多元化籌資職業(yè)教育的論文

　　一、發(fā)達國家職業(yè)教育多元化籌資的共有經(jīng)驗梳理

　　1.職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中形成了多主體共同參與的籌資格局

　　在職業(yè)教育的籌資主體中，X府、企業(yè)、個(gè)人等主體分別承擔著(zhù)不同的角色，共同為職業(yè)教育的發(fā)展助力。職業(yè)教育在法、美、德、日的經(jīng)濟騰飛和工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用，各國都十分重視對職業(yè)教育的投資。首先，職業(yè)院校能夠直接從X府那里獲得撥款，以維持其辦學(xué)過(guò)程中的經(jīng)常性開(kāi)支。其次，在X府投資的基礎上，制定相應的激勵X策引導企業(yè)參與對職業(yè)教育的投資，由此企業(yè)也成為職業(yè)教育投資的重要主體。再次，職業(yè)教育在以上各國有著(zhù)較高的社會(huì )認同，公眾能夠通過(guò)參與職業(yè)教育獲得實(shí)實(shí)在在的收益，所以大部分群體愿意對職業(yè)教育進(jìn)行投資，學(xué)費收入自然成為職業(yè)教育辦學(xué)收入的重要來(lái)源。最后，社會(huì )捐贈在各國職業(yè)教育的資金投入中也占據一定的比重，社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人等不同主體具有良好的社會(huì )責任感，為了回饋職業(yè)教育對社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的貢獻，各個(gè)有實(shí)力的群體或組織愿意將一部分收入向教育領(lǐng)域進(jìn)行捐贈，職業(yè)院校的這部分收入通常被稱(chēng)為志愿收入。四國對各個(gè)職業(yè)教育資金籌措主體的投資范圍和作用有著(zhù)較為清晰的界定。X府在教育經(jīng)費投資中具有不可推卸的責任和義務(wù)，但并等于說(shuō)X府在不同教育階段要實(shí)現投資的對等化，X府對不同教育層次的投入和支持力度可以有所不同。一般來(lái)說(shuō)，在義務(wù)教育階段，教育資金的籌措主體較為單一，各國中央和地方X府占據著(zhù)絕對主導地位。高等教育階段，各個(gè)國家主要以中央為主導，地方X府為重要補充。在職業(yè)教育階段，企業(yè)的參與度最高，主要是因為職業(yè)院校直接向企業(yè)輸送人才，企業(yè)是重要的獲益主體之一，同時(shí)企業(yè)還要對自身員工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓，因此需要大量的資金投入。個(gè)人和家庭的學(xué)費支出在各級各類(lèi)學(xué)校的經(jīng)費比例中也越來(lái)越高，尤其是對職業(yè)教育的投入。四國職業(yè)教育院校的經(jīng)費投入還有一部分來(lái)源于自我創(chuàng )收，通過(guò)校企合作和科研轉化不斷增強自我造血功能，實(shí)現職業(yè)教育的可持續發(fā)展。

　　2.綜合運用了X府模式、市場(chǎng)模式和志愿模式等混合籌資模式

　　四國的職業(yè)教育籌資模式并不是單一具體的，而是X府籌資、企業(yè)籌資以及志愿投資三種籌資模式交相呼應、相互融合。單一地依靠X府籌資模式難以有效地將市場(chǎng)和志愿機制納入籌資當中，而企業(yè)對職業(yè)教育的需求較為旺盛，可以綜合采用市場(chǎng)籌資模式和志愿機制籌措企業(yè)的內部培訓資金。公民個(gè)人作為受教育主體，既可以作為職業(yè)教育志愿模式中的捐贈者，也可以是市場(chǎng)籌資模式中的投資者，因此四國對于社會(huì )大眾的籌資模式綜合采用了志愿模式和市場(chǎng)模式。根據公共產(chǎn)品理論，“職業(yè)教育是一種介于純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品”，既包含了“公有”成分，也囊括了“私有”部分，針對其“公有”部分可以運用X府籌資或志愿籌資模式進(jìn)行解決，而對于“私有”部分一般要通過(guò)市場(chǎng)模式進(jìn)行供給。在以上四國職業(yè)教育的籌資過(guò)程中，X府、市場(chǎng)和志愿這三種模式發(fā)生混合，如此多元化的資金來(lái)源渠道為職業(yè)教育辦學(xué)提供了充足的資金供給。在各級各類(lèi)的教育籌資過(guò)程中，X府籌資都扮演著(zhù)十分重要的角色，但是隨著(zhù)四國市場(chǎng)經(jīng)濟的日益發(fā)達，市場(chǎng)主體和志愿主體在教育籌資中越來(lái)越活躍，X府在職業(yè)教育領(lǐng)域的公共財X支出比重逐漸減少，隨著(zhù)X府的“退讓”，市場(chǎng)和志愿在職業(yè)教育的資金籌措中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，并且以上三種模式在職業(yè)教育資金籌措中所承擔的角色有所不同。國家是唯一運用X府籌資機制的主體，為了保障和滿(mǎn)足社會(huì )大眾的職業(yè)教育需求，X府通過(guò)各種稅收形式籌措職業(yè)教育資金；企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量主要進(jìn)行市場(chǎng)籌資，主要包括收繳學(xué)費或以營(yíng)利為目的所進(jìn)行的投資，以滿(mǎn)足社會(huì )大眾的差異性和多元化需求；志愿籌資主體包括企業(yè)、個(gè)人和非營(yíng)利性組織機構，志愿籌資模式主要是在X府和市場(chǎng)模式發(fā)揮作用的基礎之上起到查缺補漏的作用。因此，根據四國的籌資情況，完全依靠X府籌資機制的僅僅為義務(wù)教育階段等較低層次的教育，職業(yè)教育領(lǐng)域需要共同發(fā)揮X府、市場(chǎng)和志愿等多渠道的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是以X府和企業(yè)為主、以志愿機制為輔，共同籌措職業(yè)教育的發(fā)展資金。

　　3“.大市場(chǎng)、小X府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育籌資中的作用

　　“從發(fā)達國家在教育籌措的歷史發(fā)展軌跡來(lái)看，共同經(jīng)歷了由最初的X府主導，再到多元化籌資的發(fā)展進(jìn)程�！碑斍�，發(fā)達國家已經(jīng)形成了較為完備的職業(yè)教育多元化籌資模式，并且充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育籌資中的作用，激發(fā)市場(chǎng)競爭活力，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)達到較高水平。具體來(lái)看，法、美、德、日等發(fā)達國家的職業(yè)教育主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：首先，由前期的X府主導“包辦”向市場(chǎng)籌資轉軌階段。X府主導的模式早期主要源于那些高福利國家，以法國為代表，由于實(shí)施高度的中央集權，相對忽略了市場(chǎng)在教育籌資中的作用，不論是義務(wù)教育還是其他教育都由X府統籌包攬所有資金的投入。然而，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，完全以X府“包辦”的教育和高福利開(kāi)支給財X帶來(lái)了很大的壓力。為了緩解X府的壓力，以法國為代表的發(fā)達國家于20世紀70年代開(kāi)始探索，逐步向市場(chǎng)化有序轉變。其次，公私并舉的教育資金籌措階段。在這一階段，社會(huì )力量參與職業(yè)教育的趨勢逐漸顯現，私立學(xué)校大量興起。該階段的典型代表國家是美國，在義務(wù)教育層次的經(jīng)費開(kāi)支主要由X府承擔，包括職業(yè)教育在內的其他教育層次主要由市場(chǎng)統籌，并且制定完備的法律予以保障，由此形成了多元化的辦學(xué)機制。為了保障市場(chǎng)力量參與的積極性，美國X府制定了相應的稅收優(yōu)惠和激勵X策，鼓勵私人創(chuàng )辦職業(yè)培訓院校，為了保護職業(yè)教育發(fā)展的公平化、民主化和大眾化，X府也會(huì )對私立職業(yè)培訓機構和學(xué)校進(jìn)行一定的財X補貼。最后，發(fā)達國家當前普遍經(jīng)歷的“大市場(chǎng)、小X府”階段。該階段職業(yè)教育的市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高，而且形成了全民參與的市場(chǎng)文化氛圍，私立職業(yè)院校在學(xué)校數量、在校生數量等方面都占據較大比重。即使在義務(wù)教育階段，市場(chǎng)主體的參與積極性和供給程度已達到很高的水平，當然X府在義務(wù)教育層次仍然承擔著(zhù)主要籌資責任，市場(chǎng)作為補充形式來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )大眾的多樣化需求。

　　二、對我國我國職業(yè)教育籌資模式的啟示

　　1.建立健全相關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費籌措的法律法規

　　發(fā)達國家在職業(yè)教育領(lǐng)域所建立的多元化籌措機制無(wú)一例外都有相對完備的法律法規作為保障，并對各方參與籌資主體的權利、職責和義務(wù)有著(zhù)較為具體明確的規定。例如，日本通過(guò)多年的發(fā)展建立了一套以《學(xué)校教育法》《學(xué)�；�本法》以及《私立學(xué)校援助法》等為首的法律法規，其中對X府在職業(yè)教育發(fā)展中的責任和義務(wù)都有較為具體的規定，特別明確了對私立學(xué)校X策方面的支持。而美國聯(lián)邦X府和州X府在對職業(yè)教育的財X支持和資金籌措方面都建立了詳細完備的聯(lián)邦和地方法規，為職業(yè)教育資金籌措提供了強有力的保障。與發(fā)達國家相比，我國在教育財X支持和資金籌措方面還不盡完善，盡管我國的相關(guān)法律法規中對職業(yè)教育財X資助做出了規定，但由于規定的過(guò)于寬泛，在具體執行層面還缺乏一定的威懾力，難以發(fā)揮真實(shí)效用。當前，由于缺乏真實(shí)有效的法律保障機制，教育財X投資一直處于低位水平，尤其是有關(guān)教育利益補償的`法律還處于缺位狀態(tài)，社會(huì )力量難以形成有效的合力。同時(shí)，X府在鼓勵捐贈的優(yōu)惠稅收X策建設方面還不夠完善，以至于捐贈在職業(yè)教育投入中所占的比重十分微小。因此，為了提高職業(yè)教育的辦學(xué)活力，建立一套完善的職業(yè)教育資金籌措的法律保障機制勢在必行，同時(shí)還要不斷完善我國的教育財X立法，明確在職業(yè)教育經(jīng)費籌措中的責權利，確保各級X府職業(yè)教育供給的財權與事權相對接，從而保障職業(yè)教育籌資的順利、有序、有效開(kāi)展。

　　2.建立職業(yè)教育的多元化籌措模式

　　從發(fā)達國家教育經(jīng)費籌措的經(jīng)驗來(lái)看，多元化經(jīng)費籌措模式不僅能夠緩解完全依靠國家辦學(xué)所帶來(lái)的壓力，緩解財X能力有限帶來(lái)的教育投資經(jīng)費緊張的局面，還能不斷擴大職業(yè)院校辦學(xué)的自主性，在一定程度上減少對X府的單一依賴(lài)，使職業(yè)學(xué)校自主地向市場(chǎng)尋求更多的辦學(xué)資源。美國在職業(yè)教育領(lǐng)域通過(guò)的長(cháng)期探索建立了一套獨立完整的籌資模式，有效地將職業(yè)院校與工商企業(yè)進(jìn)行銜接，職業(yè)院校從企業(yè)界獲得大量的資源補給，而企業(yè)從職業(yè)院校中獲得大量的技術(shù)人才。法國職業(yè)教育的資金來(lái)源除了X府投入和企業(yè)稅收以外，還包括社會(huì )服務(wù)收入、不動(dòng)產(chǎn)租用收入以及從公積金提取收入等，多元化的籌資渠道為法國職業(yè)教育發(fā)展提供了充分的資金。為了深入吸取國外多元化籌資方面的經(jīng)驗，可以積極探索具有中國特色的職業(yè)教育多元化籌資模式，形成以財X經(jīng)費為主導的多元化投資模式，吸納更多的社會(huì )民間資本參與到職業(yè)教育中來(lái)。一方面，X府要積極鼓勵私立職業(yè)學(xué)校的創(chuàng )辦與發(fā)展。從法、美、德、日四國的私立職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，主要通過(guò)出臺一系列優(yōu)惠X策鼓勵社會(huì )企業(yè)和資本的進(jìn)入。例如，美國和日本通過(guò)向私立職業(yè)學(xué)校提供辦學(xué)經(jīng)費和低息貸款支持來(lái)吸引社會(huì )資本，法國和德國制定并實(shí)施了針對社會(huì )企業(yè)或個(gè)人投資教育的稅費減免或抵扣X策等。另一方面，營(yíng)造良好的社會(huì )文化氛圍，鼓勵社會(huì )對職業(yè)院校進(jìn)行捐贈。以上四國職業(yè)教育很大一部分來(lái)源于社會(huì )捐贈，并且建立起一套較為完善的教育捐贈機制。例如，德國為了鼓勵企業(yè)、慈善機構和個(gè)人向教育進(jìn)行捐資，專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠X策；日本X府對向學(xué)校法人（主要是私立院校）捐款捐物的個(gè)人或法人實(shí)行免稅X策。

　　3.積極構建職業(yè)教育經(jīng)費投入的市場(chǎng)運行機制

　　當前，我國職業(yè)教育供給的市場(chǎng)化水平較低，社會(huì )力量投入明顯不足，必須打破以X府為主導的壟斷地位，將市場(chǎng)引入職業(yè)教育資金籌措中。X府要盡快出臺相關(guān)X策法規，加快完善職業(yè)教育相關(guān)財X補貼和產(chǎn)權認定等方面的X策制度，鼓勵、支持、引導和規范各個(gè)市場(chǎng)主體（包括個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)以及非營(yíng)利公共組織等社會(huì )力量）開(kāi)辦或參股職業(yè)學(xué)校，加大對職業(yè)教育的資金支持力度。尤其要喚起企業(yè)對員工培訓的重視，加大對員工職業(yè)教育培訓的投入。一方面，X府要做好對企業(yè)的正確輿論引導，讓其充分認識到員工職業(yè)培訓對企業(yè)發(fā)展的戰略意義，將企業(yè)對員工的人力資本投資納入企業(yè)發(fā)展規劃中，形成良好的工作規范。另一方面，X府應著(zhù)力建立起各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、審計部門(mén)與公眾輿論對企業(yè)員工職業(yè)培訓經(jīng)費提取與使用的監督管理機制，將開(kāi)展員工培訓作為衡量構建現代企業(yè)制度的重要指標。通過(guò)稅收優(yōu)惠等，支持大型企業(yè)舉辦針對企業(yè)需求、面向企業(yè)員工的專(zhuān)門(mén)教育機構，鼓勵、引導中小型企業(yè)開(kāi)展員工培訓外包，充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育辦學(xué)中的最大效用。

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