公平與效率原則在我國社會(huì )保障法中的價(jià)值定位探討論文
一直以來(lái)，能實(shí)現效率與公平的雙贏(yíng)是發(fā)展的最理想目標，但是不可否認的是，效率與公平很難實(shí)現絕對的共贏(yíng)，它們之間是對立統一的關(guān)系，如何實(shí)現效率與公平是現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要思考的問(wèn)題。研究這一時(shí)期如何實(shí)現效率與公平在社會(huì )保障法中的價(jià)值定位具有現實(shí)性意義。
一、社會(huì )保障法中的公平與效率
我國的社會(huì )保障法對于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結合，通過(guò)公平中體現效率，效率中包含公平的原則實(shí)現社會(huì )保障法的至高境界。社會(huì )保障法中表現最為明顯的就是通過(guò)將再分配與儲蓄相結合，實(shí)現二者作用方面的互補，進(jìn)而構建比較完善的社會(huì )保障系統。此外，社會(huì )保障法的另一原則就是實(shí)現多支柱的保障系統建設，就是從國家、企業(yè)和個(gè)人三方面實(shí)現多重保障，完成社會(huì )保障的至高目標。社會(huì )保障法的制定就是要通過(guò)國家的宏觀(guān)調控手段弘揚社會(huì )公平，國家通過(guò)相關(guān)措施和強制手段的實(shí)施，能夠實(shí)現對于社會(huì )資源的管理和再分配，為全體社會(huì )成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國家和社會(huì )的持續健康發(fā)展目標。目前，我國要實(shí)現社會(huì )保障制度的公平性，本著(zhù)共享發(fā)展的理念，鼓勵全民參保，形成真正意義上機會(huì )均等的社保體系建設。社會(huì )保障法的公平性要體現在制度能夠給予所有社會(huì )成員以平等的發(fā)展和保障機會(huì )，同時(shí)針對弱勢群體要適當給予基本的社會(huì )生存保障，使社會(huì )成員享有過(guò)程公平。社會(huì )保障法的公平性還體現在國家要通過(guò)強制手段利用再分配來(lái)調節當前嚴重的收入差距問(wèn)題，通過(guò)調節收入再分配，讓社會(huì )成員享受結果公平。社會(huì )保障法中體現的效率是社會(huì )保障系統為全體社會(huì )成員提供的基本保障，提升整體社會(huì )成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )、經(jīng)濟的持續高效發(fā)展。對于社會(huì )保障法中公平與效率的關(guān)系研究，大多數學(xué)者認為在社會(huì )保障中，公平應是首要任務(wù)，且這種公平應該體現在起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、社會(huì )公平和底線(xiàn)公平等眾多方面。雖然國家無(wú)法實(shí)現全體成員的結果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結果的不公平，為社會(huì )成員創(chuàng )造有利條件，保證他們能夠實(shí)現起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。從社會(huì )層面上看，統籌城鄉發(fā)展就是國家采取相關(guān)制度措施實(shí)現城鄉公平發(fā)展機會(huì )的手段，公平與效率不是魚(yú)與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導和制度保障，就能實(shí)現公平和效率的共贏(yíng)。
二、公平效率原則在社會(huì )保障法的作用
我國社會(huì )保障立法的基本問(wèn)題：一是確定什么樣的保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國保障法學(xué)界，如何看待公平與效率問(wèn)題，對于該問(wèn)題研究之初，考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價(jià)來(lái)保障效率，對于效率與公平之間關(guān)系的處理，要堅持以效率優(yōu)先，但同時(shí)不能輕視公平，必須兼顧公平，因為公平是提升勞動(dòng)者和創(chuàng )造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調動(dòng)他們的工作積極性與主動(dòng)性。而如果一味強調效率，而讓勞動(dòng)者和創(chuàng )造者在過(guò)程中感覺(jué)到公平的喪失和權利的侵犯，就會(huì )使他們的工作和創(chuàng )造熱情大打折扣，此時(shí)不但不能提升效率，反而是效率大大降低。
三、效率與公平在社會(huì )保障法中的'具體體現
1、土地流轉中的效率與公平研究
我國是一個(gè)人口眾多，土地較少的國家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國人口卻占全世界總人口的22%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國人口不斷增長(cháng)，耕地面積缺日益減少，糧食問(wèn)題日益突出。我國發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問(wèn)題，對于依安縣而言，此問(wèn)題更是亟待解決。要想解決此問(wèn)題，實(shí)行土地規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)的現代化，從而不斷提高農業(yè)生產(chǎn)能力是及時(shí)有效的途徑。土地流轉政策是國家本著(zhù)城鄉公平發(fā)展的原則，根據我國基本國情，為農民量身打造的新時(shí)期發(fā)展戰略，能夠不斷提升農業(yè)的機械化、規�；�、現代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國農村地區農業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國惠農政策實(shí)施以來(lái)，農業(yè)發(fā)展成績(jì)可喜可賀，農業(yè)效益不斷提高，農業(yè)合作組織不斷壯大。各地農村大力推廣農業(yè)合作社作為土地規模經(jīng)營(yíng)模式，主要使用“合作組織+基地+農戶(hù)”的運作模式。農業(yè)合作組織通過(guò)轉讓、轉包、租賃和入股等土地流轉方式從有土地流轉意愿的農戶(hù)手中獲取土地的經(jīng)營(yíng)權，規模經(jīng)營(yíng)土地，運用較為先進(jìn)的農業(yè)機械與農業(yè)科學(xué)技術(shù)，將農業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)的效率。農業(yè)合作組織具備規�；膬�(yōu)勢，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務(wù)的活動(dòng)，它們的產(chǎn)生，收集和的農民在該地區的其他方面，形成規模經(jīng)營(yíng)。對農業(yè)合作組織進(jìn)行管理是一種操作方法，適應性較強，也更為靈活，發(fā)展農業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農民擺脫市場(chǎng)弱勢地位，不斷調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，從而達到提高農業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進(jìn)機器與科技、農業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規模經(jīng)營(yíng)。就目前而言，從事土地規模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)大戶(hù)對于科技認識具有較高的水平，實(shí)踐經(jīng)驗使得生產(chǎn)大戶(hù)愿意運用并推廣較為先進(jìn)的農業(yè)機械。土地流轉經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，使得生產(chǎn)成本降低，農民收入增加。農業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，擴大規模，提高標準價(jià)格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著(zhù)明顯提高，進(jìn)一步增加農戶(hù)收入。鼓勵自主創(chuàng )業(yè)的政策在很大程度上為農民提供了動(dòng)力與機會(huì )，很多農民外出務(wù)工或者發(fā)展養殖業(yè)。大多數農民擺脫思想束縛，將土地流轉，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農民將土地流轉出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實(shí)施土地流轉經(jīng)營(yíng)，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎上，這是保障土地流轉制度有效實(shí)施的前提。要想穩定土地承包經(jīng)營(yíng)權，關(guān)鍵在于保證合同權利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉動(dòng)搖農民的土地承包權。土地流轉制度中體現了社會(huì )保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農村地區經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)步，城鄉差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會(huì )成員將享受過(guò)程和結果的公平。
2、個(gè)稅中的效率與公平實(shí)踐
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對增收潛力大、帶動(dòng)能力強的七大群體實(shí)施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結構性問(wèn)題，縮小居民收入差距，同時(shí)激發(fā)的落腳點(diǎn)也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟增長(cháng)�！兑庖�(jiàn)》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農民、基層干部隊伍、有勞動(dòng)能力的困難群體。一個(gè)社會(huì )的公平來(lái)自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，增加這部分人的收入是為了體現收入分配的激勵原則、經(jīng)濟效率原則。這有利于提升全社會(huì )的生產(chǎn)率，因為效率是公平分配的重要基礎。尤其應該看到，我國仍是發(fā)展中國家，以效率激發(fā)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)仍是現階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準公平與效率的平衡點(diǎn)，為社會(huì )保障法切實(shí)保障社會(huì )群體的生活打好基礎。通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)以解決當前問(wèn)題，并結合通脹、居民收入等指標進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應。社會(huì )收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會(huì )均衡。個(gè)稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅持公平優(yōu)先。因此，我國應盡快研究遺產(chǎn)稅等財富稅的開(kāi)征事宜。
四、總結
社會(huì )保障法就是要保障社會(huì )中的全部成員能夠實(shí)現優(yōu)質(zhì)的生活目標，保障他們享有同等權益�，F階段，我國各地尤其是城鄉之間收入差距較大，這是一種不公平的社會(huì )現象，但國家正在積極采取措施為鄉村地區的經(jīng)濟發(fā)展提供支持和動(dòng)力，已經(jīng)實(shí)現了明顯的成效。實(shí)現公平和效率的共贏(yíng)是社會(huì )保障法一直努力的方向，在社會(huì )保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國家和政府強有力的制度措施加以支撐�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展在為社會(huì )帶來(lái)高速發(fā)展的同時(shí)，還需要國家不斷加強相關(guān)法制規范的建設，為公平和效率的雙贏(yíng)目標實(shí)現打好堅實(shí)的基礎。
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