鐵路站段衛生管理人員食品安全認知論文
1結果
1.1一般情況
本次被調查人員屬于鐵路車(chē)務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛、客運、車(chē)站等站段(本文稱(chēng)一線(xiàn)單位)52人，占60.4%;生活服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、培訓單位(二線(xiàn)單位)34人，占39.6%。單位衛生管理中層干部科(副)長(cháng)12人，專(zhuān)(兼)職衛生管理人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人74人。86份問(wèn)卷中有82人認為食品安全和鐵路運輸生產(chǎn)安全一樣重要，占95.3%。
1.2食品安全培訓相關(guān)調查
對食品安全培訓的方式、內容等情況的意見(jiàn)。對相關(guān)人員進(jìn)行食品安全知識培訓是提高食品安全管理水平簡(jiǎn)單有效的辦法�！妒称钒踩ā芳捌洹秾�(shí)施條例》有明確規定進(jìn)行相關(guān)培訓，時(shí)間、頻次卻沒(méi)有要求。國家食藥局規定食品安全管理人員培訓每年不少于40小時(shí)，但具體從業(yè)人員沒(méi)有要求。原鐵道部曾要求從業(yè)人員1年培訓1次。在培訓時(shí)間上，92%的管理人員認可每年1次，1年2次及以上或者2年1次等僅占到8%。在培訓方式上，集中課堂式培訓是主要形式，但效果一般。有74.4%的管理人員認為對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行實(shí)地觀(guān)摩和實(shí)際操作過(guò)程步驟的解析更為需要，另外對各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)驗交流也比較認可。培訓內容上除了相關(guān)法律法規外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的技術(shù)規范、要求以及鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)特點(diǎn)要求也是想要學(xué)習的內容。在培訓人員選項中站段主管領(lǐng)導、專(zhuān)(兼)職管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人以及普通從業(yè)人員都被認為需要培訓，也反映出站段專(zhuān)(兼)職衛生管理人員對食品安全培訓內容、要求可能上傳下達不到位，存在不能有效反饋至主管領(lǐng)導和傳達普及至食品經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員情況。
1.3站段食品安全管理狀況調查
調查表中有本單位職工總數，食品單位總數，供水單位總數，公共場(chǎng)所單位總數及以上單位衛生相關(guān)許可證照是否齊全幾項內容。收回的86份問(wèn)卷中，這幾項內容填報完全的12份，均為具體的食品經(jīng)營(yíng)單位，表明站段衛生管理人員對本站段衛生相關(guān)工作可能存在本底不詳實(shí)、衛生管理覆蓋不全面情況。專(zhuān)(兼)職衛生管理人員配備調查，30余個(gè)站段均配備1～2人，但只有2個(gè)站段的2個(gè)衛生管理人員為專(zhuān)職。站段單位食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在主要問(wèn)題是食品安全管理專(zhuān)(兼)職人員少，人員不穩定和資金投入不足。就單位食堂和伙食團而言存在的.最主要問(wèn)題是餐廚從業(yè)人員難雇傭，因為薪酬少，耗時(shí)費力，檢查要求多，從業(yè)人員時(shí)常出現隨時(shí)停工不干現象。從業(yè)人員衛生知識欠缺，操作過(guò)程不規范也是普遍存在的。對于許可證不全原因，以經(jīng)營(yíng)單位自身軟硬件條件不達標為主，也存在衛生專(zhuān)兼職管理人員少及認為許可證手續繁瑣，難辦理情況。
1.4對監督機構食品安全監督工作的認知
鐵路監督機構負責鐵路運營(yíng)站段內的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監督工作。近幾年，隨著(zhù)國家食品安全監管體制及鐵路體制改革，鐵路監督機構擔負著(zhù)相當于幾個(gè)地方行政管理部門(mén)的工作職能。對于監督機構食品安全監督工作的意見(jiàn)，46.5%的人認為保持目前監督工作力度，33.7%認為應加大執法處罰力度，來(lái)促進(jìn)食品安全工作，以一線(xiàn)站段為主。7.0%的人認為應減小，以生活服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主。一、二線(xiàn)單位對監督機構是否應加大執法處罰力度意見(jiàn)有明顯分歧(2=9.10，P＜0.005)。對于加大處罰力度能否有效促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全工作，一、二線(xiàn)單位有顯著(zhù)不同(2=13.30，P＜0.005)。73.5%的二線(xiàn)單位衛生管理人員認為通過(guò)本單位自身管理能促進(jìn)食品安全工作，明顯高于一線(xiàn)單位(2=12.45，P＜0.005)。新的《食品安全法》處罰起始額度2000元，較《食品衛生法》大大提高。法律規范處罰的依據之一就是處罰足以制止違法行為，適當提高違法者的違法成本有利于制止違法行為。但鐵路站段食堂、伙食團不以盈利為目的，從業(yè)人員在實(shí)際餐飲操作中出現疏忽或因硬件條件簡(jiǎn)陋而不符合《食品安全法》情況時(shí)有發(fā)生，如此執法處罰可能不被接受。另外食品安全監督文書(shū)上任何一條意見(jiàn)都有可能作為伙食團所屬的工班、車(chē)間、乃至站段的考核處罰依據，所以基層食品經(jīng)營(yíng)單位對監督機構的工作可能有抵觸情緒。對于監督頻次，認為維持目前現況選項最多，這點(diǎn)上一、二線(xiàn)單位沒(méi)有明顯差異。最后82.6%的人認為監督機構以指導、服務(wù)、培訓為主更能有效促進(jìn)食品安全工作，這一點(diǎn)上一、二線(xiàn)單位認識基本相同。
2建議
2.1鐵路站段應配置專(zhuān)職衛生管理人員，強化衛生管理工作
在鐵路一線(xiàn)單位以生產(chǎn)運輸為主要任務(wù)的大背景下，食品安全工作仍需加強。這些站段職工人數往往數千上萬(wàn)，但衛生管理人員只配備1～2人，且大多數都是兼職。衛生工作覆蓋面大，專(zhuān)業(yè)性較強，站段衛生管理人員應設專(zhuān)職，人員相對固定，切實(shí)擔負各站段衛生管理工作。各站段應對食品、飲用水、公共場(chǎng)所等相關(guān)專(zhuān)業(yè)衛生工作進(jìn)行整合，加強專(zhuān)(兼)職人員配備，資金投入適當增加等。便于管理人員有效監管考核。
2.2強化衛生知識培訓，探索適合鐵路衛生工作的培訓模式，不斷提高培訓效果
衛生知識培訓是提高管理人員知識水平和管理技能的簡(jiǎn)單有效辦法。食品安全培訓應從站段主管領(lǐng)導做起，到各級主管人員及具體從業(yè)者。培訓內容除了食品安全法律法規，可進(jìn)行實(shí)地觀(guān)摩和實(shí)際操作的解析及優(yōu)秀單位的經(jīng)驗介紹交流，在內容和方式方法上不斷改進(jìn)，提高培訓效果。餐飲服務(wù)從業(yè)人員是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施的執行者，應是培訓的主體。從業(yè)人員較多且相對集中的單位，每年統一定期進(jìn)行培訓。對于各站段沿線(xiàn)伙食團，從業(yè)人員只有1～2人，又難于集中培訓，應在衛生監督機構監督檢查時(shí)現場(chǎng)指導、培訓，包括伙食團所屬的工區、車(chē)間相關(guān)負責人。并要求基層部門(mén)負責人強化日常衛生監管。
2.3鐵路運營(yíng)食品安全管理應各部門(mén)齊抓共管，完善機制，形成合力，確保鐵路運營(yíng)食品安全
《鐵路運營(yíng)食品安全管理辦法》明確了鐵路監督機構的執法主體地位。鐵路站段各單位對于監督管理的認可程度不盡相同，應有針對性地開(kāi)展工作。鐵路食品安全工作已經(jīng)形成較為完善的監管體系:食品經(jīng)營(yíng)單位自控，車(chē)間、站段監管，監督機構監督，路局相關(guān)處、室抽查、考核，以及消費人群信息反饋等等。鐵路運營(yíng)食品有其特點(diǎn)，所以鐵路衛生監督機構在負責執法管理的同時(shí)，應該統籌各監管部門(mén)，形成統一監管體系，充分調動(dòng)利用各種監管力量，形成有效協(xié)作、合理監管、及時(shí)反饋的監管鏈。鐵路點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，眾多偏僻小站伙食團，交通不便，條件相對簡(jiǎn)陋，可能沒(méi)有納入量化分級管理體系，是監管、監督、考核容易忽視的方面，應予加強。另外比如餐車(chē)流動(dòng)性強，站停時(shí)間短，監督檢查中發(fā)現問(wèn)題處罰時(shí)須按程序審批，沒(méi)有時(shí)效性，所以要繼續完善鐵路監督包括文書(shū)、表格及處罰程序設計等一系列制度，使之適合鐵路食品經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，便于改進(jìn)和完善鐵路食品安全管理。
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