淺析職業(yè)教育精準扶貧的戰略與路徑選擇論文
大力發(fā)展職業(yè)教育，提升貧困對象的脫貧能力，是現階段推動(dòng)精準扶貧工作的有效路徑和現實(shí)選擇。如何選擇好職業(yè)教育精準扶貧的戰略與路徑是確保職業(yè)教育精準扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的關(guān)鍵。因此，認真探索職業(yè)教育精準扶貧的戰略和路徑，發(fā)揮職業(yè)教育整合人、財、物等扶貧開(kāi)發(fā)資源的功能，促進(jìn)貧困對象的公平發(fā)展，對現階段提高精準脫貧成效，推動(dòng)全面脫貧攻堅具有非常重要的意義。
一、職業(yè)教育精準扶貧戰略和路徑的內涵
戰略就是作為組織對自身發(fā)展中的重大和全局性事項進(jìn)行的謀劃和方案。具體來(lái)說(shuō)就是組織對如何提升核心競爭力、獲取競爭優(yōu)勢進(jìn)行的全局性策劃和指導。職業(yè)教育精準扶貧戰略指運用職業(yè)教育和相關(guān)反貧困理論， 通過(guò)實(shí)施精準的職業(yè)教育，實(shí)現差別化貧困對象的脫貧能力整體提升，從而促進(jìn)區域性整體脫貧致富的謀劃和方案。路徑是指通向某個(gè)目標的道路。職業(yè)教育精準扶貧開(kāi)發(fā)路徑就是指如何實(shí)施精準的職業(yè)技術(shù)教育手段，讓貧困對象接受精準的職業(yè)教育形式和內容，實(shí)現整體脫貧致富的方法和途徑。
二、職業(yè)教育精準扶貧存在的主要問(wèn)題
(一)職業(yè)教育貧困對象的識別有待加強從當前來(lái)看，貧困對象接受職業(yè)教育的面較大，對貧困對象識別的精準程度還不夠。目前，對職業(yè)教育貧困對象的識別主要是依靠基層扶貧開(kāi)發(fā)辦公室統一的家庭貧困情況登記認定，就讀中高職職業(yè)院校的學(xué)生到校后只要提供學(xué)生家庭貧困認定申請表，學(xué)生所在基層單位蓋章認定，學(xué)校就按照相關(guān)補貼標準申報補助。對就讀職業(yè)院校的貧困對象則通過(guò)各類(lèi)培訓，讓其接受職業(yè)技能提升訓練。實(shí)際上，在認定過(guò)程中，對于規定貧困區域內外真正貧困對象的數量以及相互之間的貧困類(lèi)別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓教育情況、適合的幫扶措施等信息不準確，使脫貧幫扶措施過(guò)于籠統化，缺乏針對性，影響了貧困對象接受職業(yè)教育的公平性。
(二)職業(yè)教育精準扶貧的舉措有待改進(jìn)
從當前來(lái)看，雖然全國各地探索并構建了“獎、補、貸結合的學(xué)費獎助模式”、“長(cháng)、短結合的技能培訓模式”、“職業(yè)院校能力提升模式”等，扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”逐漸向“造血式”轉變，但是，在實(shí)施職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還存在貧困對象的脫貧意識不強，教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)方式未能有機結合，培訓內容、培訓形式、就業(yè)幫扶等舉措還缺乏精準性等問(wèn)題，尤其是新形勢下，如何從系統性、科學(xué)性、精準性、公平性、效益性等方面綜合考慮，職業(yè)教育精準扶貧的措施還有待細化和完善。
(三)職業(yè)教育精準扶貧的成效有待提高
職業(yè)教育扶貧的培養目標是提高學(xué)生素質(zhì)，使其順利就業(yè)，從而能夠創(chuàng )業(yè)致富，擺脫貧困。從某種程度上講，職業(yè)教育是直接面對勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育類(lèi)型，與勞動(dòng)力市場(chǎng)的連接最為緊密，因此，職業(yè)教育培訓理論上應該要把教育培訓的超前性、導向性與實(shí)用性結合起來(lái)，既要注意結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平組織教學(xué)內容， 又要注意灌輸先進(jìn)科技知識與勞動(dòng)技能，增強學(xué)生的適應性，但是，不少職業(yè)學(xué)�；蚺嘤枡C構開(kāi)展職業(yè)教育培訓時(shí)，未深入就業(yè)服務(wù)機構和就業(yè)市場(chǎng)充分調研，只重視職業(yè)教育規模而不管市場(chǎng)就業(yè)形勢，許多學(xué)校也沒(méi)有建立相應的畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機制，對學(xué)生的二次就業(yè)和后續發(fā)展情況缺乏深入了解，勢必造成生產(chǎn)和市場(chǎng)兩者之間的相互脫節， 人才培養質(zhì)量不符合崗位需求，將嚴重影響學(xué)生的就業(yè)，從而最終影響職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)成效。
三、貴州省職業(yè)教育扶貧戰略選擇
構建職業(yè)教育精準扶貧開(kāi)發(fā)戰略必須立足自身實(shí)際，著(zhù)眼于凸顯職業(yè)教育脫貧功能，通過(guò)職業(yè)教育的整合功能，實(shí)現人、財、物等要素有機集聚，在確保職業(yè)教育精準扶貧公平性的基礎上，不斷追求脫貧成效。從貴州省來(lái)說(shuō)，當前可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行戰略構建與選擇。
(一)非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰略
非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰略是指對不同貧困條件和脫貧能力的貧困對象，實(shí)施不同的職業(yè)技術(shù)教育措施和扶貧支持，通過(guò)部分貧困地區或部分貧困對象率先脫貧進(jìn)而帶動(dòng)整體脫貧的發(fā)展戰略。
實(shí)施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)教育戰略，是推動(dòng)職業(yè)教育精準扶貧的重要舉措，但是，這種戰略必須要高度重視當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，針對不同的貧困對象確定不同的教育培訓目標，選擇不同的職業(yè)教育層次和培訓形式、培訓內容進(jìn)行差異化的職業(yè)技術(shù)教育，才能確保此項戰略選擇取得實(shí)效。
針對貴州省貧困區域大、貧困程度深、貧困對象文化素質(zhì)差異大等現狀，實(shí)施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)技術(shù)教育戰略，要結合貴州省守底線(xiàn)、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念，緊緊抓住全省堅持加速發(fā)展、加快轉型、推動(dòng)新跨越主基調,深入推進(jìn)工業(yè)強省和城鎮化帶動(dòng)主戰略,突出抓好大數據、大扶貧兩大戰略行動(dòng)的發(fā)展機遇，對不同貧困對象開(kāi)展分類(lèi)培訓教育。即對農業(yè)資源優(yōu)勢明顯的地區和年齡偏大，不愿意外出就業(yè)的貧困對象開(kāi)展現代農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓和技術(shù)幫扶等培養新型農民，促進(jìn)這部分貧困對象掌握現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)后大力發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)或者到附近的農業(yè)園區就業(yè)而迅速脫貧。對旅游資源豐富地區的貧困對象，開(kāi)展烹調技術(shù)、旅游服務(wù)以及民族文化挖掘傳承等第三產(chǎn)業(yè)的培訓，鼓勵貧困對象提高經(jīng)營(yíng)管理水平，依托當地旅游資源優(yōu)勢脫貧致富。對家庭貧困程度深，文化程度低的青壯年貧困對象可以結合當地工業(yè)園區各類(lèi)企業(yè)用工要求，開(kāi)展各類(lèi)技能型工人短期培訓，使其迅速走上崗位實(shí)現脫貧。對家庭貧困程度深，文化程度低的初中畢業(yè)生開(kāi)展中職職業(yè)教育，培養初、中級技術(shù)工人，提高職業(yè)能力。對家庭貧困程度低一些， 文化程度較高一點(diǎn)的中職和高中畢業(yè)生，鼓勵進(jìn)行更高層次的職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)系統性培養學(xué)習， 使之成為就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力強的高級技能型人才，在自身脫貧致富的同時(shí)，帶動(dòng)更多的人脫貧致富。
(二)城鄉統籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰略
城鄉統籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰略是指打破城鄉分割、分離、分立的狀態(tài)，加大向農村尤其是貧困地區政策傾斜力度，通過(guò)統籌城鄉職業(yè)教育資源，加大城鄉職業(yè)教育互動(dòng)，縮小城鄉職業(yè)教育在師資、教學(xué)設施等方面的差距，降低農村貧困對象接受職業(yè)教育成本，促進(jìn)城鄉居民接受職業(yè)教育機會(huì )均等化，縮小城鄉居民脫貧能力差距，從而協(xié)調推進(jìn)城鄉整體脫貧的發(fā)展戰略。實(shí)施統籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰略既體現職業(yè)教育扶貧的公平性，也有利于提高職業(yè)教育扶貧的精準性。但是，這種戰略必須要著(zhù)力加強城鄉統籌，要把面向城市和農村的職業(yè)教育有機地結合起來(lái)，綜合農村產(chǎn)業(yè)需求、人口密度、文化教育程度等指標科學(xué)配置和合理調度職業(yè)教育資源，推動(dòng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)， 促進(jìn)城鄉職業(yè)教育資源和貧困對象接受職業(yè)教育成本相對均衡， 才能確保城鄉職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。
貴州省由于城鄉基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，導致城鄉職業(yè)教育的發(fā)展差距十分明顯。當前，一定要根據《貴州省三大集中連片特殊困難地區教育扶貧工程實(shí)施方案》等文件精神，在抓好地州市職業(yè)院校和縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職教中心建設的同時(shí)，在人口居住較為集中的鄉村依托現有的中小學(xué)建設農民夜校，并充分利用高等職業(yè)院校在教育扶貧中的人才、知識、技術(shù)和信息等優(yōu)勢，整合相關(guān)職業(yè)教育資源，通過(guò)定點(diǎn)幫扶、就地培訓等形式，促進(jìn)城鄉職業(yè)教育資源互補，提高教育資源共享化的程度，解決目前職業(yè)教育投資短缺和教育投資效率普遍偏低的兩大難題。同時(shí)，在職業(yè)教育資源配置上樹(shù)立優(yōu)化、高效的意識，對新增職業(yè)教育建設項目和設施， 要全面考慮資源配置后的社會(huì )共享化程度，盡可能加大共享面，提高職業(yè)教育資源的綜合效益，增強其反貧困功能和成效。
(三)效益引導式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰略
效益引導式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰略，就是通過(guò)綜合考慮經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，將貧困地區和貧困對象的技能素質(zhì)提升和就業(yè)創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機結合起來(lái)， 在效益上實(shí)現長(cháng)短結合、遠近結合，使職業(yè)技術(shù)教育反貧困的功能和效益達到最大化、持續化的發(fā)展戰略。
實(shí)施效益引導式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰略，強調經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的有機結合，是職業(yè)教育精準脫貧追求的目標。但是，這種戰略必須以現有的產(chǎn)業(yè)結構、勞動(dòng)力素質(zhì)結構和資源優(yōu)勢為基礎，充分考慮貧困對象的需求現狀，特別是要認真處理好貧因人群與環(huán)境雙邊惡性循環(huán)的關(guān)系，以勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)作為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)為支撐，促進(jìn)互動(dòng)互補，才能確保既調動(dòng)貧困農民的積極性，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調可持續發(fā)展。
對于貴州省來(lái)說(shuō)，低于全國貧困線(xiàn)以下人口數量所占比重大， 多數貧困對象長(cháng)期面對貧脊的土地，惡劣的生態(tài)環(huán)境，封閉的自然條件，造成這部分人貧困程度深，甚至部分貧困對象對戰勝貧困已經(jīng)喪失斗志，缺乏信心，加之部分貧困對象受傳統多子多福等影響，形成部分地區貧因人群與環(huán)境的雙邊惡性循環(huán)關(guān)系。人口環(huán)境承載力相對過(guò)剩，生態(tài)環(huán)境加劇惡化的情況下， 勞動(dòng)力就業(yè)更加艱難，導致貧困升級。因此，必須要結合貧困對象的現實(shí)需求，圍繞本地現有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇技術(shù)程度低、培訓時(shí)間短，就業(yè)需求大，效益較好的工種，有針對性地開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓，使其盡快上崗就業(yè)，盡快提高收入實(shí)現脫貧。
四、貴州省職業(yè)教育精準扶貧的路徑選擇
(一)建立貧困對象分類(lèi)識別系統，全面實(shí)施精準扶貧
當前，實(shí)施職業(yè)教育精準扶貧開(kāi)發(fā)，首先要針對貧困對象的貧困類(lèi)別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓教育情況、適合的'幫扶措施等信息不準確的問(wèn)題，按照精準貧困對象標準，由扶貧部門(mén)牽頭，建立省、縣、鄉三級貧困對象分類(lèi)識別系統，對每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡。著(zhù)力將人力資源和社會(huì )保障、農業(yè)、民政等部門(mén)資助幫扶貧困對象的最低生活保障、貧困補助、培訓就業(yè)等有關(guān)信息以及教育行政管理部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)資助、培訓等信息進(jìn)行并網(wǎng)監控管理，準確掌握每一戶(hù)貧困家庭實(shí)時(shí)貧困和接受職業(yè)教育的狀態(tài)，確保貧困對象識別不錯位、不遺漏。職業(yè)院校要建立貧困學(xué)生的識別機制，進(jìn)一步甄別貧困對象和貧困程度、貧困原因等，配套制定具有針對性資助和培訓措施，防止貧困對象享受扶貧權利和義務(wù)的不均等，從而確保各類(lèi)貧困對象脫貧能力的整體提升。
(二)構建農村職業(yè)教育培訓體系，廣泛開(kāi)展技能培訓
推動(dòng)職業(yè)教育精準扶貧，重點(diǎn)在農村，關(guān)鍵在農民，難點(diǎn)在脫貧能力。因此，必須要加強農村職業(yè)教育培訓體系建設，構建短期培訓和學(xué)歷教育相結合，中職、高職和應用本科相銜接的職業(yè)教育體系，大力開(kāi)展職業(yè)培訓和資格認證工作，并進(jìn)一步規范行業(yè)勞動(dòng)準入制度，鼓勵各用人單位根據各類(lèi)崗位的準入條件，優(yōu)先錄用既取得學(xué)歷文憑，又獲得各類(lèi)職業(yè)資格(或技術(shù)等級)證書(shū)的高中職畢業(yè)生就業(yè)，提高貧困對象增收致富能力，帶動(dòng)部分貧困對象改變過(guò)去“等、靠、要”的不良習慣，主動(dòng)接受各類(lèi)技能培訓，真正實(shí)現職教一人，致富一家，帶動(dòng)一方的職業(yè)教育脫貧成效。從貴州省來(lái)看，要在現有高職院校36 所，中職學(xué)校262 所(其中技工學(xué)校33所)和相關(guān)培訓機構的基礎上，加強中高職示范性職業(yè)院校建設，著(zhù)力推進(jìn)部分地方本科院�？焖俎D型，構建以應用本科為龍頭、高職專(zhuān)科為核心、中職教育為重點(diǎn)、其他培訓機構為補充的職業(yè)教育體系，打通中高職銜接的立交橋，吸引行業(yè)企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育合作辦學(xué)，實(shí)現職業(yè)教育和扶貧開(kāi)發(fā)資源的有效整合，推動(dòng)分類(lèi)分層的中高職學(xué)歷教育和各種職業(yè)技能短期培訓有機結合，為各類(lèi)貧困對象提供針對性的技能培訓，增強其脫貧致富能力。
(三)完善職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機制，形成扶貧工作合力
為保證教育精準扶貧工作的有效推進(jìn)，必須建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育扶貧管理機構，加強對同行業(yè)的指導與統籌，強化同級各行業(yè)、各部門(mén)職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)資源的整合， 加強對職業(yè)教育資源的配置、使用、監督和評價(jià)的統籌，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)《職業(yè)教育法》等相關(guān)政策和法規，明確各部門(mén)的工作職責、內容和要求，細化工作措施，加強對職業(yè)教育扶貧工作的落實(shí)。加快出臺相關(guān)激勵措施，構建行業(yè)企業(yè)和各種社會(huì )資源積極參與職業(yè)教育的合作辦學(xué)機制，共同擔當脫貧攻堅的社會(huì )責任。同時(shí)，對按時(shí)完成相關(guān)工作任務(wù)，且完成質(zhì)量較好的各責任單位和相關(guān)責任人給予各種獎勵，尤其是對認識到位，積極參與扶貧工作，走自我積累、自我發(fā)展之路，不斷提升自身生存和發(fā)展的能力，真正實(shí)現脫貧致富的貧困對象要給予重獎，帶動(dòng)其他貧困對象積極謀求發(fā)展，從而充分調動(dòng)各部門(mén)和全員參與扶貧工作的積極性，形成扶貧工作合力，有效推動(dòng)職業(yè)教育精準扶貧工作。
(四)增加職業(yè)教育扶貧經(jīng)費投入，確保扶貧工作成效
針對職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款等方面的投入不足等問(wèn)題，要建立政府為主的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制， 切實(shí)履行各級政府發(fā)展職業(yè)教育的法定職責，在認真落實(shí)《職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標準》、《職業(yè)院校校舍建設標準》、《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設備配備標準》等中央關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入的相關(guān)規定的基礎上，建立金融、企業(yè)和其他社會(huì )團體通過(guò)信貸、資助等多形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，拓寬職業(yè)教育融資渠道，提高職業(yè)教育整合資源謀求發(fā)展能力，破解職業(yè)教育經(jīng)費瓶頸問(wèn)題。從貴州省來(lái)說(shuō)，要在認真貫徹中央有關(guān)政策規定基礎上，加大《貴州省職業(yè)教育工作條例》的宣傳和貫徹力度，加快落實(shí)職業(yè)教育生均經(jīng)費投入， 并逐步提高貴州省貧困線(xiàn)標準， 加大扶貧資金向職業(yè)院校傾斜和獎勵力度，不斷改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，擴大貧困對象接受職業(yè)教育的覆蓋面，不斷提高職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)的服務(wù)能力，助推脫貧攻堅工作。
(五)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧
職業(yè)教育是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量技術(shù)技能型人才，為貧困對象就業(yè)脫貧提供了機會(huì )，也就是說(shuō)，實(shí)施職業(yè)教育精準扶貧實(shí)際上離不開(kāi)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，職業(yè)教育將是無(wú)水之舟，職業(yè)教育培養的人才也將是無(wú)水之魚(yú)，要實(shí)現根本性脫貧也將是一句空話(huà)。因此，要推動(dòng)職業(yè)教育精準扶貧工作，必須大力推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，為貧困對象提供就業(yè)脫貧機會(huì )。同時(shí)，要推動(dòng)職業(yè)教育瞄準地方主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對貧困對象針對性地開(kāi)展市場(chǎng)急需的技術(shù)技能培訓，促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合扶貧。從貴州省來(lái)看，職業(yè)教育精準扶貧要圍繞全省的大數據、大健康、大旅游、大生態(tài)等發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)和戰略性新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 為農民提供更多的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，拓寬脫貧渠道。同時(shí)，著(zhù)力引導職業(yè)院校圍繞人才需求調整專(zhuān)業(yè)設置， 確保培養人才的針對性和實(shí)用性， 提升職業(yè)院校人才培養的適應力和競爭力。
(六)加強職業(yè)院校內部管理改革，提升人才培養水平
實(shí)施職業(yè)教育精準扶貧，必須要提高職業(yè)院校精準扶貧的能力和水平。作為職業(yè)院校，在實(shí)施職業(yè)教育精準扶貧過(guò)程中， 必須要做到對象識別、培訓內容、培訓形式、資助措施、就業(yè)幫扶、跟蹤調整的“六精準”，才能確保職業(yè)教育精準扶貧成效。這就要求職業(yè)院校必須著(zhù)力加強內部管理改革，提升人才培養水平。一方面，要構建政校企合作辦學(xué)的體制機制，通過(guò)組建職業(yè)院校理事會(huì )，制定職業(yè)院校辦學(xué)章程，吸引行業(yè)企業(yè)負責人進(jìn)入職業(yè)院校理事會(huì )，形成職業(yè)教育辦學(xué)合力。另一方面，建立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師分類(lèi)培養考核機制，完善兼職教師分類(lèi)管理辦法， 建立擇優(yōu)引進(jìn)或招考兼職教師的制度，吸引校外優(yōu)秀兼職教師到職業(yè)院校授課。逐步完善青年教師培養制度，加大青年教師下企業(yè)(或基地)實(shí)踐鍛煉力度，合作培養一批雙師素質(zhì)能力和實(shí)踐教學(xué)勝任力強的專(zhuān)任教師團隊。__
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