地方高校行政管理本科人才培養探析論文
摘要：當前我國地方高校行政管理本科人才培養在軟件和硬件兩方面遭遇多重困境，并逐漸陷入發(fā)展危機。從培養軟件來(lái)看，主要面臨“培養目標定位寬泛、課程體系設置失衡、教學(xué)方法比較單一、評價(jià)體系相對滯后”等問(wèn)題;從培養硬件來(lái)看，主要面臨“師資力量薄弱、實(shí)驗室建設薄弱、實(shí)踐基地建設薄弱”等問(wèn)題。為此，未來(lái)地方高校應該因地制宜強化人才培養的軟件建設以及量力而行充實(shí)人才培養的硬件建設，以期實(shí)現該專(zhuān)業(yè)人才培養的可持續發(fā)展。
關(guān)鍵詞：地方高校;行政管理;本科人才培養
截至2010年，全國共有371所高校設置了行政管理本科專(zhuān)業(yè)，其中，僅從2000—2010年，就有190所地方高校開(kāi)設了行政管理本科專(zhuān)業(yè)。部屬高校憑借學(xué)校名氣、辦學(xué)經(jīng)費、師資力量、生源質(zhì)量等多重優(yōu)勢，其畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)中彰顯較強的競爭力;然而，地方高校，特別是二線(xiàn)城市地方高校的行政管理本科畢業(yè)生，在就業(yè)浪潮中整體競爭力偏弱，甚至出現了少量待業(yè)畢業(yè)生。這印證了中山大學(xué)倪星教授的觀(guān)點(diǎn)，即“辦學(xué)層次低、學(xué)校綜合實(shí)力弱或學(xué)科實(shí)力弱的高校的畢業(yè)生初次就業(yè)存在一定困難”[1]。誠然，部分原因緣于社會(huì )人才需求量的相對飽和，但是，其根本原因在于該專(zhuān)業(yè)本科人才培養的內在缺陷。本文力求客觀(guān)梳理當前地方高校行政管理本科人才培養凸現的問(wèn)題，并有針對性地提出些許建設性對策，以期推進(jìn)該專(zhuān)業(yè)本科人才培養快速、健康、持續地發(fā)展。
一、地方高校行政管理本科人才培養凸現的問(wèn)題
(一)從培養軟件掃描人才培養困境
1.培養目標定位寬泛1998年國家教育部頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》，將行政管理本科人才培養目標定位為“培養具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體從事管理工作以及科研工作的專(zhuān)門(mén)人才�！碑斍敖^大部分地方高校大都參照這個(gè)文件精神制定培養目標、設置課程體系和安排教學(xué)任務(wù)。這種寬泛的人才培養目標導致各地方高校注重“通才”培養，要求學(xué)生掌握眾多領(lǐng)域的基礎知識，結果培養出來(lái)的學(xué)生往往“博而不精”，成為缺乏專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的“萬(wàn)金油”。
2.課程體系設置失衡
絕大部分地方高校行政管理本科課程體系存在以下明顯的失衡結構。第一，課程體系趨同，地方特色課程薄弱。雖然1998年教育部對本專(zhuān)業(yè)的基礎課和必修課做了硬性規定，然而，地方高校在選修課方面開(kāi)設體現地方特色的課程極少，導致課程體系在全國范圍內凸現高度趨同性。第二，課程體系整體呈現兩極分化。綜觀(guān)國內地方高校行政管理本科課程體系設置現狀，整體呈現政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。
主要原因在于開(kāi)辦行政管理專(zhuān)業(yè)的院系從自身辦學(xué)思維、師資力量和辦學(xué)資源等方面設置課程。第三，課程之間的銜接性不強。有些地方高校開(kāi)設了公共財政、公共政策、定量分析等課程，卻沒(méi)有開(kāi)設支撐這些課程的基礎課。
3.教學(xué)方法比較單一
當前我國大部分地方高校的教學(xué)方法還停留在傳統教育模式上。第一，從教學(xué)理念來(lái)看，許多辦學(xué)單位將教學(xué)目標定位為“向學(xué)生傳授書(shū)本知識”，在制定教學(xué)計劃、設計教學(xué)內容等方面，都是以“傳授知識”為基礎，對培養學(xué)生的實(shí)踐能力明顯不足，仍然沒(méi)有跳出“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統教學(xué)理念。第二，從教學(xué)方式來(lái)看，很多地方高校采取以教師占主導的“填鴨式”授課方式，在課堂過(guò)程中漠視學(xué)生的主體性、積極性、互動(dòng)性和創(chuàng )造性，忽略培養學(xué)生的創(chuàng )造性思維。第三，從教學(xué)手段來(lái)看，迄今為止有些地方高校還沒(méi)有能力普及多媒體課室，“一本教材”、“一支粉筆”式的單一教學(xué)手段依然存在。
4.人才評價(jià)體系相對滯后
當前地方高校行政管理本科人才評價(jià)體系相對滯后，主要表現為四個(gè)方面。第一，人才評價(jià)指標結構不科學(xué)。當前地方高校大學(xué)生人才評價(jià)體系主要包括“德、智、體、美、勞”五個(gè)一級指標，缺少評價(jià)“應用型”人才實(shí)際運用能力以及實(shí)踐操作能力等方面的一級指標。第二，人才評價(jià)內容不全面。地方高校在評價(jià)大學(xué)生的時(shí)候，更多地集中在“德、智、體”三個(gè)方面，“美、勞、能”三方面內容評價(jià)重視不夠。第三，人才評價(jià)手段不合理。在地方高校行政管理人才培養實(shí)踐中，評價(jià)人才的主要手段依舊是考試，考試成績(jì)成為衡量人才優(yōu)劣的主要準繩。
(二)從培養硬件管窺人才培養困境1.師資力量薄弱地方高校行政管理本科專(zhuān)業(yè)師資力量帶有明顯的'政治學(xué)取向或管理學(xué)取向，整體比較薄弱。第一，從學(xué)科背景來(lái)看，政治學(xué)取向的辦學(xué)院系，行政學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科背景的師資力量比較貧乏;管理學(xué)取向的辦學(xué)院系，政治學(xué)、行政學(xué)和社會(huì )學(xué)等方面的師資也很奇缺。第二，從學(xué)歷學(xué)位結構來(lái)看，位于省會(huì )城市的地方高校學(xué)歷學(xué)位結構整體偏高，不過(guò)，具有行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)背景的高學(xué)歷學(xué)位教師依然偏少;二線(xiàn)城市地方高校學(xué)歷學(xué)位結構主要以碩士研究生為主，不少二線(xiàn)城市高校甚至還存在專(zhuān)科學(xué)歷的師資。
第三，從職稱(chēng)結構來(lái)看，具有高級職稱(chēng)的師資力量較少，主要授課教師以助教和講師居多，特別缺乏專(zhuān)業(yè)對口的高水平學(xué)科帶頭人。
2.實(shí)驗室建設薄弱
行政管理實(shí)驗室就成為學(xué)生運用專(zhuān)業(yè)知識、熟練操作技能的重要平臺。如果要建設一個(gè)比較成型的、能夠容納70名學(xué)生的實(shí)驗室，一般需要配置諸如辦公設備(如電腦、多媒體設備、打印機、復印機、傳真機、掃描儀等)、電子政務(wù)實(shí)踐平臺、人力資源管理系統、行政管理案例分析系統、公務(wù)員考試模擬系統、行政管理績(jì)效評估系統、公共政策分析系統、統計與定量分析系統等設備。保守地預算，以上設備至少需要60萬(wàn)元的經(jīng)費投入。由于辦學(xué)經(jīng)費緊張等眾多原因，即便是省會(huì )城市地方高校，行政管理實(shí)驗室建設也只是處于籌劃或起步階段。迄今為止，二線(xiàn)城市地方高校還沒(méi)有建立相對成型的行政管理實(shí)驗室。
3.實(shí)踐基地建設薄弱
一般而言，大學(xué)生畢業(yè)后主要有三種就業(yè)途徑：其一是通過(guò)公務(wù)員招考進(jìn)入政府部門(mén)，其二是通過(guò)公開(kāi)招考進(jìn)入事業(yè)單位，其三是通過(guò)擇優(yōu)錄取進(jìn)入企業(yè)或私人部門(mén)。如果畢業(yè)生在大學(xué)期間有較長(cháng)時(shí)間的社會(huì )實(shí)踐閱歷，無(wú)疑增加了就業(yè)籌碼。按理來(lái)說(shuō)，辦學(xué)單位應該分別在黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門(mén)建立穩定且充裕的實(shí)踐基地。但事與愿違，臨近沿海的地方高校與當地企業(yè)聯(lián)系較為密切，主要將實(shí)踐基地建立在企業(yè);對于內地的地方高校而言，私人企業(yè)比較有限，企業(yè)實(shí)踐基地平臺難以搭建，更不用說(shuō)要搭建政府部門(mén)、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門(mén)的整體實(shí)踐平臺，如此一來(lái)，培養應用型人才便成了“空中樓閣”。
二、對地方高校行政管理本科人才培養的幾點(diǎn)建議
(一)因地制宜強化人才培養的軟件建設
1.以服務(wù)地方建設為導向，制定培養目標人才培養目標是高校人才培養的出發(fā)點(diǎn)和重要依據。原有寬泛的行政管理人才培養目標已經(jīng)不合時(shí)宜，地方高校必須立足地方、依托地方、服務(wù)地方。
地方高校應該根據所在區域的實(shí)際情況，結合學(xué)校自身的辦學(xué)條件與辦學(xué)優(yōu)勢，高舉“服務(wù)地方建設”這面大旗，制定行之有效的人才培養目標，確定切實(shí)可行的辦學(xué)類(lèi)型和辦學(xué)層次，進(jìn)而準確定位行政管理本科人才培養的目標、重點(diǎn)與特色。一般而言，地方高�？梢詾楫數亟ㄔO著(zhù)力培養以下三類(lèi)應用型人才。第一，基層管理型人才。這類(lèi)人才除了具備扎實(shí)的行政學(xué)和管理學(xué)等理論知識，還需重點(diǎn)掌握鄉鎮治理、村委會(huì )治理、村民自治等理論知識，主要輸送到鄉鎮，尤其是村委會(huì )從事基層管理工作。第二，社區管理型人才。這類(lèi)人才除了具備寬厚的行政學(xué)和管理學(xué)等理論知識，還需掌握社區治理和城市管理等方面知識，主要輸送到縣市街道辦或居委會(huì )從事社區管理工作。第三，企業(yè)管理型人才。這類(lèi)人才除118了需要具備堅實(shí)的行政學(xué)和企業(yè)管理等理論知識，還需具備一定的經(jīng)濟學(xué)、計算機等理論，主要輸送到企業(yè)或私人部分從事管理工作。
2.以迎合社會(huì )需求為契機，設置課程體系當前社會(huì )呈現多類(lèi)型、多規格、多層次的人才需求態(tài)勢，急需各式各類(lèi)的應用型人才。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院曾經(jīng)對行政管理專(zhuān)業(yè)本科課程體系設置進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)調查，結果表明，該專(zhuān)業(yè)本科課程設置按重要性從高至低依次排序為：“行政管理學(xué)、秘書(shū)與行政公文寫(xiě)作、管理學(xué)、管理心理學(xué)、國家公務(wù)員制度、公共關(guān)系學(xué)、社會(huì )調查方法、宏觀(guān)經(jīng)濟管理、行政管理案例研究、政治學(xué)原理、公共政策分析、當代中國政治制度、世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系等�！盵2]盡管該項調查結果并不一定能夠全面、準確地反映行政管理本科人才培養的學(xué)科背景、知識結構和課程設置，但是，它依然在較大程度上反映了社會(huì )對本專(zhuān)業(yè)人才的需求取向。地方高校應該以迎合社會(huì )需求為契機，對行政管理本科專(zhuān)業(yè)的理論課程與實(shí)踐課程進(jìn)行大膽整合和內容更新，并有針對性地開(kāi)設一些切實(shí)服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )建設的新課程，在課程體系上逐步形成“基礎+專(zhuān)業(yè)的平臺化架構、專(zhuān)業(yè)主干課程+跨專(zhuān)業(yè)任選課程的模塊化縱向化的培養體系，以保證人才的基本規格、多樣化和個(gè)性化發(fā)展，增強學(xué)生對社會(huì )的適應性�！盵3]3.以深化教學(xué)改革為重心，創(chuàng )新教學(xué)方法地方高校應該在汲取傳統教育方法積極因子的同時(shí)，以深化教學(xué)改革為重心，創(chuàng )新教學(xué)方法。其一，創(chuàng )新教學(xué)理念。我國幾千年來(lái)形成了“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統教育理念，這種教育理念使得在教學(xué)過(guò)程中形成了“以理論灌輸為中心”和“以教師為中心”的片面育人模式。未來(lái)行政管理本科教育要實(shí)現教學(xué)過(guò)程由“以理論灌輸為中心”向“以能力培養為中心”轉變，教學(xué)主體由“以教師為中心”向“以學(xué)生為中心”轉變。其二，創(chuàng )新教學(xué)方式。提倡用啟發(fā)式教學(xué)方式替代“填鴨式”教學(xué)方式，通過(guò)各種有效方式引導學(xué)生積極主動(dòng)進(jìn)行思考，著(zhù)重培養學(xué)生的創(chuàng )造性思維。此外，還應該倡導案例教學(xué)法和研討教學(xué)法，這些方法均有利于理論聯(lián)系實(shí)際，有利于培養學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。其三，創(chuàng )新教學(xué)手段。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、計算機、投影儀的廣泛普及，采取多種現代化教學(xué)手段，改變“一支粉筆”、“一根教鞭”式的枯燥教學(xué)手段，有利于活潑課堂氣氛，提高課堂質(zhì)量。
4.優(yōu)化評價(jià)體系，科學(xué)評價(jià)人才
一般而言，可以通過(guò)健全人才評價(jià)指標體系、平衡人才評價(jià)內容和創(chuàng )新人才評價(jià)手段三個(gè)角度來(lái)優(yōu)化人才評價(jià)體系。第一，健全人才評價(jià)指標體系。隨著(zhù)社會(huì )對應用型人才需求量的不斷增大，地方高校應該在“德、智、體、美、勞”五項一級評價(jià)指標的基礎之上，增設“能”這項評價(jià)指標，以便構建一套合理且全面的人才評價(jià)體系。第二，平衡人才評價(jià)內容。地方高校在評價(jià)大學(xué)生的時(shí)候，應該合理界定各項指標之間的分值權重，不能過(guò)于偏重某些指標內容。誠然，智力指標是考核大學(xué)生的一項重要內容，但為了防止培養“高分低能”型大學(xué)生，地方高校應該重視能力指標的考核比重，以便培養具有創(chuàng )新精神和實(shí)踐運用能力強的應用型人才。此外，“體、美、勞”三項考核指標在考核內容里面也應該占有一席之地。第三，創(chuàng )新人才評價(jià)手段。由于當前大部分地方高校缺少成型的實(shí)驗室和穩定的實(shí)踐基地，導致辦學(xué)院系缺乏評價(jià)行政管理本科人才知識運用能力以及實(shí)踐能力的平臺，因而更多倚重考試這種手段來(lái)評價(jià)學(xué)生。為此，辦學(xué)單位應該創(chuàng )新評價(jià)手段，形成智力考試和能力考核相結合的辦法。
(二)量力而行充實(shí)人才培養的硬件建設
1.多渠道、多層次提升師資力量地方高�？梢酝ㄟ^(guò)外部引進(jìn)、在職培養、掛職鍛煉和社會(huì )聘用等多種渠道提升師資力量，建立一支以專(zhuān)職教師為主體、兼職和客座教授相結合的高素質(zhì)師資隊伍。第一，外部引進(jìn)。著(zhù)力從國內外知名高校引進(jìn)高學(xué)歷學(xué)位的應屆畢業(yè)生或高職稱(chēng)的資深教師，這是一條立竿見(jiàn)影的捷徑，可以快速補給地方高校師資力量的不足。第二，在職培養。外部引進(jìn)雖然是一條捷徑，但在全國范圍內，緊缺專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生或資深教師對于社會(huì )需求量而言，仍然呈現“僧多粥少”困境，在職培養就成為地方高校解決本校師資力量的主要途徑。為此，地方高校應該積極鼓勵青年教師在職攻讀博士學(xué)位或有計劃地輸送一定數量的教師赴國內外名校進(jìn)修或訪(fǎng)學(xué)。第三，掛職鍛煉。有計劃地選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年教師到黨政機關(guān)和企事業(yè)單位掛職鍛煉，以豐富人生閱歷、增加實(shí)踐經(jīng)驗。此舉不但有助于掛職者熟悉相關(guān)管理工作的運作規律，還有助于了解社會(huì )需要什么類(lèi)型的行政管理本科人才。第四，社會(huì )聘用。即聘任一定數量的資深政府官員或企事業(yè)單位高級管理者作為兼職教授，邀請他們定期來(lái)學(xué)校授課或作學(xué)術(shù)講座。
2.多渠道、多途徑籌資夯實(shí)實(shí)驗室建設很多地方高校都面臨辦學(xué)經(jīng)費緊張的現實(shí)難題，資金短缺是制約各地方高校行政管理實(shí)驗室建設的根本因素。行政管理實(shí)驗室很難為學(xué)校創(chuàng )造社會(huì )效益，短期內難以收回投入成本。因此，很多地方119高校都不太愿意對行政管理實(shí)驗室建設投入太多經(jīng)費。行政管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)院系只能多渠道、多途徑籌資夯實(shí)實(shí)驗室建設。一般而言，以下幾種渠道較為可行。第一，借助本科學(xué)位評估的東風(fēng)，盡可能爭取校方經(jīng)費支持。雖然大部分地方高校不太愿意對社會(huì )科學(xué)進(jìn)行資金投入，但是新增本科專(zhuān)業(yè)在開(kāi)辦第四年都要接受教育主管部門(mén)的學(xué)位評估，其中，實(shí)驗室建設就是評估的一項重要指標。在這種背景之下，地方高校雖不愿卻不能不對新增專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室建設進(jìn)行一定的經(jīng)費投入。第二，通過(guò)與黨政部門(mén)、企事業(yè)單位合作等途徑，爭取相關(guān)單位資助。辦學(xué)院系可以通過(guò)與上述部門(mén)簽訂合同等方式，承諾每年向上述部門(mén)免費培養一定數量的技術(shù)人才，將該實(shí)驗室作為以上單位相關(guān)技術(shù)人才的重要培訓基地;
甚至還可以定期為以上單位提供相關(guān)的管理咨詢(xún)或解決其他管理難題，以期獲得資金資助。
3.多渠道、多領(lǐng)域拓寬實(shí)踐基地建設地方高�？梢酝ㄟ^(guò)以下三種途徑拓寬實(shí)踐基地建設。第一，將實(shí)踐基地建設在黨政部門(mén)。根據往屆畢業(yè)生實(shí)習見(jiàn)習的信息反饋，政府部門(mén)愿意接收實(shí)習期較長(cháng)的畢業(yè)生到他們單位進(jìn)行實(shí)習，特別是當黨政部門(mén)迎接上級檢查或評估等特殊時(shí)期，對“蜻蜓點(diǎn)水式”的短期見(jiàn)習卻不太歡迎。將實(shí)踐基地建設在黨政部門(mén)既十分必要又相當可行。第二，將實(shí)踐基地建設在企業(yè)或私營(yíng)部門(mén)。企業(yè)或私營(yíng)部門(mén)是當前消化大學(xué)生實(shí)習見(jiàn)習的主要陣地，也是多數地方高校的主要實(shí)踐基地。建設企業(yè)實(shí)踐基地對辦學(xué)院系和企業(yè)本身都屬于雙贏(yíng)。對辦學(xué)院系而言，只有企業(yè)才有這么大的承載能力，在企業(yè)建設實(shí)踐基地是他們的首選;就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，大學(xué)生具有理論水平高、業(yè)務(wù)熟悉能力強、專(zhuān)業(yè)技能上手快等特點(diǎn)，可以快速為企業(yè)創(chuàng )造效益。第三，將實(shí)踐基地建設在事業(yè)單位或社會(huì )團體。事業(yè)單位，特別是社會(huì )團體也是吸納大學(xué)生實(shí)習見(jiàn)習的場(chǎng)所。大學(xué)生到黨政部門(mén)實(shí)習見(jiàn)習的門(mén)檻較高，不易達成;而到企業(yè)實(shí)習見(jiàn)習又擔心專(zhuān)業(yè)不對口，學(xué)不到本領(lǐng);事業(yè)單位和社會(huì )團體介于兩者之間，故而大學(xué)生比較樂(lè )意選擇這些部門(mén)進(jìn)行社會(huì )實(shí)踐。
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