高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)指標體系構建論文
高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)，既屬于一般財政專(zhuān)項支出績(jì)效評價(jià)的范疇，又屬于教育支出績(jì)效評價(jià)的內容。建立高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)體系，選擇合適的評價(jià)方法和程序，可以正確分析項目實(shí)施情況，促進(jìn)資金分配的合理和優(yōu)化，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的使用效益和社會(huì )效益。必要時(shí)可對項目資金安排進(jìn)行相應調整，進(jìn)一步提高項目評價(jià)的實(shí)效性。目前，國內對教育財政支出績(jì)效的評價(jià)研究還處于起步階段，理念及認識上還存在很多誤區，而針對高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)體系的研究卻很少，缺乏能反映高職院校內涵特點(diǎn)的評價(jià)體系。
實(shí)踐中，對高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)存在著(zhù)評價(jià)主體錯位，評價(jià)視角缺失獨立性；目標功能混淆，評價(jià)內容忽視效益性;績(jì)效意識缺乏，評價(jià)結果不受重視;監督機制缺位，績(jì)效評價(jià)流于形式等問(wèn)題。全面考核高職院校財政專(zhuān)項資金投入的效果，提高專(zhuān)項資金的使用效益，關(guān)鍵在于選擇適當的績(jì)效評價(jià)指標，建立一套科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)體系。由于高等職業(yè)教育項目的收效影響并不像其他經(jīng)濟類(lèi)項目的收效那么顯而易見(jiàn)，其產(chǎn)生的影響與結果往往具有一定滯后性，對高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)細行評價(jià)時(shí)，要結合高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)的要素，關(guān)注專(zhuān)項目標實(shí)現倩況、項目的預算配置倩況、資金使用情況、財務(wù)管理水平以及收益程度及項目所產(chǎn)生的長(cháng)遠影響與社會(huì )效益等方面。
一、高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)指標體系構建原則
(一）通用性和專(zhuān)用性兼顧，指標設計科學(xué)合理高職院校財政專(zhuān)項資金由于經(jīng)費來(lái)源不同、性質(zhì)不同，因此，體現出不同的效益特點(diǎn)，而績(jì)效評價(jià)指標體系應兼顧不同性質(zhì)的資金，使不同性質(zhì)的資金具有可比性和全面性，并且針對不同性質(zhì)的資金用不同的指標衡量。因此，在設計指標時(shí)，既要考慮項目之間的相同點(diǎn)，又要適于評價(jià)不同項目的特殊要求，實(shí)現通用指標與專(zhuān)用指標的結合。
(二）定性與定量評價(jià)相結合，可操作性強高職院校財政專(zhuān)項資金的績(jì)效指標體系設置是為了保證績(jì)效評價(jià)在各類(lèi)財政專(zhuān)項中使用，因此，指標涉及的定性?xún)热�、數據的釆集運用和評價(jià)過(guò)程都必須有利于掌握與操作，做到操作過(guò)程簡(jiǎn)明易懂，指標定義明確清晰，定性指標與定量指標相結合。同時(shí)，由于高職院校各類(lèi)項目自身的特殊性，部分產(chǎn)出無(wú)法直接量化，比如，一些長(cháng)遠目標，社會(huì )影射等，因此，必須同時(shí)進(jìn)行定性分析。
(三）堅持目標導向，注重長(cháng)遠發(fā)展高職院校財政專(zhuān)項資金投入應有自己明確的目標，同時(shí)這些目標應與地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標相適應。通常情況下，高職院校財政專(zhuān)項在申報立項時(shí)其資金用途和具體目標就已經(jīng)明確，并且這類(lèi)資金用途單一，比較容易界定。在評價(jià)過(guò)程中，要注重目標的導向性，從受益群體角度進(jìn)行全面分析，績(jì)效評價(jià)指標必須發(fā)揮出財政專(zhuān)項資金對高職院校發(fā)展的引導作用，體現出績(jì)效評價(jià)的導向性功能，注重項目的長(cháng)遠影響與發(fā)展。
二、高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)指標的選擇
基于高職院校財政專(zhuān)項資金管理的特殊性，設置了投入類(lèi)指標、過(guò)程類(lèi)指標和產(chǎn)出類(lèi)指標，同時(shí)還設置了一定數量的效益類(lèi)指標,以保證高職院校財政專(zhuān)項資績(jì)效評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。
(一）投入類(lèi)指標這類(lèi)指標主要是評價(jià)高職院校財政專(zhuān)項資金的投入情況及資金的實(shí)際籌措能力，由三個(gè)指標要素構成：財政資金到位率、配套資金到位率及財政資金投入乘數。財政資金到位率主要是評價(jià)財政資金到位情況，用定量指標來(lái)衡量，運用比較分析法來(lái)分析。配套資金到位率主要是評價(jià)項目單位對財政資金的配套能力和籌措能力，用定量指標來(lái)衡量，運用比較分析法來(lái)分析。財政資金投入乘數主要用以反映項目單位財政到位資金的投入所拉動(dòng)的各種配套資金投入情況。
(二）過(guò)程類(lèi)指標過(guò)程類(lèi)指標關(guān)注的是高職院校財政專(zhuān)項資金的使用過(guò)程，主要評價(jià)以下內容：項目資金管理制度的制定是否合理，執行是否有效，是否符合國家及有關(guān)部門(mén)的規定，以及定量評價(jià)資金違紀率的大��；項目資金投入到位的均衡情況，配套資金時(shí)間的均衡性，資金投入使用的有效性，設備投入使用的有效性，其他費用投入的`有效性，固定資產(chǎn)轉化率;項目建設過(guò)程中管理制度執行情況、項目實(shí)施進(jìn)度情況、實(shí)施內容完成質(zhì)量情況等。重點(diǎn)評價(jià)項目管理部門(mén)是否合理規劃了專(zhuān)項資金的使用方案，是否科學(xué)計量了專(zhuān)項資金的使用效率，是否實(shí)現了專(zhuān)項資金的管理目標等。
(三）產(chǎn)出類(lèi)指標在構建高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)指標體系時(shí)，必須選擇一定的產(chǎn)出類(lèi)指標，用以衡量高職院校財政專(zhuān)項資金的使用效果。例如，高職院校通過(guò)使用財政專(zhuān)項，在科研、管理創(chuàng )新等方面取得的成就。產(chǎn)出類(lèi)指標主要包括專(zhuān)項建設規模指標和營(yíng)運能力指標，用以考察項目實(shí)施內容完成量及形成規模、項目營(yíng)運狀況、項目配套能力及項目完成后實(shí)現的目標與計劃值的偏差程度。
(四）效益類(lèi)指標考慮到高職院校教育服務(wù)的特殊性，在衡量其財政專(zhuān)項資金效益時(shí)，重點(diǎn)要考慮社會(huì )效益，即高職院校財政專(zhuān)項資金產(chǎn)生了哪些社會(huì )綜合發(fā)展的回報。社會(huì )效益指標是評價(jià)項目實(shí)施對這項目受益群體的影響，主要通過(guò)項目促進(jìn)科技進(jìn)步、人才培養、地方社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展及促進(jìn)教育水平和文化素質(zhì)的提高等方面的增量來(lái)衡量，通過(guò)對項目單位和受益群體的可持續影響進(jìn)行測評，并與立項時(shí)所預測的可持續發(fā)展目標或項目實(shí)施前相對比，評價(jià)其影響程度。
三、高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)周期的選擇
由于高職院校財政專(zhuān)項資金效果發(fā)揮比較滯后，因此，績(jì)效評價(jià)的時(shí)點(diǎn)與時(shí)段選擇必須根據高職院校財政專(zhuān)項的特點(diǎn)評價(jià)確定合理的評價(jià)周期，這有助于提高評價(jià)結果的合理性、科學(xué)性和穩定性。如果評價(jià)周期過(guò)短可能與資金效果周期錯位，過(guò)長(cháng)則不利于資金績(jì)效提升。從實(shí)際情況來(lái)看，當年對上年度專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，若不少資金尚未分配、支付或應用，就無(wú)所謂績(jì)效。因此，應根據專(zhuān)項資金屬性，以及績(jì)效信息的統計周期，從現實(shí)出發(fā)確定評價(jià)基準曰及周期，就實(shí)踐操作來(lái)說(shuō)，高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)以滯后半年到一年為截止點(diǎn)較為合適，涉及基建類(lèi)的專(zhuān)項資金可進(jìn)一步延后評價(jià)。
四、高職院校財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果的運用
201X年1月1日實(shí)施的新預算法要求財政預算安排與資金績(jì)效評價(jià)相聯(lián)系，編制預算要參考上一年度績(jì)效評價(jià)結果，這標志著(zhù)我國公共財政制度建設邁出了關(guān)鍵性一步。將績(jì)效評價(jià)納入預算分配和管理的全過(guò)程，從項目立項、資金撥付、實(shí)施管理、監督檢查等全過(guò)程進(jìn)行考核評價(jià)，建立績(jì)效評價(jià)結果和實(shí)施項目的預算安排掛鉤的制度，進(jìn)一步強化了績(jì)效評價(jià)結果的應用和問(wèn)責。運用合理的績(jì)效評價(jià)手段來(lái)提升高等教育財政資金的使用效益，是我們建立績(jì)效評價(jià)體系的最終目的，因此，在對高職院校財政專(zhuān)項資金進(jìn)行評價(jià)后，應將評價(jià)結果與預算編制相聯(lián)系，重視對績(jì)效評價(jià)結果的應用，即把今年的評價(jià)結果作為制定下一年預算和政府下一年撥款的依據，使預算的針對對象更加準確，確保預算編制的有效性和科學(xué)性，促使預算編制、預算執行以及績(jì)效評價(jià)工作和諧共存，相互促進(jìn)，只有這樣，才能夠更好地發(fā)揮績(jì)效評價(jià)的作用。此外，把績(jì)效評價(jià)形成的結果列入財政撥款判斷依據中，能激勵高職院校提高財政專(zhuān)項資金的使用效率和資金的投入產(chǎn)出率，切實(shí)提升高職院校大力開(kāi)展財政專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)的積極性。
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