民族團結創(chuàng )建與公共文化服務(wù)發(fā)展研究的論文
摘要:民族團結進(jìn)步創(chuàng )建與公共文化服務(wù)體系建設工作在價(jià)值取向上一致，在內容、功能、平臺等方面互補，兩項工作也有互促發(fā)展的需求。民族地區推動(dòng)兩項工作互促發(fā)展，存在著(zhù)資源豐富、平臺多、政策好的優(yōu)勢，也存在著(zhù)協(xié)調難度大、文化差異大、經(jīng)濟欠發(fā)達等難點(diǎn)。湖北省來(lái)鳳縣的例證說(shuō)明，創(chuàng )新體制機制、走群眾路線(xiàn)、以文化為中心因地制宜地開(kāi)展工作是推動(dòng)互促發(fā)展的好經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞:民族團結進(jìn)步;公共文化服務(wù)體系;互促發(fā)展;優(yōu)勢;難點(diǎn)與經(jīng)驗
民族團結進(jìn)步事業(yè)事關(guān)國家治與亂、興與衰，是體現我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要工作。①民族團結進(jìn)步創(chuàng )建的內容、方式和渠道非常豐富，其中借鑒、利用少數民族傳統文化知識是其中一種重要方式。公共文化服務(wù)體系建設是適應時(shí)代需求、保障人民群眾基本文化生活權利、體現政府公信力的一項基本工作。②民族地區的公共文化服務(wù)體系建設事關(guān)各民族的基本權利，若工作做得好，有助于民族團結進(jìn)步。
一、兩項工作互促的可能性
(一)二者價(jià)值取向一致兩項工作都能體現我們黨“立黨為公、執政為民”的執政理念。公共文化服務(wù)與公共衛生、公共教育、公共交通等一起構成了我國的基本公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)的基本屬性即在于它的公共性、普惠性和社會(huì )公平性。民族團結進(jìn)步是我們黨民族工作總思路之一，是指全國各族人民在黨的領(lǐng)導下，在民族平等基礎上的共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建需要人民群眾普遍參與，最終受益者也是全國各族人民群眾，也具有公共性和普惠性。兩項工作都是國家社會(huì )建設的重要內容，都能促進(jìn)社會(huì )和諧，最終體現的都是我們黨的本質(zhì)特征。
(二)二者內容和功能上互補
在內容方面。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建涉及民族工作方方面面，不僅有經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定方面的內容，還涉及政治權益保障、人民素質(zhì)提升、文化保護、特色村寨保護、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等各方面的內容。公共文化服務(wù)體系建設主要包括文化娛樂(lè )服務(wù)、文藝創(chuàng )作、文化知識傳授、文化傳播服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農村文化服務(wù)、文化理論研究等方面的內容，主要是通過(guò)建設公共文化基礎設施、開(kāi)展公益性文化活動(dòng)、興辦公共文化服務(wù)實(shí)體來(lái)實(shí)現的。兩項工作都離不開(kāi)文化，而且在具體建設內容上具有很大的類(lèi)似性和重合性。在功能方面。公共文化服務(wù)體系建設得好，可以構建普遍均等的文化服務(wù)體系，對保障少數民族群眾文化權益、維護社會(huì )公平具有重要作用;可以鼓勵和支持各民族在文化藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng )造性活動(dòng);還能抵御不利于民族團結進(jìn)步的各種文化滲透，為構建中華民族核心價(jià)值體系做貢獻。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作做得好，可以為公共文化服務(wù)體系建設提供良好的社會(huì )環(huán)境和文化環(huán)境;可以有效完善公共文化服務(wù)體系建設的盲點(diǎn)和不足;可以滿(mǎn)足公共文化服務(wù)體系建設中的文化需求。兩項工作如果建設得好，都可以增強各民族成員的自信心和國家認同感，帶動(dòng)民族地區文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展。
(三)二者互為需求
公共文化服務(wù)體系建設是民族團結進(jìn)步工作的應有之義。文化是民族的靈魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建必然會(huì )把文化作為重要手段，也必然會(huì )把滿(mǎn)足各民族文化需求、保護和開(kāi)發(fā)民族文化作為重要內容。同時(shí)，只有在各民族團結、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上才可能建設好覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。另外，民族團結進(jìn)步創(chuàng )建帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)后，能推動(dòng)共文化服務(wù)建設。而通過(guò)公共文化服務(wù)體系建設，民族文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮，可以成為民族經(jīng)濟發(fā)展新的動(dòng)力，反過(guò)來(lái)推動(dòng)了民族團結進(jìn)步創(chuàng )建。
二、民族地區兩項工作互促的優(yōu)勢與難點(diǎn)
(一)兩項工作互促發(fā)展的優(yōu)勢
第一，民族文化資源異常豐富。特色音樂(lè )、民歌、民間絕活、體育活動(dòng)、戲劇、民間故事、工藝美術(shù)、民間規約等傳統文化是各民族在應對生存環(huán)境過(guò)程中創(chuàng )造的寶貴財富，這些文化中蘊含了大量的愛(ài)國愛(ài)家、誠實(shí)守信、自強不息、團結奮斗等積極思想。在民族地區，這些文化形式和內容具有貼近民族實(shí)際、符合民族審美情趣且通俗易懂的特點(diǎn)，是進(jìn)行民族團結進(jìn)步工作天然的資源寶庫，若利用得好，可以起到事半功倍的`效果。同時(shí)，這些文化形式和內容也是天然的公共文化產(chǎn)品，對它們中符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的文化元素進(jìn)行篩選、加工、完善和利用，可以增強各民族的文化認同和自尊心。民族地區的文化人才資源異常豐富，這些文化人才一方面是推動(dòng)文化服務(wù)體系建設的主要力量，另一方面也是民族團結進(jìn)步創(chuàng )建的中堅力量。民間絕活表演者、少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、少數民族傳統技藝傳承人和對本民族文化特別關(guān)心的專(zhuān)家學(xué)者，這些民間文化精英熟悉本民族的自然地理、歷史文化傳統、風(fēng)俗習慣和民眾心理素質(zhì)，對阻礙民族和諧和民族發(fā)展的因素認識較為深刻，是民族團結進(jìn)步創(chuàng )建一支不可或缺的生力軍，也是公共文化產(chǎn)品供給的主要依靠力量之一。歷史上保存下來(lái)的一些民族傳統也有利于兩項工作互促發(fā)展。如少數民族傳統節會(huì )通常具有群眾性、開(kāi)放性和娛樂(lè )性，是各民族交流信息、表達感情的重要場(chǎng)所，也是民族文化展演的重要平臺;少數民族傳統社會(huì )制度中有大量的規約和習慣法，體現著(zhù)社會(huì )正義、公平、自由、平等，是民族團結進(jìn)步的重要基石，也是進(jìn)行公共文化服務(wù)體系制度建設的重要源泉;少數民族的傳統美德，如扶貧濟困、誠信友善、熱情好客、善待他人等，既是民族團結進(jìn)步創(chuàng )建重要內容，也是公共文化服務(wù)體系建設的基本價(jià)值規范;少數民族傳統社會(huì )組織，如互助會(huì )、老人會(huì )、生產(chǎn)會(huì )等，歷史以來(lái)即具有互幫互助、扶持貧弱的傳統，可以發(fā)揮他們在扶貧濟困、維護權益等公益方面的功能，推動(dòng)兩項工作同時(shí)推進(jìn)。第二，兩項工作互促發(fā)展平臺種類(lèi)繁多。兩項工作互促發(fā)展需要有特定的平臺、特殊的機制和特別的方法。而民族地區依托自然文化資源進(jìn)行的旅游活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等是天然的互促平臺。依托豐富的自然地理資源和民族文化資源，旅游業(yè)已經(jīng)成為民族地區一種重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在云南等個(gè)別省份旅游業(yè)已經(jīng)成為戰略性的支柱產(chǎn)業(yè)。利用旅游業(yè)輻射面積廣、就業(yè)帶動(dòng)面大、社會(huì )影響力強的特點(diǎn)，通過(guò)旅游基地、旅游公司、旅游從業(yè)者建設公共文化服務(wù)體系，是扶持和引導民辦文化的重要舉措。各民族成員廣泛參與旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化設施建設，不僅可以豐富公共文化服務(wù)體系，也能發(fā)展民族經(jīng)濟，還能展示民族團結進(jìn)步的良好形象。少數民族傳統節會(huì )眾多，其中既有專(zhuān)題性的節會(huì )，也有綜合性的節會(huì )。傳統節會(huì )是天然的公共文化平臺，少數民族群眾在節會(huì )中展演民族特色文化、表達民族感情、接受傳統教育，能夠充分表達自己的文化權利。對這一具有開(kāi)放性和娛樂(lè )性特點(diǎn)的平臺稍加引導和改造，使其開(kāi)放性表現更為明顯，成為各民族成員一起交流互動(dòng)的重要時(shí)機，就能成為民族團結進(jìn)步創(chuàng )建的優(yōu)秀平臺。民族地區自然資源豐富，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)也能成為推動(dòng)兩項工作互促的平臺。一方面各民族學(xué)習對方優(yōu)勢技藝，另一方面各民族利用優(yōu)勢資源相互補充，再一方面區域資源整合形成規模經(jīng)濟，在這種合作過(guò)程中特色文化資源得到開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，群眾的文化生活內容得到豐富，民族團結進(jìn)步也得到進(jìn)一步加強。第三，民族政策有利于互促發(fā)展。為了體現民族平等，幫助民族地區全面發(fā)展，近年來(lái)，國家在民族地區實(shí)施一系列優(yōu)惠民族政策，其中一些政策的實(shí)施，在推動(dòng)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，為兩項工作互促發(fā)展賦予了新的內容、創(chuàng )設了新的平臺。如國家民委實(shí)施的少數民族特色村寨保護與發(fā)展工程，把民族團結進(jìn)步創(chuàng )建作為載體，把民族村寨的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和文化傳承有機結合起來(lái)，既加強了各種公共服務(wù)設施建設，也注重培育民族村寨的特色產(chǎn)業(yè)，更注重彰顯群眾的文化活力，為兩項工作互促發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。從本世紀初開(kāi)始的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，大量少數民族傳統的藝術(shù)、知識、風(fēng)俗、節慶、禮儀、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢復和開(kāi)發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到認可、鼓勵，營(yíng)造了新的文化承續空間。這不僅屬于公共文化服務(wù)體系人才建設、內涵建設的重要內容，也能提高各民族的文化認同感、自尊心和自信心，并最終上升為國家認同，有利于民族團結進(jìn)步創(chuàng )建。自新中國成立以來(lái)就開(kāi)始實(shí)施的對口支援政策，一直以來(lái)就把發(fā)展少數民族經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民生活水平提高、傳統文化傳承作為主要工作目標，實(shí)施幾十年來(lái)取得了巨大的建設成效，隨著(zhù)工作進(jìn)一步開(kāi)展，也必然會(huì )推動(dòng)兩項工作互促發(fā)展。與此相似的還有各地分別實(shí)施的“興邊富民工程”、“155”扶貧工程、“七個(gè)一”民族文化工程、農牧民安居工程、“八到農家”工程等等具體政策。
(二)兩項工作互促的難點(diǎn)
一是兩項工作在行政上分屬不同部門(mén)管理，協(xié)調難度大。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作屬于民族工作范疇，是由民族事務(wù)部門(mén)主導進(jìn)行的;公共文化服務(wù)體系建設工作是文化工作范疇，是由文化部門(mén)主導進(jìn)行的。兩部門(mén)互不統屬、工作各有重心、職能不交叉，而兩項工作互促發(fā)展需要在宣傳引導、建設內容、資金使用、人才培養、監督考核機制、保障機制等方面進(jìn)行合作和協(xié)調，如果協(xié)調得不及時(shí)，往往出現重復建設、相互推諉等現象，不僅達不到互促發(fā)展，還可能出現相互拖后腿的情況。二是民族成分復雜、文化差異大。民族地區的少數民族情況非常復雜，除了漢族，有人數占多數的少數民族，還有很多人數較少的少數民族;有世居少數民族，還有流動(dòng)少數民族;民族自治地方不僅有自治民族(其中包括聯(lián)合自治的幾個(gè)民族)，還有非自治少數民族;有聚居少數民族，還有散雜居少數民族。各民族文化差異大，民族意識強，且都有平等的文化權利，對參與建設和享受公共文化服務(wù)體系都有著(zhù)很強的愿望，影響民族團結進(jìn)步的歷史和現實(shí)社會(huì )因素繁雜，而且還相互影響。這就為兩項工作互促發(fā)展提出了更多的要求和更高的標準，工作稍有不慎就會(huì )影響民族團結進(jìn)步和公共文化服務(wù)體系建設。三是經(jīng)濟、地理、歷史等方面存在特殊性。一方面是我國經(jīng)濟的發(fā)展，各民族群眾的生活水平日益提高，但另一方面是民族地區在自然地理、經(jīng)濟和文化等方面的特殊性依然存在，而這些特殊性增加了兩項工作相互促進(jìn)的難度。如，民族地區大多地處邊疆，交通上多為高山、密林、溪谷所阻隔，群眾居住較為分散，在這樣的地理條件下推動(dòng)兩項工作，需要更多的人力、物力和財政投入。但同時(shí)，民族地區普遍存在著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平有限、財政收入不高的現實(shí)狀況，這種矛盾往往使得兩項工作互促發(fā)展舉步維艱。另外，歷史上積累下來(lái)的民族矛盾、少數民族文化中包含的一些不和諧文化內容都能成為兩項工作互促發(fā)展的阻礙因素。
三、調查點(diǎn)兩項工作互促發(fā)展的方式與做法
湖北省來(lái)鳳縣地處武陵山區腹地，縣內世居少數民族17個(gè)，少數民族人口占總人口數量的61%。該縣連續6次被國務(wù)院授予“民族團結進(jìn)步先進(jìn)集體”，同時(shí)也是湖北省第一批公共文化服務(wù)體系示范區。來(lái)鳳縣創(chuàng )新工作思路，兩項工作相互結合、相互補充，均取得了十分顯著(zhù)的成效，在區域內外產(chǎn)生了較大的社會(huì )影響。
(一)體制協(xié)調創(chuàng )新，在頂層設計上形成合力
為推動(dòng)兩項工作的對接互融，2011年該縣成立了由縣委、政府、人大和政協(xié)四大家共同領(lǐng)導，由民宗局、文化局、旅游局和財政局等核心部門(mén)組成“藝術(shù)土家”指揮部，制定了《來(lái)鳳縣“藝術(shù)土家”指揮部工作章程》，形成縣委直接領(lǐng)導，政府、人大和政協(xié)直接參與，縣直相關(guān)部門(mén)和鄉鎮分工協(xié)作的協(xié)調領(lǐng)導機制。機制建立后，指揮部制定了《來(lái)鳳縣民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案》《來(lái)鳳縣公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調工作方案》等具體工作方案5份，明確了兩項工作“六結合”的工作思路:把公共文化服務(wù)體系建設與民族文化和民族知識“五進(jìn)”活動(dòng)、與貫徹落實(shí)民族政策、與化解民族矛盾糾紛、與改善民生、與弘揚民族文化、與推進(jìn)民族工作結合起來(lái)。并具體就兩項工作分管部門(mén)在資金配套、項目打造、文化產(chǎn)業(yè)扶持、文化挖掘整理等層面的分工、銜接做出了具體規定，就一些事關(guān)全局、投資巨大、輻射面廣的重點(diǎn)工程進(jìn)行了規劃。
(二)機制對接互融，在資源配置上優(yōu)化協(xié)調
一是人力資源“動(dòng)態(tài)調節”。按照“藝術(shù)土家”章程規定，兩部門(mén)的相關(guān)管理人員按“一事一專(zhuān)班”“定編不定職”的原則隨時(shí)調整工作內容。建立“全縣民族團結進(jìn)步文化人才資源庫”，由兩部門(mén)共同進(jìn)行培訓和管理，建設所需人才從資源庫中擇優(yōu)選擇;二是文化資源“整合配置”。按照傳統、基礎、意愿三項標準從“來(lái)鳳縣民族文化資源數據庫”中選擇合適文化項目在不同社區同時(shí)開(kāi)展兩項工作;三是建設資金優(yōu)化分配。即同時(shí)考量?jì)身椆ぷ鹘ㄔO成本和建成效果，推行項目制，并統一監督和考核，按照項目實(shí)施效果分階段撥付建設資金。
(三)內容互聯(lián)共通，在底層對接上相互支撐
民族團結進(jìn)步創(chuàng )建時(shí)，把文化作為主要載體和紐帶。一是扶持發(fā)展民族經(jīng)濟時(shí)重點(diǎn)關(guān)注蘊含民族特色文化、帶動(dòng)少數民族致富的項目。經(jīng)過(guò)挖掘和開(kāi)發(fā)，西蘭卡普、漆筷、繡花鞋墊、大頭菜、油茶湯等一批民族文化特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)2億元，僅“來(lái)鳳縣土家織錦村”一家企業(yè)帶動(dòng)的農戶(hù)就超過(guò)500戶(hù);二是民族團結示范村寨打造時(shí)把文化作為核心內容。除了建設完善的文化活動(dòng)場(chǎng)所外，還盡可能地挖掘、整理傳統文化，營(yíng)造文化活動(dòng)氛圍。近10年來(lái)，在示范村寨中挖掘挑花燈、高腳燈等傳統文化項目22項，組建文藝隊伍12支，示范點(diǎn)中有7人次被評為“全州民族團結先進(jìn)個(gè)人”;三是極為重視推動(dòng)民族團結進(jìn)步的文化平臺建設。2011年以來(lái)建成“中國土家族擺手舞文化旅游節”為代表的民族文化旅游平臺4個(gè)，三棒鼓、南劇、地龍燈等民族文化傳承平臺6個(gè)，牛王節、擺手節等民族文化節日平臺5個(gè)，少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護平臺212個(gè)。在公共文化服務(wù)體系建設時(shí)，把民族團結進(jìn)步做為核心內容和根本目標。一是特別注意采集反映民族團結進(jìn)步的文化產(chǎn)品。2011年以來(lái)，該縣拍攝了1部反映民族團結進(jìn)步的電視劇、開(kāi)設2檔宣傳民族文化的電視專(zhuān)欄、創(chuàng )作12臺反映民族團結事跡的傳統南劇、新譜34板以民族團結為主題的花鼓詞和2000多條反映民族團結進(jìn)步的楹聯(lián)春聯(lián)。二是重視少數民族傳統社會(huì )組織的運用。2011年以來(lái)共組織和資助了500多場(chǎng)群眾廣泛參與的文體活動(dòng)，恢復了200多支民族文化表演隊，在196個(gè)村建立了各具特色的文化活動(dòng)室。三是注意各民族文化參與權、創(chuàng )造權和享受權的保障。在文化規劃、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、特色村寨建設等過(guò)程中對人口較少少數民族、散雜居民族、非自治少數民族的文化權利實(shí)行特殊“照顧”。
(四)平臺共建共享，在投入上多元并舉
純公益型平臺建設按管理權限投入，協(xié)同建設。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務(wù)基礎設施建設、民族團結進(jìn)步示范村建設、民族團結進(jìn)步“五進(jìn)”活動(dòng)等公益性平臺建設中，采取“指揮部”審核監督、分管部門(mén)出資、共組建設小組協(xié)同實(shí)施的方式建設;經(jīng)濟前景型平臺建設引導民營(yíng)資本參與，共同出力。在民族旅游、民族節會(huì )、文化產(chǎn)業(yè)、民族文化傳習基地、少數民族特色村寨、民族特色文化展演等平臺建設中，協(xié)調政府在稅收、補貼、資源配置等方面出臺優(yōu)惠政策把企業(yè)、學(xué)校、相關(guān)鄉鎮和社會(huì )團體動(dòng)員起來(lái)出資建設，近年來(lái)通過(guò)這種方式打造了“舊司鄉牛王節”“百福司端午節龍舟賽”“擺手節”“仙佛寺旅游基地”等一大批平臺;自?shī)首詷?lè )型平臺鼓勵指導群眾自籌自建，聯(lián)合指導。該縣現有民族舞蹈隊、三棒鼓、地龍燈、腰鼓隊、樂(lè )隊等民間文藝隊200多個(gè)，多為業(yè)余愛(ài)好者自發(fā)組建的自?shī)首詷?lè )型文化隊伍。對這些參與人數多、影響力較大的平臺，由兩部門(mén)聯(lián)合在劇本、設備技術(shù)、場(chǎng)地、風(fēng)格和規范等方面予以幫助和指導，在投入上主要依靠群眾自籌。2011年至今，該縣兩項工作的總投入超過(guò)12億元。①平臺建設投入和管理上兩部門(mén)各有側重，但在建成平臺的使用上卻享有同等的權利。為了最大限度地發(fā)揮建設成果的效能，該縣兩項工作在選材上盡可能利用對方建設已有成效的內容，在示范點(diǎn)盡可能選擇對方正在建設的社區，這樣不僅節省了建設成本，而且豐富了建設內容。如今該縣文化部門(mén)管理的民間文藝隊伍現已經(jīng)成為民族政策宣傳、對外民族交流、民族特色文化展示的主要力量，而民族部門(mén)主管的民族團結進(jìn)步“五進(jìn)”活動(dòng)也已經(jīng)成為公益性文化服務(wù)的重要渠道等。
四、對民族地區兩項工作互促發(fā)展的啟示
(一)體制機制創(chuàng )新是兩項工作互促發(fā)展的前提
兩項工作有著(zhù)天然的聯(lián)系點(diǎn)和互促發(fā)展的空間與動(dòng)力，但傳統的部門(mén)條塊分割式的管理模式不利于互促發(fā)展。要消除這種不利影響，就要打破傳統行政壁壘，以“協(xié)同發(fā)展”思想構筑起協(xié)力辦大事的工作機制。一是創(chuàng )新領(lǐng)導機制。即建立兩項工作協(xié)調領(lǐng)導機制，從而實(shí)現政策制定協(xié)同化、服務(wù)管理集約化的目的;二是創(chuàng )新資源配置機制。以效率最大化為工作要旨，細化在人力資源、文化資源和經(jīng)濟資源方面的權責，建立明確的考核機制和監督機制，盡量降低地理、經(jīng)濟等因素對互促發(fā)展的負面影響;三是創(chuàng )新參與機制�；趦身椆ぷ鞯纳鐣�(huì )屬性和公益屬性，引入社會(huì )辦事業(yè)，讓社會(huì )團體、社會(huì )組織、企業(yè)、民族精英人物更多層面地參與工作規劃、政策制定、具體實(shí)施和監督檢查。
(二)緊緊把握文化這一關(guān)鍵連接點(diǎn)，因地制宜地推動(dòng)社會(huì )發(fā)展是兩項工作互促發(fā)展的主線(xiàn)
文化是兩項工作互促發(fā)展的天然聯(lián)結點(diǎn)，而文化具有涵蓋面寬、內涵深的特點(diǎn)。在工作中，要盡可能地從文化層面拓寬互促發(fā)展的空間，挖掘和創(chuàng )新互促方式方法。具體來(lái)說(shuō)，就是在樹(shù)立“大文化”思想的指導下做到在建設內容方面互相彌補對方短處和不足、在平臺建設方面切實(shí)考慮對方的需要、在建成功能方面盡量滿(mǎn)足對方需求，從而使兩項工作相互離不開(kāi)，形成利益共同體。針對各民族文化、經(jīng)濟、素質(zhì)等方面差異性大的特點(diǎn)，在互促發(fā)展過(guò)程中，應根據民族和文化的實(shí)際情況，選擇有代表性的文化內容，積極發(fā)動(dòng)和利用各種傳統社會(huì )組織參與工作。一是要注意推動(dòng)民族經(jīng)濟的發(fā)展。為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造民族團結氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，為旅游產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)所、資源和服務(wù)，只有經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)了，互促發(fā)展才有基本保障;二是注意與各民族權益保障結合起來(lái)。保障各民族特別是散雜居民族、非自治少數民族和人口較少少數民族的文化參與權、享受權、創(chuàng )造權、文化選擇權。只有各民族的權益得到保障了，互促發(fā)展才能永續進(jìn)行;三是注意推動(dòng)其他社會(huì )事業(yè)。針對兩項工作與體育、交通、城市建設、旅游、廣電等社會(huì )事業(yè)的交叉性，在互促發(fā)展中要盡可能多考慮到這些事業(yè)的發(fā)展，在可能的情況下建構更高層面的互促發(fā)展機制。只有社會(huì )事業(yè)整體發(fā)展了，互促發(fā)展才有良好的社會(huì )環(huán)境。
(三)堅持走群眾路線(xiàn)，實(shí)現全民受益、全民參與是互促發(fā)展的保證
一是要讓群眾盡可能參與到兩項工作中來(lái)。特別是那些具有較強帶動(dòng)力的民族文化精英、社會(huì )組織、文化隊伍，掌握較多經(jīng)濟資源的文化企業(yè)和文化名人，擁有較成熟平臺的旅游企業(yè)、學(xué)校、特色社區和重要場(chǎng)所，掌握文化話(huà)語(yǔ)權的文化研究機構等等;二是要讓群眾盡可能貢獻智慧。深入挖掘民族文化中隱含民族團結、民族和諧、積極上進(jìn)等符合社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)的故事、傳說(shuō)、傳統、習俗和思想，積極利用各民族喜聞樂(lè )見(jiàn)的節會(huì )、曲藝和活動(dòng)，大力支持對兩項工作有較大推動(dòng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮;三是盡可能團結民族精英。建立健全群眾群眾需求表達機制，充分利用老干部、老黨員、老教師、民族文化傳承人所具有的工作經(jīng)驗豐富、管理能力較強、文化水平相對較高、有社會(huì )威望等特點(diǎn)培養互促發(fā)展帶頭人。
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