公共文化服務(wù)體系下的建設路徑論文
一、公共文化服務(wù)的內涵與特征
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公共文化服務(wù)體系是政府主導、參與形成的一種傳播文化方式，以滿(mǎn)足人民利益文化的需求，主要包括幾項內容，一是公共文化基礎設施建設，是指政府財務(wù)進(jìn)行投入的各類(lèi)文化設施，如博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)等均由政府投資建設，是公共文化的物質(zhì)保障。二是公共文化政策制度，是以政策制度為建設條件，保障與扶持公共文化服務(wù)的發(fā)展，如國務(wù)院頒布的《公共文化體育設施條例》，此為公共文化服務(wù)的制度基礎。三是公共文化組織機構與人才，組織機構是指從事參與各項公共文化服務(wù)事業(yè)的單位，人才是指實(shí)施公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)管理人員，是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體，作為大眾文化建設主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴(lài)以存在和發(fā)展的根基，是實(shí)現文化建設共享的目標保障。五是公共文化活動(dòng)方式，即是為公共文化服務(wù)建設提供的技術(shù)手段，隨著(zhù)時(shí)代的變遷，我國也越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)的運用，自?xún)汕Я愣暌詠?lái)，在全國范圍內基本實(shí)現了文化共享的信息共享工程以及各類(lèi)網(wǎng)上美術(shù)館、網(wǎng)上文化傳送等，實(shí)際就是運用科技手段進(jìn)行文化傳播。六是建設公共文化事業(yè)經(jīng)費，為了保障公共文化服務(wù)體系的正常運行，我國政府以發(fā)動(dòng)社會(huì )捐助、贊助及政府投資等方式籌集經(jīng)費，從而保障我國公共文化事業(yè)的順利進(jìn)行。
�。ǘ┕参幕⻊�(wù)應具備特征
公共文化服務(wù)與市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)不同，其應具有以下特征：第一，公平均等性，公共文化服務(wù)是具有平等分配的服務(wù)，公共文化資源與公共設施資源應平等分布，盡可能保證人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)，從而達到公共服務(wù)的平等性要求。第二，公益性，政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì)，其不以營(yíng)利為目的，追求的是全體公民共享文化成果的社會(huì )效益，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)應降低收費或免費供人們享用，從而體現其公益性特征。第三，便利性，政府提供的公共文化服務(wù)均是考慮到人民的距離程度，為人民提供最近的服務(wù)，以便人民能夠隨時(shí)方便活動(dòng)。第四，多樣性，為滿(mǎn)足廣大人民群眾對文化服務(wù)的不同需求，政府應推出各項服務(wù)與產(chǎn)多層次特色的服務(wù)設置，如各類(lèi)美術(shù)館、博物館等。第五，普及性，政府提供的公共文化服務(wù)應面向大眾，為全體公民普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無(wú)差別的文化內容，有利于新知識、新觀(guān)念的傳播和普及。
二、公共文化服務(wù)體系建設的價(jià)值理念、目標任務(wù)
公共文化服務(wù)體系建設主要是利用各類(lèi)文化資源的整合，促進(jìn)社會(huì )效益發(fā)展，從而達到服務(wù)優(yōu)化的目的。為實(shí)現富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家目標建設，公共文化服務(wù)體系肩負著(zhù)艱巨的任務(wù)，唯有通過(guò)實(shí)現好、維護好、發(fā)展好公共文化服務(wù)體系建設，解決人民文化利益問(wèn)題，才能保障我國社會(huì )主義現代化國家的順利建設，為此，需要更加重視并加強公共文化服務(wù)體系建設，明確在公共文化服務(wù)體系建設中的價(jià)值理念和目標任務(wù)，真正把公益文化事業(yè)做大、做強、做實(shí)，從而發(fā)展為社會(huì )主義現代化國家。
�。ㄒ唬┮匀藶楸镜膬r(jià)值理念
在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力構建和諧社會(huì )的進(jìn)程中，關(guān)注民生已經(jīng)成為一種新的執政理念與社會(huì )共識，公共文化服務(wù)體系建設不僅僅是思想道德建設與精神文明建設，而且還關(guān)乎民生，因此，公共文化服務(wù)體系建設應堅持以人為本的價(jià)值理念。隨著(zhù)人民的生活水平逐步提高，對精神文化的需求也是日益明顯，無(wú)論是鄉村或城市，對文化的追求越來(lái)越強烈，從而使由原本生產(chǎn)生活轉變?yōu)槲幕M生活的精神形態(tài)，構成當今民生的主要內容。發(fā)展精神層面的民生，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，實(shí)現人的全面發(fā)展，是構建公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本是公共文化服務(wù)應堅持的最基本、最重要的價(jià)值觀(guān)念。因此，第一步要做的就是積極發(fā)動(dòng)人民群眾創(chuàng )造力量，使其能夠成為建設公共服務(wù)體系的活動(dòng)主體，推進(jìn)精神文化的發(fā)展。第二，擴大公共文化服務(wù)體系的建設范圍及提高服務(wù)質(zhì)量，努力消除公共文化服務(wù)城鄉之間的差距，保障人民群眾文化利益的均衡，第三，整合利用有效的文化、人力、設備等資源，提升公共文化服務(wù)功能的人性化、功能化，體現國家對每位公民文化需求的關(guān)懷，。
�。ǘ┕参幕⻊�(wù)的目標任務(wù)
由于長(cháng)期缺乏對公共服務(wù)權益性、公共負擔性和政府負責性的認識，導致我國公共文化事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，加上國家財政對于公共文化事業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，造成公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供求矛盾突出。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共服務(wù)的提供主要是以公共權力而非利益交換為依附，因而政府應該擔當起提供市場(chǎng)，以保障公共文化服務(wù)的全面發(fā)展。為更好發(fā)展公共文化服務(wù)體系建設，首先要做的就是制定目標任務(wù)，第一，合理界定政府干預文化市場(chǎng)限度。政府應運用公共權力制定的相關(guān)條例，對文化市場(chǎng)分別進(jìn)行干預，干預部分主要包括服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、成本效益、公共補貼等方面，以此約束政府內外獨立運行公共文化服務(wù)機構的行為，確保公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升、保證公平，除此之外，還需建立完善的公共文化服務(wù)監管體系，包括專(zhuān)業(yè)的監管團隊、監管程序等，以保證政府干預準確、有效。第二，逐步實(shí)現公共文化服務(wù)均等化。不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建公平正義的和諧社會(huì )的'必然要求，政府應對公共文化產(chǎn)品的供給實(shí)現均等化，要達到這個(gè)目的，就要堅持統籌規劃城鄉、普遍均等原則。逐步使城鄉居民均能得到文化服務(wù)權利的平等發(fā)展。但目前，由于農村尚未普及公共文化服務(wù)，導致城鄉之間兩級分化嚴重，為此，必須大力發(fā)展農村的公共文化服務(wù)方能改變兩極分化現象。
三、構建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施
明確公共文化服務(wù)體系建設的價(jià)值理念、目標任務(wù)后，還需相關(guān)政府落實(shí)、提供相關(guān)措施，才能保障目標任務(wù)得以有效完成。
�。ㄒ唬┙∪参幕度霗C制及設備完善
政府要把公共文化服務(wù)體系作為社會(huì )經(jīng)濟總體規劃來(lái)發(fā)展，納入工作部署、公共財物支出管理預算及考核獎懲，并落實(shí)到各領(lǐng)導部門(mén)具體工作崗位上，保證公共文化服務(wù)體系建設能夠得到應有的重視，得以長(cháng)遠發(fā)展。逐漸健全財政主導、穩定社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)，確保政府發(fā)揮主導地位。同時(shí)按照國家相關(guān)政策，增加公共經(jīng)費的投入力度及公共文化事業(yè)機構的資金投入，設置基層文化設施建設專(zhuān)項資金，制定資金管理方法，對需要建設的設施機構給予適當補充。再者根據當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，人民對文化需求日益強烈的情況，必須保障公共文化服務(wù)設施的完善。設施建設選址，應先了解當地經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境條件、文化建設需求量等再進(jìn)一部規劃設施建設的數量、布局，根據當時(shí)發(fā)展需求建立具有社會(huì )主義特色文化的基礎設施。
�。ǘ┩七M(jìn)農村公共文化建設
我國的公共文化服務(wù)體系是以保障人民群眾基本文化權益、滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求為目的，針對城鄉貧富差距，我國需要大力推進(jìn)農村公共文化建設，讓廣大農民享受文化的成果，減少貧富差距。推進(jìn)農村公共文化建設的重點(diǎn)首先是改善與提升農村文化的服務(wù)能力，通過(guò)媒體方式，例如放映農村文化電影，通過(guò)廣播電視宣傳農村建設工程力度，實(shí)現流動(dòng)文化服務(wù)，再者，加大文化資源的投入，例如開(kāi)展農村文化科研研究活動(dòng)，組織村委會(huì )干部發(fā)動(dòng)人民舉辦文藝演出，政府出資贊助農村自辦文化展，最后政府將農村公共文化建設納入政府管理目標、財政預算，保障開(kāi)展建設所需經(jīng)費，從而為農村公共文化建設提供了經(jīng)濟保障，推進(jìn)農村公共文化建設。綜上所述，國家、政府作為公共文化服務(wù)體系的主導者，應站在建設的價(jià)值立場(chǎng)考慮，其價(jià)值意義實(shí)際是保障人民群眾的文化利益，因此，公共文化建設體系應面向全社會(huì )，向社會(huì )提供文化服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對文化的需求，為建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家提供優(yōu)良保障。
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