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進(jìn)一步改進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理的對策論文

時(shí)間:2021-06-23 12:53:20 論文 我要投稿

進(jìn)一步改進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理的對策論文

  目前,鐵路專(zhuān)用線(xiàn)普遍采取委托運輸管理模式 ,按照屬地就近原則委托鐵路局統一管理。隨著(zhù)鐵路改革不斷深入,以及鐵路建設步伐持續加快,委托運輸管理是未來(lái)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的發(fā)展趨勢。因此,充分認識鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理的意義,深入剖析委托運輸管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,不斷改進(jìn)和完善委托運輸管理模式,對促進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)健康、科學(xué)發(fā)展有著(zhù)重要意義。

進(jìn)一步改進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理的對策論文

  1 鐵路專(zhuān)用線(xiàn)實(shí)行委托運輸管理的現實(shí)性

  1.1 夯實(shí)安全基礎管理

  鐵路專(zhuān)用線(xiàn)是鐵路的重要組成部分,其設備質(zhì)量和安全水平直接影響鐵路運輸安全。由于年久失修、日常養護維修不到位、更新改造投入不足、運輸及養護維修人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗不足等問(wèn)題,部分鐵路專(zhuān)用線(xiàn)在人身安全、作業(yè)安全和運輸安全方面存在隱患,迫切需要盡快規范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運輸和養護維修工作。實(shí)行鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理,可以充分發(fā)揮鐵路局車(chē)務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛等專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,提高鐵路專(zhuān)用線(xiàn)設施設備質(zhì)量和安全管理水平,確保鐵路運輸安全 。

  1.2 規范鐵路運輸管理

  目前,鐵路局車(chē)務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛等處室按系統、分專(zhuān)業(yè)對鐵路專(zhuān)用線(xiàn)工作進(jìn)行指導,但相關(guān)基層站段各自獨立,難以統一組織起來(lái),因而鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運輸和維修管理無(wú)法實(shí)現有效監管。實(shí)行鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理,由鐵路局統一組織與鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位簽訂協(xié)議,統籌協(xié)調車(chē)務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛等處室,可以有效避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,大幅提高工作質(zhì)量,確保鐵路專(zhuān)用線(xiàn)管理規范有序。

  1.3 促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

  鐵路運輸專(zhuān)業(yè)性較強、分工較細,隨著(zhù)鐵路不斷加快運輸管理經(jīng)營(yíng)機制轉換、運輸生產(chǎn)力布局調整和站段內部?jì)?yōu)化整合,在部分區域、個(gè)別時(shí)段和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,出現了生產(chǎn)資源利用率不高及部分單位、部分工種能力富余等問(wèn)題。通過(guò)委托運輸管理,鐵路提供運輸資源出租、運輸設備代維修和運輸生產(chǎn)代管理等服務(wù),可以充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢,盤(pán)活用好閑置資源,促進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展 。

  1.4 服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

  目前,鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位在自管情況下,除配備必需的鐵路設施設備、提供相關(guān)鐵路專(zhuān)業(yè)人員外,還要應對鐵路多專(zhuān)業(yè)的管理要求,出現問(wèn)題時(shí)協(xié)調解決較難,有時(shí)甚至影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理,由鐵路專(zhuān)業(yè)人員為鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的專(zhuān)業(yè)服務(wù),可以提高鐵路專(zhuān)用線(xiàn)設備質(zhì)量和運輸水平,減輕鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位的負擔,使其能夠專(zhuān)心致力于企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的科學(xué)發(fā)展。

  2 鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理存在的問(wèn)題

  (1)缺乏統一的專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理指導意見(jiàn)。鐵路局是鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理的主體,承擔鐵路專(zhuān)用線(xiàn)客戶(hù)服務(wù)、資源配置、生產(chǎn)組織和考核激勵等責任。以南寧鐵路局為例,為做好鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作,南寧鐵路局根據管內鐵路專(zhuān)用線(xiàn)實(shí)際情況,結合鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位的需求,組織制訂《南寧鐵路局鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運營(yíng)及維護管理辦法(試行)》。由于各部門(mén)對委托運輸管理架構理解存在分歧,以及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理牽頭部門(mén)難以確定等原因,造成該辦法一直未能下發(fā)執行。鐵路局層面缺乏對鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理的統一指導意見(jiàn),造成鐵路局相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和單位無(wú)法嚴格按照系統負責、專(zhuān)業(yè)負責和分工負責的原則,各司其職地做好鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作。

  (2)委托運輸管理總費用難以協(xié)商確定。

 、傩陆ɑ蚋臄U建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)在投入使用初期 ,大部分設備設施尚在保修期,養護維修成本投入較小,但隨著(zhù)時(shí)間的'延長(cháng),設備設施進(jìn)入正常維修周期,養護維修成本投入迅速增大

  。②鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理的人工成本和費用性支出逐年增加,無(wú)形中增大了鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位委托管理費用支出。目前,鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托管理費用需要委托雙方共同協(xié)商確定,委托雙方要對成本項目逐一核定認可,協(xié)商難度大。此外,由于鐵路局相關(guān)部門(mén)根據鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位提供的數據資料測算出的各項委托管理總費用與其預期或自管時(shí)的實(shí)際管理總費用相差太大,鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位對鐵路局提供的委托費用方案,包括用工標準、支出項目、費用定額等難以認可,在最初簽署委托運輸協(xié)議時(shí)很難對委托費用方案進(jìn)行具體明確,后期協(xié)商困難很大。

  (3)基層站段主要工種人員配備不足。南寧鐵路局高速鐵路開(kāi)通運營(yíng)后,大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才被安排到沿線(xiàn)充實(shí)高速鐵路管理力量,而鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作只能通過(guò)內部調劑、增加人均工作量來(lái)解決人員配備不足問(wèn)題。人員配備不足導致人均工作量增加,職工情緒易產(chǎn)生波動(dòng),從而影響鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作的正常開(kāi)展。

  (4)基層站段缺乏有效的考核激勵機制。目前,南寧鐵路局鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理費用按照合同約定金額由鐵路局統一收取,鐵路局根據受托基層站段服務(wù)內容和工作量,按照成本補償的原則核定基層站段委托費用支出預算并撥付資金。委托管理費用由鐵路局財務(wù)部門(mén)按季度向受托基層站段分別撥付,導致目前委托管理工作操作模式中的總協(xié)調單位(車(chē)務(wù)部門(mén)) 無(wú)法對其他受托基層站段進(jìn)行有效監督考核,受托基層站段難以分享委托運輸管理帶來(lái)的成果,一定程度上削弱了受托單位開(kāi)展專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作的積極性。

  3 完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理的對策

  3.1 制訂鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理辦法

  鐵路局要根據管內鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的實(shí)際情況,制訂鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理規章制度、管理辦法、作業(yè)流程等,結合鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位的需求,規范細化委托項目?jì)热,制訂具有可操作性的?shí)施細則,將鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作落實(shí)到部門(mén)、單位和崗位;鶎诱径伟凑砧F路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理規章制度、管理辦法、作業(yè)流程,分專(zhuān)業(yè)延伸管理,切實(shí)履行好各自的管理職責,有序推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理相關(guān)工作。

  3.2 明確委托管理費用定額行業(yè)指導標準

  隨著(zhù)委托運輸管理工作逐年開(kāi)展,鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的運營(yíng)與維護進(jìn)入相對穩定期,建議在依據歷史數據的基礎上,出臺鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理費用定額行業(yè)指導標準,包括用工標準及主要成本定額。其中,成本定額應按照指標簡(jiǎn)單易行、具有可操作性和便于各方理解的原則設定,反映主要項目綜合性成本定額。例如,線(xiàn)路等固定設備設施按延長(cháng)公里設定綜合定額,即每公里年維護費水平 ;信號設備設施按照道岔組數、信號機數量、軌道電路區段、信號電纜公里數及其換算系數設定綜合定額;通信設備設施按照設備數量、折算系數、換算皮長(cháng)公里及換算道岔組等設定綜合性定額。以上主要綜合性定額指標,可以使委托雙方在新線(xiàn)運營(yíng)時(shí)能初步估算委托運營(yíng)費用,以行業(yè)指導標準為基礎,積極開(kāi)展事前協(xié)商,有利于縮小分歧,理順委托付費關(guān)系。

  3.3 擴大基層站段生產(chǎn)作業(yè)人員儲備

  針對委托運輸管理過(guò)程中受托基層站段生產(chǎn)作業(yè)人員缺口較大的問(wèn)題,鐵路局專(zhuān)業(yè)處室積極協(xié)調鐵路局人事處加大中專(zhuān)學(xué)歷人員招聘基數,并配合各級職業(yè)技術(shù)教育部門(mén)、人事部門(mén)做好崗前培訓、職業(yè)資格證書(shū)取證等工作,做好老帶新、師帶徒,使新人盡快掌握工作要領(lǐng),獨立上崗完成工作。在人員投入基本穩定的情況下,通過(guò)不斷注入新鮮血液、抓緊培養,不斷擴大基層站段生產(chǎn)作業(yè)人員的人才儲備庫,為更好地服務(wù)專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)做好準備。

  3.4 建立效益與工作量掛鉤激勵機制

  研究建立委托運輸管理與經(jīng)濟效益掛鉤機制,將受托基層站段的經(jīng)濟效益與鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作量掛鉤,使受托基層站段能夠分享鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作帶來(lái)的成果。同時(shí),按照責、權、利統一的原則,實(shí)行統一的核算方式和分配辦法,量化考核各部門(mén)、各單位的工作情況,激發(fā)和調動(dòng)各方面的積極性。通過(guò)落實(shí)考核激勵機制,充分調動(dòng)受托基層站段提高運輸生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的積極性,實(shí)現受托方和委托方互利共贏(yíng)。

  3.5 加強日常監督檢查

  通過(guò)托管雙方聯(lián)席會(huì )議等形式建立有效的日常監督檢查制度及協(xié)調議事機制,同時(shí)建立車(chē)務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、車(chē)輛等鐵路基層站段的橫向聯(lián)系,以及與鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位的日常溝通,及時(shí)掌握鐵路專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位設備設施情況和產(chǎn)品、原材料的運輸需求。通過(guò)托管雙方聯(lián)席會(huì )議及日常監督檢查,及時(shí)發(fā)現鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作中存在的問(wèn)題,積極采取解決措施,確保鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作順利開(kāi)展,進(jìn)而推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理工作不斷深入發(fā)展。

  4 結束語(yǔ)

  鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理是夯實(shí)鐵路安全基礎、規范鐵路貨物運輸、擴大鐵路貨源吸引范圍、實(shí)施鐵路多種經(jīng)營(yíng)戰略及服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要工作。實(shí)行鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理,對于統籌使用鐵路各類(lèi)生產(chǎn)要素、全方位拓展鐵路市場(chǎng)、加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式、提高鐵路經(jīng)濟效益和社會(huì )效益具有重要意義。鐵路相關(guān)部門(mén)應當堅持實(shí)事求是、實(shí)用實(shí)效的原則,在國家和中國鐵路總公司政策大方向下,健全鐵路專(zhuān)用線(xiàn)委托運輸管理制度,創(chuàng )新委托運輸管理模式,改進(jìn)委托運輸管理方式,提升委托運輸管理質(zhì)量和效益。

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