行政法課程教學(xué)改革的思考論文
摘 要：行政法課程教學(xué)正面臨著(zhù)教師難教、學(xué)生難學(xué)的尷尬境地，割據的理論陣地、繁雜的知識體系以及傳統的教學(xué)方式導致行政法教學(xué)難以擔當培養研究和應用型人才的重任，只有構建合理的知識體系、積極推進(jìn)反思式教學(xué)、增加實(shí)踐教學(xué)的比重、重視案例教學(xué)的應用才是擺
關(guān)鍵詞：行政法論文
行政法課程教學(xué)正面臨著(zhù)教師難教、學(xué)生難學(xué)的尷尬境地，割據的理論陣地、繁雜的知識體系以及傳統的教學(xué)方式導致行政法教學(xué)難以擔當培養研究和應用型人才的重任，只有構建合理的知識體系、積極推進(jìn)反思式教學(xué)、增加實(shí)踐教學(xué)的比重、重視案例教學(xué)的應用才是擺脫行政法教學(xué)困境之道。
一、行政法課程教學(xué)的現狀
行政法課程在我國法學(xué)教育體系中居于重要的地位，該課程被教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)
科教學(xué)指導委員會(huì )確定為本科法學(xué)專(zhuān)業(yè)必修的核心課程，隨著(zhù)我國行政立法速度的加快和行政法治建設的日益推進(jìn)，該課程的重要性也與日俱增。然而依筆者多年教學(xué)實(shí)踐觀(guān)察，行政法課程的講授正面臨老師難教、學(xué)生難學(xué)的尷尬境地。僅僅從教學(xué)目標考察，學(xué)生能夠通過(guò)行政法的學(xué)習達到知識和能力層面要求的為數尚少，而授課教師基于教學(xué)目標所做的不懈努力也不因此能夠取得顯著(zhù)的教學(xué)成效，比如說(shuō)在行政法學(xué)期考試中，學(xué)生不及格的比例要高于其他學(xué)科，在司法考試中，考生普遍反映行政法復習難，得分更不易;而在研究生考試中，如今憲政專(zhuān)業(yè)屬于相對冷門(mén)的專(zhuān)業(yè)，報考憲政專(zhuān)業(yè)的學(xué)生較少，各大院校錄取的名額更是有限，所謂最難學(xué)的課程當然非行政法莫屬，這個(gè)結論某種程度上在美國學(xué)者的言論中得到驗證，如西德尼·A·夏皮羅在《法科學(xué)生不喜歡<行政法>的十大原因及其對策》一文中曾提到Edward Richards和Craig Oren兩位教授的看法，他們認為行政法是“最為煩悶的課程”、是“對教授和學(xué)生們一樣都是絕望的泥潭”。[1]盡管這些言論有些夸張，但無(wú)疑折射出行政法課程教學(xué)所處的困境。
在行政力量主導社會(huì )發(fā)展的時(shí)代背景下，國家治理和政府規制呈現出空前的復雜性，作為規范和控制行政權的行政法必須對行政法現象做出回應，從觀(guān)念、理論、制度等方面不斷進(jìn)行自我調適，這樣才能實(shí)現行政法的價(jià)值定位和功能，行政法教學(xué)承擔著(zhù)傳播行政法理念、教授行政法基礎理論及規則知識、培養行政法研究和應用型人才的重任，如何擺脫目前所面臨的的困境，探索出適合社會(huì )發(fā)展需要的途徑是行政法教學(xué)亟需解決的問(wèn)題。
摘 要：割據的理論陣地給教學(xué)帶來(lái)困擾 從行政法的整個(gè)學(xué)科史來(lái)看，這門(mén)年輕的學(xué)科始終未能在實(shí)證和規范領(lǐng)域發(fā)展出一套在邏輯和意義上得到完全澄清的概念、命題、方法和學(xué)說(shuō)。
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二、導致行政法教學(xué)困境的因素
割據的理論陣地給教學(xué)帶來(lái)困擾
從行政法的整個(gè)學(xué)科史來(lái)看，這門(mén)年輕的學(xué)科始終未能在實(shí)證和規范領(lǐng)域發(fā)展出一套在邏輯和意義上得到完全澄清的概念、命題、方法和學(xué)說(shuō)。[2]對于一些基本的概念、范疇，理論界尚未有結論性的認識，甚至連一些基本的學(xué)術(shù)名詞也沒(méi)有統一的界定，比如說(shuō)，關(guān)于行政法的本質(zhì)就有平衡論、控權論、公共利益本位論、服務(wù)論等數十種理論學(xué)說(shuō)，這些學(xué)說(shuō)散見(jiàn)于各類(lèi)學(xué)術(shù)刊物、高校教材;關(guān)于行政法的基本原則，不同版本的教材不僅內容不同，連同一內容的學(xué)術(shù)表達也有不同，如依法行政原則就有合法行政原則、行政法治原則、行政合法性原則、行政法定原則等不同的稱(chēng)謂，而對于行政行為的概念、分類(lèi)和效力等內容，不同的教材理論更是各自為戰，這種百家爭鳴的局面對于促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展和成熟固然有益，但給行政法教學(xué)帶來(lái)無(wú)可避免的困擾，幾乎每一種行政法理論都有其內在的缺陷性，學(xué)生所接觸的知識帶有極大的不確定性，這就為理論之間的真偽帶來(lái)了難度，而習慣于知識灌輸的學(xué)生在沒(méi)有接受系統的學(xué)術(shù)訓練的情況下對行政法的學(xué)習更容易產(chǎn)生困惑和畏難的情緒。
三、繁雜的知識體系增加教與學(xué)的難度
在行政法的教科書(shū)中，知識內容主要包括兩個(gè)部分：一是概念、特征、分類(lèi)、要件以及原則和學(xué)說(shuō)等，二是法律條文、解釋與案例等，[3]我們可以簡(jiǎn)單地概括為理論性知識和規則性知識，行政法理論學(xué)習的復雜性上文已經(jīng)提及，規則性知識的學(xué)習涉獵范圍之廣恐其他學(xué)科難以企及。教師在講解每項法律制度的時(shí)候，都要詳細介紹相關(guān)的立法背景、立法宗旨、基本原則以及重要的條文規范、司法解釋并通過(guò)具體的案例分析引導學(xué)生熟練運用規則去分析解決問(wèn)題。如何在有限的學(xué)時(shí)內完成上述教學(xué)任務(wù)，對教師和學(xué)生來(lái)說(shuō)都是意志和精力的巨大考驗。
四、傳統的教學(xué)方式阻礙知識的應用
(一)重灌輸輕反思
所謂重灌輸輕反思指的是知識的輸出以單向路徑為主，一味地向學(xué)生講授是什么的知識，而對為什么的知識涉及較少，對學(xué)生而言，知識的接受以被動(dòng)方式為主，對知識的掌握限于知識講授的范圍，且全盤(pán)接受概不主動(dòng)思考知識的正當性、科學(xué)性，缺少質(zhì)疑和思辨的主動(dòng)性和勇氣。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生能夠適應這種被動(dòng)的學(xué)習方式，因為其十幾年的應試教育經(jīng)歷概莫如此，然而灌輸的教學(xué)方式對本科學(xué)生百害無(wú)一利，尤其在為數眾多的`理論面前，缺乏批判、辨識、和選擇能力的學(xué)生會(huì )無(wú)所適從，對于具體的實(shí)務(wù)問(wèn)題，學(xué)生會(huì )習慣于向老師求助，自己無(wú)法通過(guò)獨立思考獲得相應的解決方案。
(二)重知識輕方法
授人以魚(yú)不如授人以漁，就行政法的教學(xué)而言，傳授知識是基礎，培養學(xué)生的思維能力才是根本，如前文所言，大多數的知識講解會(huì )以概念為源始，然后分析其特征、分類(lèi)、意義，最后輔以相關(guān)的規范和案例來(lái)論證相關(guān)理論的正當性，在這樣的知識生產(chǎn)中，論證充其量起到簡(jiǎn)單的自我證明作用，因為答案早已預設在論證當中，而對于如何把握案件的焦點(diǎn)、如何甄別、確定案件的主要事實(shí)、如何運用行政法理論厘清案件所涉及的不同的法律關(guān)系、如何取證和排除非法證據以及如何準確適用法律等等問(wèn)題卻是傳統論證所不能及，上述問(wèn)題的解決需要縝密的行政方法的應用，而方法論的應用恰恰是行政法教學(xué)所忽略的。
摘 要：機械的理論講解是行政法教學(xué)的又一弊端，學(xué)生對行政法的學(xué)習局限在課堂內，他們沒(méi)有機會(huì )觀(guān)察行政執法的程序，也不知道如何制作行政文書(shū)，至于行政救濟的程序也靠死記硬背才有印象，行政法具有很強
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(三)重理論輕實(shí)踐
機械的理論講解是行政法教學(xué)的又一弊端，學(xué)生對行政法的學(xué)習局限在課堂內，他們沒(méi)有機會(huì )觀(guān)察行政執法的程序，也不知道如何制作行政文書(shū)，至于行政救濟的程序也靠死記硬背才有印象，行政法具有很強的實(shí)踐性，行政法教學(xué)必須體現理論與實(shí)踐相結合，只有讓學(xué)生以不同的形式參與到行政法的實(shí)踐中去，他們才會(huì )覺(jué)得學(xué)有所用，才會(huì )知難而進(jìn)，不斷探索行政法的未知領(lǐng)域。
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