統籌城發(fā)展公共文化服務(wù)體系構建論文

　　［摘要］現代公共文化服務(wù)體系以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平為基礎，以保障公民基本文化權利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是公民分享文化發(fā)展成果的重要方式和途徑。加快城鄉文化一體化發(fā)展，是現代公共文化服務(wù)體系建設的重要內容，銅陵創(chuàng )建“國家公共文化服務(wù)體系示范區”，必須以城鄉文化一體化發(fā)展為抓手，以結構合理、發(fā)展均衡、運行有效為原則，實(shí)現城鄉公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

　　［關(guān)鍵詞］統籌城鄉發(fā)展；公共文化服務(wù)體系；銅陵

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》把“公共文化服務(wù)體系基本建成”納入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，提出要“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權益”。近年來(lái)，銅陵加快推進(jìn)城鄉文化一體化建設，為創(chuàng )建“國家公共文化服務(wù)體系示范區”打下了堅實(shí)的基礎，但是，要實(shí)現“領(lǐng)先中部、看齊東部、示范全國”的目標，任務(wù)依然艱巨。

　　1、以思想解放為先導，統籌規劃城鄉文化一體化發(fā)展戰略

　　文化建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農村，雖然近年來(lái)銅陵市委、市政府對農村文化建設高度重視，并把它作為現代公共文化服務(wù)體系建設的戰略任務(wù)做了大量卓有成效的工作，農村文化建設取得長(cháng)足的發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動(dòng)力支持。但由于制度、歷史、觀(guān)念等多方面的原因，總體上看銅陵農村文化建設依然落后，打破“城鄉分割”的思維模式，將城鄉文化作為一個(gè)有機的整體，統籌規劃、一體化建設，是現代公共文化服務(wù)體系建設的前提。

　　1、1統籌發(fā)展理念

　　堅持“全域銅陵”的理念，按照結構合理、發(fā)展均衡、運行有效的原則，統籌推進(jìn)城鄉公共文化協(xié)調發(fā)展，保證城鄉基層公共文化服務(wù)不被財政遺忘。

　　1、2統籌發(fā)展規劃

　　制定文化發(fā)展戰略與規劃時(shí)，要把農村文化建設納入到銅陵文明城市建設的全局之中，納入農村奔小康的總體目標之中，統一規劃，統一要求，統一檢查；要以農村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，實(shí)現工作重點(diǎn)的下移、文化資源的下移和文化服務(wù)的下移，切實(shí)加大農村文化建設力度，健康、協(xié)調、有序地發(fā)展農村文化事業(yè)，推進(jìn)城鄉文化一體化新格局的盡早形成。

　　2、以政府為主，社會(huì )力量為輔，全面提升城鄉公共文化服務(wù)水平

　　2、1完善公共文化服務(wù)投入保障機制

　　經(jīng)費問(wèn)題在相當長(cháng)的階段仍然是影響銅陵基層公共文化服務(wù)體系建設可持續發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，必須充分發(fā)揮政府公共財政的主導作用，參照城鄉教育、衛生剛性投入政策的有效做法，明確銅陵市人均公共文化享受額度，確保各級財政的文化事業(yè)費投入增幅不低于同期財政經(jīng)常性收入的增幅；建立基層公共文化單位的經(jīng)費保障長(cháng)效機制，加快進(jìn)度、提高標準，進(jìn)一步加大對基層的傾斜支持；有條件的鄉鎮、區要積極爭取設立公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金，靈活采用政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務(wù)體系建設。

　　2、2推進(jìn)公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設

　　文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化的基礎條件和基本載體。因此，要按照我市城鄉人口發(fā)展和分布，合理規劃建設公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，特別是農村傳媒網(wǎng)絡(luò )要進(jìn)一步完善，加大對農村的信息傳播，尤其是適合農民信息的傳播；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的有效模式，推進(jìn)我市公共文化服務(wù)數字化網(wǎng)絡(luò )化城鄉覆蓋；鼓勵因地制宜，建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地，重視和加強城市文化設施與農村文化設施的緊密聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮城市大型骨干文化設施對基層和農村文化設施的帶動(dòng)、支撐作用。

　　2、3鼓勵社會(huì )力量有序進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域

　　在現代社會(huì )，包括公共文化服務(wù)在內的`“公共問(wèn)題的解決需要廣泛依靠協(xié)作關(guān)系，遠遠不能只依靠政府本身”，社會(huì )力量有序進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，能夠有效彌補公共文化服務(wù)領(lǐng)域資金不足問(wèn)題，“政府失靈”所帶來(lái)的政府及其附屬機構直接提供公共文化服務(wù)所衍生的缺乏彈性、效率低下以及公共文化服務(wù)產(chǎn)品單一問(wèn)題等，實(shí)現公共文化服務(wù)政府與公民社會(huì )的良性互動(dòng)，滿(mǎn)足市民個(gè)性化、多樣化或高層次文化需求。因此，需要完善社會(huì )力量投資參與的配套激勵政策，通過(guò)文化立法、稅收引導等，引導、鼓勵私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利團體等各種性質(zhì)的機構和個(gè)人參與城鄉文化一體化服務(wù)體系建設，實(shí)現公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化；健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，擴大公共文化服務(wù)公開(kāi)招標采購的范圍、方式，推進(jìn)城鄉文化服務(wù)的社會(huì )化與市場(chǎng)化；構建文化志愿者隊伍的組建與穩定服務(wù)運行機制等。

　　3、以雙向對接為路徑，不斷拓展城鄉文化交流的形式和內容

　　3、1豐富“送文下鄉”活動(dòng)的形式和內容

　　正確處理我市農村傳統文化與城市現代文化的矛盾，把推廣現代文明與發(fā)展農村特色文化有機結合起來(lái)，進(jìn)行創(chuàng )造性改造，豐富文化內涵，達到既尊重農民的文化情趣，又引導農民提高其文化品位之目的。

　　3、2突破“送文下鄉”的單一模式，鼓勵農村文化進(jìn)城市

　　我市廣大農村有著(zhù)豐富的節慶文化、民俗文化及自然或歷史文化遺產(chǎn)等文化資源，充分挖掘、整合、利用好農村文化資源，除滿(mǎn)足農民自身需求外，還可以到城市進(jìn)行展演或以此吸引城里人到鄉下旅游。

　　3、3促進(jìn)鄉村文化資源之間的融合

　　以農村社區為單元，鄰近四五個(gè)村集中到一個(gè)社區，以農村社區文化為中心，配備社區農家書(shū)屋、社區文化廣場(chǎng)，組建民間文藝團隊等，通過(guò)整合統籌鄉村文化服務(wù)資源，不僅解決我市農村文化建設財力不足的固有難題，還為文化下鄉提供了服務(wù)平臺。

　　4、以文化產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)揮城市文化的輻射帶動(dòng)作用

　　4、1培育文化消費市場(chǎng)

　　一方面，要形成與市場(chǎng)接軌的商業(yè)模式，拓展消費領(lǐng)域；另一方面，要瞄準我市群眾潛在的文化消費需求，開(kāi)發(fā)特色文化消費，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化消費規模和水平。

　　4、2拓展城鄉文化交流市場(chǎng)

　　把城市文化資源與農村文化市場(chǎng)、農村文化資源與城市文化市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，提高我市農村文化資源商品化程度，為其進(jìn)入城市市場(chǎng)提供便捷的渠道，同時(shí)，鼓勵我市城市文化產(chǎn)業(yè)主動(dòng)在農村尋找新的突破口，開(kāi)辟新的文化市場(chǎng)。

　　4、3促進(jìn)城鄉文化產(chǎn)業(yè)接軌

　　充分利用、發(fā)揮我市文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過(guò)由城市到集鎮再到鄉鎮的梯次輻射過(guò)程，帶動(dòng)農村的文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展�？拷�城市的鄉鎮要主動(dòng)與城市文化產(chǎn)業(yè)接軌，充分利用優(yōu)越的地理優(yōu)勢，不失時(shí)機地發(fā)展基層的文化產(chǎn)業(yè)。

　　5、以機制創(chuàng )新為動(dòng)力，加強基層文化人才隊伍建設

　　5、1創(chuàng )新基層文化干部引進(jìn)機制

　　通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)、公務(wù)員招考等多種形式，配備好我市基層專(zhuān)職文化干部，做到機構落實(shí)、人員落實(shí)、待遇落實(shí)。

　　5、2創(chuàng )新基層文化人才選拔機制

　　建立和完善我市文化人才數據庫，每2～3年開(kāi)展一次基層文化人才摸底，通過(guò)自薦、舉薦和組織開(kāi)展各種文藝表演、技能比賽等方式挖掘文化新人，發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。

　　5、3創(chuàng )新基層文化干部隊伍培訓機制

　　建立完善市、縣（區）、鄉鎮（社區）三級文化部門(mén)分級負責的文化干部培訓體系，每年定期對市、縣（區）、鄉鎮（社區）的宣傳文化干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，確�；鶎游幕�宣傳干部每三年能夠輪訓一遍；逐步將我市的繼續教育與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)考證進(jìn)行掛鉤，調動(dòng)各類(lèi)文化人才學(xué)習的積極性；注重實(shí)踐培養，采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪(fǎng)、演出、體驗生活等形式，選派文化干部到艱苦環(huán)境和重要崗位接受鍛煉、增長(cháng)才干。

　　5、4創(chuàng )新文化志愿者激勵機制

　　鼓勵、引導和支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、離退休文藝工作者和其他熱心文化公益事業(yè)的各界人士為社區和鄉村提供文化志愿服務(wù)，著(zhù)重從社會(huì )支持、人文關(guān)懷、心理滿(mǎn)足等方面完善激勵機制；根據我市公共文化建設的實(shí)際情況，做好與文化志愿者服務(wù)相關(guān)的知識、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德培訓，提升文化志愿者的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　參考文獻：

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