應對論文技術(shù)壁壘
【摘要】對外貿易是國民經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車(chē)之一，加速“認證認可”建設，不僅對提升中國經(jīng)濟發(fā)展水平、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高產(chǎn)品國際競爭力、發(fā)展國內經(jīng)濟具有重要意義，而且是我國在對外貿易中應對國際貿易壁壘的重要組成部分，并將成為提高對外貿易水平的重要戰略之一。本文著(zhù)重探討了技術(shù)性貿易壁壘對我國國際貿易的影響，及建立我國自己的認證認可制度在國際貿易中的重要性。
【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿易壁壘認證認可制度
一、技術(shù)性貿易壁壘的產(chǎn)生及深遠影響
技術(shù)壁壘是由于國家之間發(fā)展水平不同造成的。隨著(zhù)國際貿易自由化、全球一體化程度的不斷加深，各國保護國內產(chǎn)品市場(chǎng)免受沖擊的措施在不斷變化。WTO各成員國原則上已不能通過(guò)高關(guān)稅和限制進(jìn)口數量等方式為國內產(chǎn)品提供保護，因此各國越來(lái)越多的使用技術(shù)壁壘來(lái)實(shí)行貿易保護主義。WTO《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定》（即TBT協(xié)定）規定，技術(shù)法規、標準和合格評定程序，不應對國際貿易制造不必要的障礙；WTO成員應立足保護國家安全，防止欺詐行為，保護人類(lèi)、動(dòng)物和植物的生命健康，以及保護環(huán)境。
然而，在科技飛速發(fā)展的今天，新的檢測手段和方法層出不窮。WT0的成員，特別是發(fā)達國家的成員，對進(jìn)口產(chǎn)品標準的要求越來(lái)越苛刻、復雜。只要進(jìn)口國制定的相關(guān)技術(shù)法規和標準是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就被視作為實(shí)現“合法目標”的合理行為，就能達到對進(jìn)口產(chǎn)品設限的目的。同時(shí)，隨著(zhù)企業(yè)之間的競爭逐步從生產(chǎn)和銷(xiāo)售的競爭提前到產(chǎn)品研發(fā)以及制定產(chǎn)品標準的競爭，各國企業(yè)都力爭將核心競爭力轉化為核心標準，并加以推廣。當核心標準成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的通用標準時(shí)，就形成競爭對手進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的技術(shù)性貿易壁壘。技術(shù)性貿易壁壘逐步成為產(chǎn)品進(jìn)口國為了維護本國利益和經(jīng)濟安全、國民健康以及環(huán)境保護，制定相關(guān)的強制性的技術(shù)法規和標準，構成的經(jīng)濟貿易技術(shù)屏障，推行貿易保護主義的主要手段和高級形式。
二、技術(shù)性貿易壁壘的特點(diǎn)
技術(shù)性貿易壁壘具有合理性和隱蔽性的特點(diǎn)，容易被貿易保護主義所利用，形成不合理的貿易壁壘。具體表現為：
1.技術(shù)標準法規多，要求高，修訂頻繁，涉及范圍廣。
發(fā)達國家通過(guò)法律、法規和強制性認證等設限，涉及電子產(chǎn)品安全、食品衛生、信息技術(shù)、環(huán)保、綠色等多種領(lǐng)域。除了TBT協(xié)定內容外，還包括SPS協(xié)定、TRIPS協(xié)定、GATS綠色條款等多種標準法規。不斷推出高于實(shí)際安全需要的安全標準水平，制定繁瑣的檢驗檢疫和通關(guān)程序，高度嚴格而復雜的檢測程序和高度敏感的檢測手段，對出口企業(yè)采取嚴格的市場(chǎng)準入制度。例如從2007年到目前，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿易措施（TBT）公告33項，發(fā)布動(dòng)植物檢驗檢疫措施48項。歐盟出臺的這些措施，對于發(fā)達國家的影響很小，但對于廣大發(fā)展中國家卻是實(shí)實(shí)在在的貿易壁壘。
2.合格評定程序（即認證認可）復雜，費用昂貴。
發(fā)達國家對很多商品都規定了嚴格的合格評定程序，從入境前的注冊、批準，以及入境后的檢驗、監督和各種認證標志的獲取。由于程序復雜、繁瑣，發(fā)展中國家往往很難做到。為了避免使技術(shù)性貿易壁壘對國家貿易構成不合理的壁壘，WTO制定了《良好行為規范》，協(xié)調各國的.技術(shù)性貿易壁壘，建議各國采用國際標準。為此，國際標準化組織也制定了數以萬(wàn)計的國際標準和法規，并積極推廣使用，使越來(lái)越多的國家標準與國際標準趨于統一，目前越來(lái)越多的國際標準和合格評定程序被各成員方采用，而且國際標準已經(jīng)日益成為解決爭端的重要依據。比如，國際標準化組織制定的IS09000質(zhì)量體系標準和IS014000環(huán)境管理體系已經(jīng)成為進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。
3.技術(shù)性貿易壁壘越發(fā)呈現體系化，其連鎖效應日益明顯。
不完全競爭的市場(chǎng)具有系統性，決定了國際技術(shù)性貿易壁壘呈現“體系化”。目前，發(fā)達國家已由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設置技術(shù)性貿易壁壘，發(fā)展到針對大類(lèi)產(chǎn)品設置體系化的綜合技術(shù)性貿易壁壘。其影響也從個(gè)別產(chǎn)品轉向整個(gè)行業(yè)，從個(gè)別國家擴展到全球。在WTO新一輪談判中，貿易和環(huán)境、貿易便利化、知識產(chǎn)權保護、農業(yè)等議題都將涉及新的技術(shù)性貿易壁壘問(wèn)題。
三、“認證認可”對應對技術(shù)性貿易壁壘的重要性
技術(shù)性貿易壁壘與標準緊密結合，其技術(shù)含量日益提高。技術(shù)性貿易壁壘主要是指技術(shù)法規和標準。發(fā)達國家認為誰(shuí)控制標準制定權，誰(shuí)就主導市場(chǎng)。國際技術(shù)性貿易壁壘發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是以知識產(chǎn)權作為技術(shù)支撐，通過(guò)對技術(shù)標準的控制形成技術(shù)標準體系，促使別國符合本國要求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)世界各國參與國際不完全競爭市場(chǎng)博弈的產(chǎn)品技術(shù)構成的升級，帶動(dòng)各國建立相應的高技術(shù)壁壘，導致各國所采用的技術(shù)性貿易壁壘不斷升級。
目前，國際貿易中的技術(shù)壁壘大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是一些國家為了保護本國利益，沒(méi)有科學(xué)根據，不講法理設立的技術(shù)壁壘。對這種不合法的技術(shù)壁壘，應該積極交涉，甚至針?shù)h相對地破除它。另一類(lèi)符合WTO規則，而且事先通報過(guò)出口國，這類(lèi)壁壘破除不了，只有提高我國的生產(chǎn)技術(shù)水平去跨越它。應對技術(shù)壁壘要政府、各種行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，以企業(yè)為主積極應對。迫在眉睫的是，目前我國企業(yè)在先進(jìn)管理模式、國際標準跟蹤與實(shí)施等方面存在不足，仍然處于高消耗、低效率、粗放式的經(jīng)營(yíng)方式。
“認證認可”以質(zhì)量標準為核心，其直接表現就是產(chǎn)品、服務(wù)、過(guò)程符合標準的合格質(zhì)量認證活動(dòng)。作為國際通行的合格評定手段，質(zhì)量認證已經(jīng)被許多發(fā)達和發(fā)展中國家、區域組織所采用，并成為在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展國際互認、促進(jìn)貿易自由化的重要基準。這也是我國加入WTO后，履行成員義務(wù)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，即按照世界貿易組織的有關(guān)協(xié)議、協(xié)定，重建與國際通行規則相適應的有關(guān)貿易、服務(wù)、技術(shù)措施等方面的管理制度和機制。
從當前情況看，發(fā)展“認證認可”首先能夠幫助國內企業(yè)應對國際貿易技術(shù)壁壘，促進(jìn)外貿增長(cháng)；其次，開(kāi)展質(zhì)量認證有利于提高國內企業(yè)素質(zhì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加快“走出去”戰略的實(shí)施；第三，推廣認證認可，加大認證工作力度，能夠為調節經(jīng)濟發(fā)展、規范市場(chǎng)行為起到促進(jìn)作用；第四，積極開(kāi)展對技術(shù)壁壘的研究，充分運用WTO賦予成員方的權力，通過(guò)完善“認證認可”制度來(lái)推行我國的技術(shù)法規、標準和實(shí)施檢驗檢疫措施等技術(shù)手段，為我國的正當目標和適當保護水平采取相應的措施。
事實(shí)上，國際上已經(jīng)把“認證認可”的發(fā)達程度作為衡量一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展標志之一。一是國家圍繞國際國內經(jīng)濟發(fā)展需要，制訂規范認證認可及標準工作的法律法規，以及與之配套的部門(mén)規章，并有效地運用國際標準及規則指導認證認可工作；二是具有規�；恼J證認可和標準化工作的就業(yè)隊伍；三是建立在標準基礎之上的認證事業(yè)，在國家經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率不斷擴大。
需要強調的是，在WTO的環(huán)境下，推動(dòng)“認證認可”發(fā)展本身就是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、應對國外貿易壁壘的有機組成部分。而以“認證認可”來(lái)推動(dòng)中國經(jīng)濟的整體發(fā)展，應該而且必須成為提高對外貿易水平的一個(gè)重要戰略。
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