論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護論文
隨著(zhù)商業(yè)化進(jìn)程的逐步加快以及全球化趨勢的加強，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護與傳承工作面臨著(zhù)愈加嚴峻的考驗。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全人類(lèi)的珍貴文化財富，做好保護工作對于加強國際社會(huì )的文明對話(huà)、促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展具有非常巨大的意義。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承還存在著(zhù)很多問(wèn)題，為此，下面本文將具體從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護現狀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的問(wèn)題及建議三個(gè)方面展開(kāi)論述，以期能夠改善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護現狀，使得知識產(chǎn)權法與行政法能夠同時(shí)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護做出貢獻。
近年來(lái)，為了有效保護民族文化的多樣性，世界各地紛飛掀起了保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的浪潮。中國作為一個(gè)歷史大國，更加應該突出對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)立法保護，該工作關(guān)系到中國與世界各國的文明交流與人類(lèi)社會(huì )的可持續發(fā)展。在此背景下，本文將側重從行政立法角度來(lái)探究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮行政法在非物質(zhì)文化保護中的優(yōu)勢，并總結行政法保護在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的不完善之處，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護體系，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的順利開(kāi)展。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿(mǎn)足社會(huì )和人們的認同感、并為社會(huì )文化創(chuàng )造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場(chǎng)所、實(shí)踐、技能、工藝品等等，它的內容范圍主要包括以下五個(gè)方面：首先是各種口頭傳說(shuō)和表達，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言;其次是各種形式的表現藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會(huì )風(fēng)俗、禮儀、節慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐;最后是傳統的手工藝技能。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析
首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個(gè)國家或地區的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現出該國家或地區的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過(guò)程中起著(zhù)紐帶的作用，經(jīng)過(guò)源源不斷的過(guò)濾和升華，可以將整個(gè)國家和地區的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過(guò)漫長(cháng)歷史流傳下來(lái)的特定民俗的社會(huì )影響力是巨大的，可以超越地區和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動(dòng)作或者其他方式來(lái)傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過(guò)程中往往會(huì )受到很多外在因素的影響，致使它的內容和形式都不斷的發(fā)生變化，因為，口語(yǔ)這種傳播形式本身具有很大的變動(dòng)性，而且語(yǔ)言和行為很難在傳播的過(guò)程被原封不動(dòng)的模仿和傳遞，同時(shí)流傳內容和形式也會(huì )隨著(zhù)民族心理、地域觀(guān)念、社會(huì )變化的`不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類(lèi)型呈現出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過(guò)程中往往會(huì )受到當地民俗的影響和滲透而具有獨特的地區特色。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護現狀分析
(一)地方行政立法的保護現狀
自20世紀90年代開(kāi)始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規和政府規章，這些法律規章率先開(kāi)啟了地方行政立法的先河。1997年，國務(wù)院又頒布了《傳統工藝美術(shù)保護條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務(wù)院法律法規的基礎上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統文化保護條例，這些地方性民族民間傳統保護文化的出臺，有效的保護了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi)與數量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門(mén)的管理職責，并將文化部門(mén)、文物部門(mén)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專(zhuān)門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機構，避免多方管理、責任推諉的現象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統文化保護條例，規定保護條例的總則、認定與傳承、保障措施、法律責任等具體內容。
(二)中央行政立法的保護現狀
中央行政立法保護的現狀是在地方性立法保障的基礎上，在總結各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗而出臺的高級立法。2005年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重大意義、工作目標和指導方針，并給予了詳細的保護建議�！兑庖�(jiàn)》指出應該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護中的主導作用，建立保護工作領(lǐng)導機制;其次，建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，由文化部牽頭，實(shí)行有國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財政部、建設部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護聯(lián)席會(huì )議制;再次，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機構、大專(zhuān)院校、社會(huì )團體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作意見(jiàn);最后，實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)機制和檢查監督制度，推動(dòng)國家國務(wù)院及其各部委乃至各省市的專(zhuān)家聯(lián)手的行政立法的序幕。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的問(wèn)題及建議分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在的問(wèn)題
首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識產(chǎn)權的客體并不完全對應。知識產(chǎn)權的客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng )造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng )造性成果、經(jīng)營(yíng)性標記、經(jīng)營(yíng)性成果三個(gè)部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類(lèi)傳統工藝、技能、語(yǔ)言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對應，知識產(chǎn)權客體中的經(jīng)營(yíng)性標記和經(jīng)營(yíng)性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識產(chǎn)權法來(lái)指導非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承工作。
其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應該確立國家范圍內 的公法的權威性，由國家來(lái)保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著(zhù)重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護工作時(shí)的高效、及時(shí)、主動(dòng)的優(yōu)勢;另一方面，確保締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護文化遺產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機構，采取合適、恰當的法律、行政、財政等措施，充分發(fā)揮政府主導作用。
(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護體系的建議
1.要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報、確認和普查制度
在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程的完整過(guò)程中，要切實(shí)實(shí)行國家、省級、市級、縣級四級申報確認制，對有申報資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級進(jìn)行申報。同時(shí)還要注意有優(yōu)先申報的問(wèn)題，對具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應該堅持優(yōu)先申報的原則，“端午節”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時(shí)機，切不可被動(dòng)。
2.加強行政立法保護，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護機制
目前中國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的專(zhuān)門(mén)法律不夠完善，能夠起保護作用的法律具體包括《文物保護法》、《中國民族民間文化保護工程實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見(jiàn)》以及地方性的文物保護法規等，為此，應當建立專(zhuān)門(mén)的行政法，借助行政法來(lái)調整和規范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護管理工作，鼓勵行政機關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng )制性行政立法，建立相對完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制。
3.在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護過(guò)程中個(gè)引入聽(tīng)證制度
聽(tīng)證制度是行政程序法的核心制度，聽(tīng)證制度的實(shí)行可以廣泛征 集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實(shí)情況，以減少人力和物力投入，達到節約資源、提高行政效率的目的，現行的聽(tīng)證制度主要包括處罰聽(tīng)證價(jià)格聽(tīng)證、立法聽(tīng)證、環(huán)境聽(tīng)證、許可聽(tīng)證等等。
4.實(shí)行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻的個(gè)人和單位
對做出突出貢獻的個(gè)人和單位可以實(shí)行行政獎勵制度，這樣可以充分發(fā)揮個(gè)人和團體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進(jìn)行必要的規范，明確各級授獎主體的權限和職責;其次，明確規定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應該包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵;再次，明確規定獎勵的等級和標準，利用多種激勵方式，發(fā)揮激勵的整體效應。
四、結語(yǔ)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全人類(lèi)的寶貴精神財富，它的重大歷史文化價(jià)值遠非物質(zhì)財富可以衡量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作任重而道遠。通過(guò)上述本文的探討，筆者主要分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護現狀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的問(wèn)題及建議三個(gè)方面的內容，以期能夠促進(jìn)非物質(zhì)文化保護工作的逐步完善，建立完善的行政立法保障體系，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。
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