建我國社會(huì )風(fēng)險管理體系、構建弱勢群體臨時(shí)保護機制和社會(huì )風(fēng)險應急基金以及構建社會(huì )風(fēng)險控制預警系統。
伴隨經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加速發(fā)展，發(fā)展中國家的社會(huì )風(fēng)險將日趨嚴峻、傳統社會(huì )保障的制度框架和政策思路面臨諸多挑戰，迫切需要新的理念和創(chuàng )新制度框架，以適應新形勢變化的客觀(guān)需要。
一、社會(huì )風(fēng)險管理策略框架及其重要決策意義
社會(huì )風(fēng)險管理（Social Risk Management）是世界銀行為應對經(jīng)濟全球化背景下對社會(huì )發(fā)展的嚴峻挑戰，于1999年提出的社會(huì )保護政策的全新理念，旨在拓展現有的社會(huì )保障政策思路，強調運用多種風(fēng)險控制手段，多種社會(huì )風(fēng)險防范與補償的制度安排，系統、綜合、動(dòng)態(tài)地處置新形勢下各國面臨的日趨嚴峻的社會(huì )風(fēng)險，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的平衡發(fā)展和可持續發(fā)展。
社會(huì )風(fēng)險管理是在全面系統的社會(huì )風(fēng)險分析基礎上，強調綜合運用各種風(fēng)險控制手段，合理分配政府、市場(chǎng)、民間機構及個(gè)人的風(fēng)險管理責任，強調通過(guò)系統的、動(dòng)態(tài)調節的制度框架和政策思路，有效處置社會(huì )風(fēng)險，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )的平衡和協(xié)調發(fā)展的新的策略框架。概而言之，社會(huì )風(fēng)險管理的制度框架具有非常重要的意義和決策價(jià)值。
其一，社會(huì )風(fēng)險管理強調將風(fēng)險管理的理念和框架用于社會(huì )政策領(lǐng)域，尤其強調系統思維、綜合控制和整體協(xié)調的管理哲學(xué)；強調運用新的方法和工具，包括社會(huì )風(fēng)險的在險價(jià)值 （VaR）測試、社會(huì )風(fēng)險心理測試方法，并在社會(huì )風(fēng)險定性和定量分析基礎上，實(shí)現對社會(huì )風(fēng)險的有效控制。在變化、動(dòng)態(tài)的社會(huì )風(fēng)險背景下，孤立、靜止、片面的思維和政策框架必然四處受阻，而系統、綜合、整體協(xié)調與動(dòng)態(tài)調整的思維方式和制度框架將發(fā)揮愈來(lái)愈重要的決策及政策效應。應當說(shuō)，社會(huì )風(fēng)險管理正是適應變化復雜的經(jīng)濟社會(huì )系統變遷而提出的創(chuàng )新理念。
其二，社會(huì )風(fēng)險管理的制度框架強調綜合協(xié)調政府社會(huì )保障制度、市場(chǎng)保險機制、家庭及民間互助機構在處置社會(huì )風(fēng)險與實(shí)現社會(huì )穩定上的重要作用。既注重強化并發(fā)揮社會(huì )保障這一政府主導的正式制度安排的支柱作用，又充分運用市場(chǎng)保險機制，充分發(fā)揮商業(yè)保險公司 的經(jīng)濟保障功能。同時(shí)，充分發(fā)揮各種傳統的非正規制度安排機制在社會(huì )穩定上所起的重要作用，重視家庭保障、民間互助援助在社會(huì )穩定上所起的基礎性作用，發(fā)揮和調動(dòng)傳統文化心理、習俗的社會(huì )風(fēng)險自控機制的潛在價(jià)值。惟有綜合發(fā)揮社會(huì )保護的正式制度安排和非正式制度安排的作用，才能更有效地處置社會(huì )風(fēng)險并探索適合各國國情的社會(huì )保護機制。
其三，社會(huì )風(fēng)險管理的政策框架強調綜合運用風(fēng)險分析技術(shù)和方法，充分發(fā)揮風(fēng)險控制工具、風(fēng)險補償工具的重要作用并構建社會(huì )風(fēng)險預警系統。與傳統的社會(huì )保障制度旨在強化基本生活保障的作用相比，社會(huì )風(fēng)險管理的內涵和外延無(wú)疑更為寬廣，它拓展了傳統社會(huì )保障制度性框架的作用，體現了一種新的社會(huì )風(fēng)險控制理念和更為科學(xué)合理的政策思路及創(chuàng )新制度框架。社會(huì )風(fēng)險管理體系自身的綜合優(yōu)勢，無(wú)疑為在新形勢下進(jìn)行社會(huì )保護的制度創(chuàng )新提供了一個(gè)新的制度和管理框架，對有效化解經(jīng)濟全球化背景下日趨嚴峻的社會(huì )風(fēng)險，實(shí)現社會(huì )穩定具有十分重要的決策意義。
其四，社會(huì )風(fēng)險管理策略框架是在極為復雜的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展背景下提出的系統處置社會(huì )風(fēng)險問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的新思維。它強調運用復雜性科學(xué)的基本方法，探索社會(huì )風(fēng)險管理的風(fēng)險分析、風(fēng)險控制、風(fēng)險預警，風(fēng)險補償系統及其各系統的有機組合、相互配合、相互協(xié)調的政策取向，強調層次結構、功能結構的結合，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的融合，定性與定量的結合，控制、預警與補償的結合，分析、決策與反饋機制的結合，尋求最佳的社會(huì )風(fēng)險管理績(jì)效。
在我國社會(huì )風(fēng)險日漸凸顯的背景下，強調實(shí)施社會(huì )風(fēng)險管理的制度和政策框架，具有更為重要的決策價(jià)值和現實(shí)意義：（1）運用創(chuàng )新思維對我國加入WTO之后的社會(huì )風(fēng)險管理策略進(jìn)行系統研究，有助于為測度我國入世后社會(huì )風(fēng)險的復雜性，探索系統處置社會(huì )風(fēng)險的方式，提供新的理論分析視角。（2）將為我國入世后有效處置日趨嚴峻的社會(huì )風(fēng)險提供新的策略框架和政策思路。（3）有助于我們運用新的研究方法探索分析復雜的經(jīng)濟社會(huì )保障系統的新途徑。
二、加入WTO背景下我國社會(huì )保障改革面臨的新風(fēng)險和新挑戰
其一，在轉型期，我國社會(huì )保障體系在構建過(guò)程中自身存在復雜性和脆弱性，這能否應對和有效處置入世后日趨嚴峻的社會(huì )風(fēng)險，具有較大的'不確定性。我國經(jīng)濟轉型的復雜性及其社會(huì )保障改革進(jìn)程的受阻，已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約因素之一。正是在我國國有經(jīng)濟布局調整和國企改革尚未到位的特定背景下，入世所引發(fā)的外部壓力，無(wú)疑會(huì )加劇國企下崗職工分流與再就業(yè)的壓力，對正在推進(jìn)的下崗制度與失業(yè)保險并軌的改革，產(chǎn)生嚴重的資金短缺矛盾。同時(shí)，我國現行社會(huì )保障制度尚未覆蓋到城鎮所有勞動(dòng)者，即便加速擴展步伐，在短期內也較難積累WTO壓力下所需的巨額社會(huì )保障基金，并對制度穩定運行帶來(lái)壓力。顯然，企業(yè)改革短期內難以走出困境，隨著(zhù)失業(yè)和下崗人數的增加，一方面失業(yè)保險金需求在短期內會(huì )增大，而下崗分流的人提前退休形式則又會(huì )構成長(cháng)期養老保險金的巨大需求；另一方面，企業(yè)繳費機制受阻，將減少社會(huì )保障的資金供給來(lái)源。尤其在現行社會(huì )保障制度的隱性債務(wù)未能有效吸收的條件下，新增社會(huì )保險金的較大需求，亦會(huì )給制度運行帶來(lái)潛在壓力。在近幾年內，現行社會(huì )保障制度的資金供求矛盾將顯得格外突出，并可能大大超出人們目前的估計。
其二，入世后，收入差距拉大的風(fēng)險難以避免，弱勢群體人數的增多，將對我國社會(huì )保障制度的現行格局產(chǎn)生嚴重壓力。作為經(jīng)濟全球化的一個(gè)重要組成部分，WTO的各項規則的實(shí)施，將程度不同地制約和影響各國的社會(huì )發(fā)展。富國越富、窮國越窮是經(jīng)濟全球化演進(jìn)中隱含的重要邏輯。在此意義上，入世可能會(huì )加劇我國業(yè)已存在的收入分配差距。在短期內，我國弱勢群體的最低生活保障問(wèn)題將會(huì )更為突出，部分農民貧困問(wèn)題將對我國現行扶貧戰略帶來(lái)嚴峻挑戰。同時(shí)，加入WTO將對我國現行社會(huì )救助制度帶來(lái)極為嚴重的挑戰。強化非常規的政策思路以緩解收人差距的繼續擴大，強化臨時(shí)性救助顯得格外重要。
其三，WTO將對我國社會(huì )保障制度新舊模式
的轉型帶來(lái)巨大的潛在壓力。我國社會(huì )保障改革的歷程表明，社會(huì )保障改革的復雜性遠遠超出人們的預期。社會(huì )保障的若干深層次矛盾正逐漸凸顯，如隱性債務(wù)的吸收與消化，三條保障線(xiàn)與失業(yè)保險制度的平穩過(guò)渡等對近期和長(cháng)期的社會(huì )穩定均具有十分重要的意義。入世后的全方位挑戰，無(wú)疑會(huì )使我國現行社會(huì )保障的諸多改革措施受阻。加入WTO引發(fā)的新的社會(huì )風(fēng)險，又對我國社會(huì )保障改革的可持續發(fā)展提出了嚴峻的挑戰，并且會(huì )較大幅度地增大改革的成本。因而，加入WTO對我國社會(huì )保障的近期與長(cháng)期的嚴峻挑戰不應低估。
最后，除上述已引起決策部門(mén)的高度關(guān)注的各類(lèi)顯性社會(huì )風(fēng)險外，由于經(jīng)濟保障、就業(yè)保障、企業(yè)單位保障逐漸缺位和社會(huì )保障改革滯后，長(cháng)期積累的隱性社會(huì )風(fēng)險及其嚴重性不應低估。這主要表現為下崗職工以及基本收入保障難以得到保障的社會(huì )群體長(cháng)期的心理壓力及對收入差距懸殊等社會(huì )不公平現象的心理壓抑。這形成不可低估的潛在社會(huì )風(fēng)險，若不有效防范，加以引導或疏導，在特定背景下將可能釀成重大的社會(huì )問(wèn)題。因而，基本經(jīng)濟保障和心理疏導并重，乃是社會(huì )風(fēng)險策略框架關(guān)注的一個(gè)重要政策層面。宣傳輿論機構的正確導向和政府部門(mén)及時(shí)化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，將有助于緩解長(cháng)期積累的部分社會(huì )成員的心理壓力。當代風(fēng)險社會(huì )理論認為，風(fēng)險被定義為違背社會(huì )文化規范的行為與不幸事故。由多種因素引起的社會(huì )不公平現象，尤其是收入與分配的過(guò)分懸殊及城鄉貧困人口的增加，無(wú)疑會(huì )使我國特定制度背景下的潛在社會(huì )風(fēng)險更趨嚴峻，迫切需要新的思路和新的策略框架。因此，盡快實(shí)施社會(huì )風(fēng)險管理策略具有非常重要的意義。
三、用創(chuàng )新思維構建我國社會(huì )風(fēng)險管理體系
如何應對我國社會(huì )保障制度改革在經(jīng)濟全球化和加入WTO背景下面臨的嚴峻挑戰呢？筆者認為，應突破現有制度框架，用創(chuàng )新思維制定應對策略，構建我國社會(huì )風(fēng)險管理體系，實(shí)施積極的、動(dòng)態(tài)調整的社會(huì )風(fēng)險管理策略。
首先，在對WTO引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險進(jìn)行充分估計和準確測度的基礎上，盡快構建我國的社會(huì )風(fēng)險管理體系。應對WTO的挑戰，固然需要完善現行社會(huì )保障制度，但必須從戰略高度上運用創(chuàng )新思維來(lái)構建社會(huì )風(fēng)險管理體系，構建我國應對WTO挑戰的社會(huì )風(fēng)險補償新機制。即在強化現行社會(huì )保障體系的同時(shí)，拓展社會(huì )保障空間，強調構建政府——社會(huì )保障機制，市場(chǎng)——商業(yè)保險機制，社會(huì )——家庭、社區、民間救助機制三位一體的、系統的、動(dòng)態(tài)調整和迅速反饋的社會(huì )風(fēng)險補償機制，研究相應的社會(huì )風(fēng)險管理的政策思路，以應對經(jīng)濟全球化尤其是入世后對我國近期內的社會(huì )穩定所形成的嚴峻挑戰。顯然，如果對現有社會(huì )風(fēng)險缺乏充分的估計、沒(méi)有決策思路乃致發(fā)展模式的重大調整，現行社會(huì )保障制度改革的政策空間和保障力度可能會(huì )陷于未曾預料的困境。應強調發(fā)揮既有家庭保障、民間組織及個(gè)人防范與化解社會(huì )風(fēng)險的作用，強調政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人及社區組織的社會(huì )風(fēng)險管理責任，對有效控制WTO背景下的社會(huì )風(fēng)險、維護社會(huì )穩定，具有重要的決策意義。
其次，強化社會(huì )救助，構建弱勢群體的臨時(shí)保護機制和社會(huì )風(fēng)險應急基金。為緩解入世必然帶來(lái)的部分職工下崗的風(fēng)險和收入分配差距拉大的矛盾，應當盡快建立社會(huì )風(fēng)險應急基金，構建中央——省市——縣的社會(huì )風(fēng)險管理決策——控制——反饋系統，防范和化解社會(huì )風(fēng)險。應當切實(shí)重視構建社會(huì )救助體系，建立弱勢群體的社會(huì )保護機制，強化社會(huì )救濟基金的功能和構建社會(huì )風(fēng)險應急基金�，F有社會(huì )救助體系無(wú)論從制度安排、基金投入，還是從保障范圍與力度上均遠不能夠滿(mǎn)足日益增大的對社會(huì )救助和最低保障的需求。應當盡快構建以社會(huì )救助及最低生活保障制度為主體的，包括住房、醫療、教育補貼、收入政策調整及扶貧戰略等在內的綜合性社會(huì )風(fēng)險管理政策思路，對社會(huì )弱勢群體實(shí)施有效保障。顯然，如果沒(méi)有社會(huì )救助體系和社會(huì )風(fēng)險應急基金的強有力支撐，目前正在推行的若干改革措施都可能落空，而且會(huì )形成弱勢群體的保障真空。因而，決策思路的盡快調整，將為我們有效控制加入WTO近期內可能引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險贏(yíng)得主動(dòng)。
第三，盡快構建社會(huì )風(fēng)險控制的預警系統。隨著(zhù)WTO各項規則的逐步到位和我國部分行業(yè)競爭劣勢的逐漸顯露，潛在社會(huì )風(fēng)險將逐漸顯現。應當盡快根據我國國情，在對現有及未來(lái)幾年我國下崗和社會(huì )弱勢群體的總體趨勢進(jìn)行估計和預測，對現有保障制度的保障范圍、保障力度、資金供求等進(jìn)行分析預測的基礎上，建立我國社會(huì )風(fēng)險控制的預警系統和預警指標體系。構建社會(huì )保障預警和應急基金，尤其需要強調根據各地的實(shí)際情況，運用創(chuàng )新思維探索社會(huì )保障和社會(huì )風(fēng)險管理決策思路，具有十分關(guān)鍵的意義。
【強化我國社會(huì )風(fēng)險管理的政策思路論文】相關(guān)文章：
我國社會(huì )消防管理創(chuàng )新的思考論文10-23
我國企業(yè)人力資源風(fēng)險管理研究論文07-03
淺談我國券商融資融券業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理與防范論文10-20
強化工程管理避免工程審計風(fēng)險經(jīng)濟論文12-13
我國煤炭企業(yè)安全風(fēng)險及成本管理論文07-04
我國商業(yè)銀行外匯風(fēng)險管理研討論文10-22