貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展探討論文
根據國家《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》和《國家科技服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)(2015)》等相關(guān)文件,筆者查閱科技服務(wù)業(yè)相關(guān)文獻,結合貴州省2014年開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)部門(mén)財務(wù)報表統計調查相關(guān)資料,在對科技服務(wù)業(yè)定義剖析基礎上,剖析貴州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征,針提出相應政策建議。
2014年10月28日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確科技服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)。近年來(lái)貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境趨好,呈現出科技服務(wù)業(yè)基數小、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻較小、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)鏈條未形成等特征。
一、科技服務(wù)業(yè)剖析
“科技服務(wù)業(yè)”一詞最早出現在國家科委1992年8月22日發(fā)布的《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢(xún)、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)意見(jiàn)》中,意見(jiàn)中將科技咨詢(xún)、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)科技服務(wù)業(yè)。2014年10月28日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))中科技服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強等特點(diǎn),并將科技服務(wù)業(yè)歸為10類(lèi),隨后國家統計局于2015年6月發(fā)布《國家科技服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)(2015)》,將科技服務(wù)業(yè)從國民經(jīng)濟行業(yè)中劃分7大類(lèi)、24個(gè)中類(lèi)、69個(gè)小類(lèi),對應《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》代碼。劉開(kāi)云指出科技服務(wù)業(yè)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟有效結合的橋梁和紐帶,是加快科技進(jìn)步和科技成果轉化的助推器。程梅青、楊冬梅、李春成認為科技服務(wù)業(yè)是指一個(gè)區域內,為促進(jìn)科技進(jìn)步和提升科技管理水平提供各種服務(wù)的所有組織或機構的總和。蔣永康、梅強、李文遠認為科技服務(wù)業(yè)是一定區域內,為促進(jìn)科技進(jìn)步和提升科技管理水平,運用現代科學(xué)知識、現代技術(shù)手段和分析方法,為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生、傳播和應用提供智力服務(wù),并獨立核算的所有組織或機構的總和。吳泗認為科技服務(wù)業(yè)的特征:服務(wù)廣泛性。服務(wù)對象涉及工業(yè)、農業(yè)、建筑、地質(zhì)勘探業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè);服務(wù)主題包括政府部門(mén)、科研機構、企業(yè)等市場(chǎng)主體;業(yè)務(wù)范圍涵蓋科學(xué)研究、科技信息交流、技術(shù)推廣咨詢(xún)、技術(shù)培訓、技術(shù)市場(chǎng)、人才培訓、知識產(chǎn)權服務(wù)、科技評估等活動(dòng)。趙曉偉認為科技服務(wù)業(yè)的特征:智力密集性?萍挤⻊(wù)業(yè)運用現代科學(xué)知識、技術(shù)和方法為社會(huì )提供智力服務(wù),主要通過(guò)從業(yè)人員的智力勞動(dòng)獲得收益,因而具有明顯的知識、智力密集性特征。劉樹(shù)林認為科技服務(wù)業(yè)特征:正外部性?萍挤⻊(wù)業(yè)以知識和技術(shù)向社會(huì )提供服務(wù),這種知識和技術(shù)具有明顯的正外部性,可以為服務(wù)對象創(chuàng )造收益或降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,加快科技創(chuàng )新和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
通過(guò)以上《意見(jiàn)》、統計分類(lèi)以及學(xué)者們對科技服務(wù)業(yè)概念、內涵、外延等闡述,本文認為科技服務(wù)業(yè)應該將三者觀(guān)點(diǎn)有機結合才能全面性、指導性地推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此,本文認為科技服務(wù)業(yè)是國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的關(guān)鍵,具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(正外部性)等特點(diǎn),運用現代科學(xué)技術(shù)管理方法,有效銜接科技和經(jīng)濟,助推技術(shù)轉移和成果轉化,并獨立核算的符合《國家科技服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)(2015)》范疇的所有組織或機構的總和。
二、貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征剖析
(一)科技服務(wù)業(yè)基數小,對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻小。貴州省2014年科技服務(wù)業(yè)(注:國民經(jīng)濟行業(yè)73類(lèi)和75類(lèi),下文出現科技服務(wù)業(yè)相關(guān)數據除固定資產(chǎn)投資外其余數據均是科技服務(wù)73類(lèi)和75類(lèi))增加值約80億元(根據科技服務(wù)業(yè)部門(mén)財務(wù)統計調查初步估算),僅占全省生產(chǎn)總值9,251.01億元的0.9%,僅為北京市2014年科技服務(wù)業(yè)增加值1,662.6億元的4.8%。
(二)技術(shù)市場(chǎng)貢獻率逐漸增加,技術(shù)市場(chǎng)體系逐漸建立。一是技術(shù)市場(chǎng)增速較快。2015年完成技術(shù)市場(chǎng)成交額177.2億元,同比增長(cháng)38.3%!笆濉逼陂g,年均增速達51.9%,高于全國年均增速20.3%的31.6個(gè)百分點(diǎn);二是技術(shù)市場(chǎng)貢獻率年均增速較快。2011年對全國貢獻率僅0.67%,這說(shuō)明貴州省技術(shù)市場(chǎng)成交額對全國貢獻較小,到2015年貢獻率增加到1.8%,“十二五”期間預計貢獻率年均增速達56.8%;三是已形成省級技術(shù)市場(chǎng)與市(州)技術(shù)市場(chǎng)體系相結合的市場(chǎng)體系,有效助推科技成果轉化,活躍技術(shù)交易氛圍。
(三)信息傳輸平臺未完善,共享程度不足。一是信息傳輸平臺逐漸建立,但尚未形成平臺聯(lián)盟。截至目前貴州省建立 “貴州省科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺”、“貴州省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新科技文獻服務(wù)平臺”、“貴州省技術(shù)市場(chǎng)平臺”、“貴州大學(xué)大型儀器設備共享平臺”等平臺,但平臺相互之間未形成有效銜接,尚未形成平臺聯(lián)盟,造成信息不對稱(chēng),不能形成信息互聯(lián)互通,相對減弱信息傳輸能力;二是由于受體制約束,體制內科技服務(wù)機構激勵機制“形同虛設”,造成設備閑置,科研人員積極性不高,致使體制內科研人員僅僅完成分內工作,導致設備和人力資源閑置,致使信息資源不夠公開(kāi),信息共享程度不足,造成資源浪費;三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟較少,覆蓋企業(yè)較少,企業(yè)信息共享不足。目前,貴州省僅有17家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,成員單位299家,其中省內企業(yè)占66.4%,建立省級以上研發(fā)平臺122個(gè)。
(四)科技服務(wù)業(yè)與市場(chǎng)結合力度不夠,尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條。一是科技服務(wù)業(yè)比較零散,未形成完整科技服務(wù)鏈條?萍挤⻊(wù)機構處于比較零散、各自為戰的狀態(tài),尚未形成一個(gè)較為完整的科技服務(wù)鏈,難以為客戶(hù)提供全面、全程、高端的科技服務(wù)。貴州科技資源服務(wù)網(wǎng)中科技商城僅有112家機構入住,其中尚有46家機構未完善相關(guān)資料,占入住機構41.1%,這表明貴州省科技服務(wù)業(yè)對自身業(yè)務(wù)宣傳力度不夠,與市場(chǎng)銜接不夠;二是體制內研究機構與市場(chǎng)需求銜接不夠,科研機構缺乏挖掘企業(yè)科研需求信息,多數是企業(yè)為申報相關(guān)部門(mén)項目時(shí),由于自身科研人員不足而主動(dòng)與研究機構聯(lián)系并組織團隊共同申報項目,有的項目獲取后并未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展研究,未真正意義上實(shí)現“產(chǎn)學(xué)研”合作模式。
三、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)時(shí)期,科技服務(wù)業(yè)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟有效結合的橋梁和紐帶,是加快科技進(jìn)步和科技成果轉化的助推器,是“十三五”實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的關(guān)鍵;谀壳百F州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀及存在問(wèn)題,提出以下建議:
(一)加強項目招商力度,做大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基數。一是加強科技服務(wù)業(yè)項目引進(jìn)力度,以氣候、生態(tài)、自然資源豐富為吸引力,重點(diǎn)吸引研發(fā)設計服務(wù)機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構、科技金融、有知名度的'科技服務(wù)中介機構選擇投資并建立機構;二是鼓勵和支持有條件的企業(yè)建設工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室,鼓勵和支持有條件的企業(yè)將工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室升格為研究院所或者聯(lián)合組建研究院所,強化基礎條件建設,提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力,為地區后發(fā)趕超創(chuàng )造原動(dòng)力;三是鼓勵和引導民間資本投資孵化器和眾創(chuàng )空間建設,搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺,發(fā)揮民間資本“招商能力”,吸引更多有識之士到貴州省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
(二)強化政策落實(shí)力度,充分發(fā)揮政策效應。一是加強項目整合,提升支持力度。應加強科技、發(fā)改、工信等政府部門(mén)項目資金整合力度,有針對性重點(diǎn)支持有助于守住生態(tài)底線(xiàn)、有助于創(chuàng )新能力提升、有助于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的項目建設,充分發(fā)揮政策效應,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展;二是針對已有科技服務(wù)業(yè)政策進(jìn)行梳理,收集和整理政策落實(shí)具體情況,對政策執行情況的事中、事后進(jìn)行定性和定量監測并有效評估,對后期相關(guān)政策修訂提供依據;三是以“從群眾中來(lái),到群眾中去”的方法,在制訂相關(guān)政策之前,應廣泛征求各階層意見(jiàn),制訂有利于民生、有助于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、執行效應較好的科技服務(wù)業(yè)政策,助推科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(三)完善市場(chǎng)體系建設,培育科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是積極引導和鼓勵體制內科研機構挖掘市場(chǎng)需求,充分激活體制內人力和設備資源,有針對性地進(jìn)行研究,豐富市場(chǎng)科技資源供給,促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系建設;二是加強科技服務(wù)業(yè)投融資市場(chǎng)體系建設,鼓勵和支持有條件的科技服務(wù)業(yè)機構到主板、中小板等國內外資本市場(chǎng)發(fā)行股票,或以債券形式進(jìn)行直接融資,鼓勵金融機構通過(guò)銀行信貸、融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押等間接融資方式支持有“潛力”的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,同時(shí)積極引導擔保機構對該類(lèi)企業(yè)提供融資擔保服務(wù);三是培育技術(shù)市場(chǎng)主體,鼓勵和支持高等院校、研發(fā)機構以及社會(huì )資本投資建立技術(shù)轉移機構,培育一批善于挖掘市場(chǎng)信息、研發(fā)設計能力強、能及時(shí)銜接市場(chǎng)需求與供給的知名品牌科技服務(wù)企業(yè),深入推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設,做好技術(shù)交易信息分析、評估、經(jīng)紀服務(wù),銜接研發(fā)設計服務(wù)和企業(yè)需求,降低社會(huì )資本,提升企業(yè)核心競爭力,有效推動(dòng)成果轉移并產(chǎn)業(yè)化,穩定技術(shù)市場(chǎng)增長(cháng)態(tài)勢,避免周期性波動(dòng)。同時(shí),爭取國家支持貴州省將貴州科學(xué)城列為科技服務(wù)業(yè)聚集示范區試點(diǎn),有效整合研發(fā)設計、科技中介、科技金融、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等機構,形成研發(fā)設計(專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù))—信息挖掘—成果或專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)評估—技術(shù)轉移或專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)—成效反饋的產(chǎn)業(yè)鏈條。
(四)建立信息平臺聯(lián)盟,充分發(fā)揮平臺效應。一是以貴州大力發(fā)展大數據為契機,力推科技創(chuàng )新云服務(wù)平臺建設,強化信息傳輸功能,有效整合平臺功能,適時(shí)成立平臺聯(lián)盟,納入科技創(chuàng )新云服務(wù)平臺,提升信息傳輸效率,激活閑置資源,充分發(fā)揮需求和供給橋梁;二是強化科技創(chuàng )新云服務(wù)平臺信息內容,儲備科技項目、科技人才、科技文獻、儀器設備等資源,建立資源數據分析人才隊伍,充分挖掘資源信息,有效整合資源,既達到激活閑置資源,又降低企業(yè)成本,充分發(fā)揮科技創(chuàng )新云服務(wù)平臺“橋梁”效應;三是繼續以人才博覽會(huì )、百千萬(wàn)人才引進(jìn)計劃、“5個(gè)100工程”海內外高層次人才招聘等為平臺,引進(jìn)貴州省急需的創(chuàng )業(yè)導師、專(zhuān)利分析師、技術(shù)經(jīng)紀人、項目管理師、信息分析師等科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。
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