關(guān)于油荒體制觀(guān)念之慌論文
【摘要】
總而言之，廣東油荒為全國敲響了警鐘，中信出版社新近出版了一本美國能源專(zhuān)家保羅羅伯茨新著(zhù)——《石油的終結》，作者指出，全球的石油產(chǎn)能已經(jīng)逼近顛峰，今后石油的價(jià)格和供給將進(jìn)入一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期，如何應對未來(lái)的石油危機對于世界各國政府將是一個(gè)極為嚴峻的考驗。
廣東地區出現燃料油短缺，國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟運行局巡視員李揚8月19日在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)從宏觀(guān)層面分析，當前國內成品油的生產(chǎn)、消費、庫存和進(jìn)出口情況總體正常，供應上有保障，不存在出現油荒的可能性。他認為，近期廣東相繼受到臺風(fēng)“海棠”、“麥莎”，熱帶風(fēng)暴“珊瑚”的影響，而遼寧等地連降大雨，影響鐵路重載列車(chē)通行，廣東從外省特別是從東北地區正常調運成品油資源渠道受阻；國際原油價(jià)格持續上漲，部分企業(yè)預期因素和部分人炒作也是造成廣東成品油供應緊張的原因。
按照國際公認的標準，在需求不變的條件下，石油及燃料油供應量低于上一年度8％，即可被認為“石油供應中斷”--油荒。由于中國經(jīng)濟正在處于快速上升的階段，GDP增長(cháng)非常迅速，特別是工業(yè)增加值的上漲長(cháng)期維持在10％－20％之間，一些地方甚至超過(guò)20％。而廣東是一個(gè)長(cháng)期保持快速增長(cháng)的地區，不要說(shuō)是供應減少8％，就是不減少，對于經(jīng)濟發(fā)展影響已經(jīng)等于“供應中斷”。至少對于廣東地區而言，一個(gè)個(gè)加油站前長(cháng)長(cháng)等候的車(chē)隊告訴我們，“油荒”是不可否認的實(shí)際情況。
面對供應出現的短缺，國家已經(jīng)采取了一切措施緩解了問(wèn)題。國家再度積極組織向廣東地區調運燃料油，加大成品油的市場(chǎng)投放量。從8月16日起，中石油、中石化向廣東地區每日供應８至９萬(wàn)噸燃油，大大超過(guò)廣東６萬(wàn)噸的日需求；該區域的煉油廠(chǎng)繼續加大成品油產(chǎn)量；國家還加強了成品油運輸的調度和銜接，完善了供應系統，強化了保障措施。
但是，我們不得不提醒，“廣東油荒”僅僅是一個(gè)預警，他反映出我國能源體制上的深層問(wèn)題，對于一個(gè)13億人口的大國，這個(gè)問(wèn)題不能上下從根本的轉變認識，尋得有效的解決措施，心驚肉跳的事情恐怕還會(huì )接踵而至。
無(wú)備自慌
引發(fā)廣東油荒最直接的原因是沒(méi)有建立有效的儲備體系，整個(gè)石油供應系統缺乏必要的儲備。在需求和供給之間沒(méi)有一個(gè)緩沖機制，導致市場(chǎng)的調節應對能力出現了問(wèn)題。
廣東是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展迅速，同時(shí)又完全依賴(lài)于外部能源供給，特別是高品位能源需求旺盛的經(jīng)濟區域，沒(méi)有建立一個(gè)行之有效的能源保障體制，在全球是少見(jiàn)的。然而，廣東的問(wèn)題又是整個(gè)中國能源現狀的一個(gè)折射。
對于中國這樣一個(gè)快速崛起的大國，至少需要建立四級石油及成品油的儲備體系才能確保石油安全。
1、國家戰略?xún)潴w系；
2、地方燃油保障體系；
3、供油企業(yè)儲備體系；
4、需求側自?xún)潴w系。
同時(shí)需要完善“實(shí)品儲備”和“虛擬儲備”兩種市場(chǎng)選擇，以及發(fā)展建立商業(yè)化的社會(huì )儲油服務(wù)機制。
國家戰略?xún)潴w系：這是國家層面建立應對未來(lái)國際重大突發(fā)事件的大規模儲備體系，以原油為主，兼存少量成品油。它的主要任務(wù)是應對國際上發(fā)生重大的事件，導致國家石油供應中斷。比如上世紀70年代的石油禁運，或者美國可能的攻擊居于海灣口的伊朗一類(lèi)的事件。就國家層面，從國家財政支出中列支一筆必要的資金進(jìn)行石油儲備，至少需要儲存相當于90天純進(jìn)口量的石油，同時(shí)還要考慮發(fā)展因素，每年有所遞增。國家儲備石油無(wú)異于國家儲備外匯，比購買(mǎi)美國國債更加安全，如果資金充實(shí)，可以將國家石油戰略?xún)鋽U展到120天。國家戰略?xún)涫遣荒茌p易動(dòng)用的，但是石油儲備需要經(jīng)常更換，以保障油品質(zhì)量，根據美國經(jīng)驗，可以考慮將部分儲備參與平抑油價(jià)的運作，原則不超過(guò)1/4的儲量參加調節，以威懾石油的過(guò)度投機行為。
地方燃油保障體系：中國由于幅員遼闊，存在著(zhù)發(fā)展程度與資源配置都不夠均衡的問(wèn)題，地域的差距和各地經(jīng)濟的相對獨立性成為一種中國式的發(fā)展特色。地方要保障自己的國計民生的穩定，必須承擔一部分相應的責任和義務(wù)。同時(shí)，中國還是一個(gè)自然災害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、洪水、地震等自然災害都會(huì )直接影響地方的石油供應，而燃料油又是抗災工作的主要資源，要保一方平安，地方必須儲備一部分必要的油料，主要是成品油，總量不應少于當地一個(gè)月的實(shí)際需求量。這些產(chǎn)品油應該根據市場(chǎng)需求分散儲備，資金來(lái)源應該從地方財政和地方燃油附加費稅收中提取，專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，地方政府應該建立機制，掌控區內各種油品儲備情況，建立應急調動(dòng)程序。
供油企業(yè)儲備體系：供油企業(yè)有責任、有義務(wù)、有必要儲備石油或成品油，儲備比例可以根據這些企業(yè)對該地區的供應系統情況視情決定，各地政府可以通過(guò)立法設置市場(chǎng)準入門(mén)檻，強迫石油供應企業(yè)承擔這一責任。石油供應企業(yè)的儲備不僅可以保障市場(chǎng)供應，更重要的是可以有利于平抑油價(jià)，遏制炒作，減少供應企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
需求側自?xún)潴w系：大的油品用戶(hù)應該積極參與儲備，這是保障自身經(jīng)營(yíng)安全的最有效的方法，特別是發(fā)電廠(chǎng)、鐵路、大型運輸企業(yè)等用油量大的企業(yè)，應該自行建立儲備機制。這是穩定成本，保持市場(chǎng)競爭能力的必要措施。
推動(dòng)需求企業(yè)參與石油及成品油儲備，需要建立實(shí)品儲備和虛擬儲備兩種機制，前者是直接采購石油產(chǎn)品進(jìn)行儲備，后者是依靠期貨交易進(jìn)行計劃采購的遠期安排。需要國家建立相應市場(chǎng)，輔導企業(yè)根據實(shí)際生產(chǎn)計劃與長(cháng)期合同，安排遠期采購。各地應該建立一批有經(jīng)驗、有信譽(yù)的油品期貨服務(wù)公司，為有此類(lèi)要求的企業(yè)提供服務(wù)，政府同時(shí)也要強化監管，防止期貨服務(wù)企業(yè)利用用戶(hù)預支資金進(jìn)行投機。同時(shí)，各地還應該建立儲油服務(wù)公司，這些公司應該肩負起協(xié)助沒(méi)有油品儲備條件的企業(yè)進(jìn)行社會(huì )化儲油，也可以幫助地方政府和供油企業(yè)進(jìn)行儲備，同時(shí)負責相關(guān)的運輸配送業(yè)務(wù)。
只有全社會(huì )積極參與石油的儲備，才能保證穩定可靠的石油供應。充足的儲備能力，對于遏制石油投機炒作，平抑全球油價(jià)也是一幅靈丹妙藥。
與國際接軌并非救世良藥
有病不能亂投醫，更不能亂吃藥，因為用藥不當可能治好了感冒，搞壞了肝腎。解決問(wèn)題要考慮代價(jià)和后遺癥的問(wèn)題，要從全局考慮問(wèn)題。
中國和印度經(jīng)濟的高速成長(cháng)，使兩個(gè)國家成為全球新增石油需求的主要動(dòng)力，但兩國均存在著(zhù)石油儲備能力不足，期貨駕馭能力太弱，相關(guān)管理機制不健全和國家管理能力不完善的問(wèn)題，造成這兩個(gè)新興的巨大市場(chǎng)于國際市場(chǎng)之間幾乎沒(méi)有緩沖機制，不論國際價(jià)格如何暴漲，都會(huì )下單購貨，這個(gè)缺失使國際游資陷入亢奮。自網(wǎng)路泡沫破滅之后，國際上大量閑置資金開(kāi)始尋找新的獵物，他們首先鎖定在房地產(chǎn)行業(yè)，致使全球性房?jì)r(jià)急遽上漲。目前的房地產(chǎn)價(jià)格，特別是美國和其他西方發(fā)達國家的房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)大大背離的實(shí)際價(jià)值，迫使國際風(fēng)險投資者們自己到感到恐慌，他們不得不又一次尋找新的獵物，石油自然成為了新的“目標”。根據有關(guān)機構分析，全球大約8萬(wàn)億美元的游資匯集在石油期貨市場(chǎng)，特別是那些規模巨大的對沖基金，一邊在期貨市場(chǎng)，一邊在股市進(jìn)行對沖，這也是導致國際油價(jià)據高不下的主要原因之一。
在廣東油荒之后，人們陷入憤慨，燃油消費者和媒體普遍認為，導致油荒的主要原因是壟斷，是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)度不足，是中國的石油價(jià)格沒(méi)有與國際接軌，許多人認為只要價(jià)格接軌就可以解決油荒。我們承認上述原因確實(shí)與油荒存在著(zhù)因果關(guān)系，也許我們將成品油與國際接軌很快就可以解決問(wèn)題。但是，我們必須考慮采取這個(gè)解決方式可能引發(fā)的后果。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì )來(lái)。所以，我們在解決舊矛盾的同時(shí)，必須研究分析因為不同的解決問(wèn)題的辦法，可能引至的“新矛盾”可能造成什么樣的新的經(jīng)濟社會(huì )代價(jià)。
發(fā)改委能源所戴彥德副所長(cháng)認為，在解決石油供需和價(jià)格問(wèn)題上，不能簡(jiǎn)單強調“國際接軌”。石油是關(guān)系國計民生的重要物資，不同于一般商品，在價(jià)格形成上也不能等同于普通商品。油價(jià)形成機制的改革，要放在整個(gè)國民經(jīng)濟體系、能源體系中加以考慮，國家對油價(jià)保持一定的控制力是有必要的。我國的原油價(jià)格已經(jīng)與國際接軌，綜合考慮國民經(jīng)濟和能源現狀，不能簡(jiǎn)單強調油品價(jià)格與國際的接軌。
當前，我們簡(jiǎn)單地將國際油價(jià)和國內油價(jià)直接接軌，由于我們儲油能力不足，中石油和中石化已經(jīng)形成壟斷格局，且期貨駕馭能力非常薄弱，必然吸引更多的石油炒家蜂擁而入，全球油價(jià)就會(huì )更加水漲船高，消費者的利用將會(huì )受到更大影響，全球經(jīng)濟也會(huì )可能因此出現衰退，到時(shí)候也許會(huì )出現有油加不起，甚至大規模失業(yè)的風(fēng)險。
中石油和中石化當然希望油價(jià)與國際并軌，作為企業(yè)的收益將明顯增加，因為他們的石油不僅僅來(lái)自國際市場(chǎng)，至少有一半是中國的油田供應的，生產(chǎn)成本遠遠低于國際油價(jià)。如果并軌，國內的油就可以跟著(zhù)國際市場(chǎng)賣(mài)個(gè)天價(jià)。但嚴格的說(shuō)，國內資源不能說(shuō)是中石油和中石化的，是國家根據社會(huì )分工安排他們來(lái)運營(yíng)管理，但是這些資產(chǎn)是國家的，也是全體國民的。你愿意種你地的長(cháng)工，按照市價(jià)把糧食賣(mài)給你嗎？在中國，特別是經(jīng)濟落后，且資源豐富西部地區，將資源以及為低廉的價(jià)格，甚至無(wú)償供應央企，自己卻不得不按照國際市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)自己的資源，而且還要承受因為央企不能承擔平抑油價(jià)義務(wù)造成的油價(jià)飛漲，這合理嗎？
中國的'油價(jià)確實(shí)偏低，這是不利于節約資源的可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，應該逐步提高油價(jià)。但是所提高的油價(jià)不能中飽某幾個(gè)企業(yè)的私囊，應該推進(jìn)國家的能源整體戰略。所以我們一直建議國家建立能源的資源環(huán)境稅，將稅收專(zhuān)款專(zhuān)用，不僅可以用于支持節能和各種能源代替技術(shù)，也可以用于建立石油儲備等保障石油供應安全和平抑油價(jià)的體系。
地方政府要保好一方平安
廣東油荒對于地方政府應該是有經(jīng)營(yíng)教訓的，油荒之后有必要認真總結。中國是一個(gè)從農耕文明迅速進(jìn)入工業(yè)文明的國家，我們對于能源問(wèn)題在發(fā)展和國計民生中的重要性的認識遠遠不夠。西方工業(yè)國家為了能源資源經(jīng)歷了無(wú)數的戰爭，是依靠數以千萬(wàn)的生命建立起來(lái)的認識。普通中國人，企業(yè)家和政府官員，各級政府主管領(lǐng)導，對于能源的認識和綜合知識少的可憐，因此，我們很難建立長(cháng)遠的能源戰略。
美國政府的核心任務(wù)是保障美元的能源供應，為了有效執行這一任務(wù)，國家機器都圍繞著(zhù)這個(gè)核心任務(wù)進(jìn)行運轉，外交、軍事、情報、安全、金融等戰略均需服務(wù)于這一戰略目標。無(wú)論聯(lián)邦政府還是各州政府，保障管轄區域的能源供應是第一件要務(wù)，因為，沒(méi)有能源國家或城市將陷入癱瘓，社會(huì )將陷入混亂。因此，各級政府都會(huì )直接插手轄區的能源供應和應急機制。日本和西歐也是采用了同樣理念和類(lèi)似體制維護國家的能源安全。
廣東這樣一個(gè)大省，經(jīng)濟規模相當于一個(gè)歐洲的中型國家，產(chǎn)品行銷(xiāo)全球。但是，能源管理上如同一個(gè)“被大人牽著(zhù)手過(guò)馬路的孩子”。將雞蛋全部放入別人的籃子，出了問(wèn)題能夠怪誰(shuí)？問(wèn)題是政府不應該將老百姓的利益都放在別人的籃子里，若是這樣還要你干什么？
石油是工業(yè)的血脈，地方必須建立自己的造血機制，建立自己的血庫，同時(shí)要保證自己的血脈暢通�？梢酝ㄟ^(guò)地方人大立法，建立地方油品經(jīng)營(yíng)準入機制，要求供油企業(yè)必須存儲必要量的油品，庫存情況政府需要隨時(shí)知情，在緊急情況下政府應該有權支配。地方政府可以于石油公司合作，也可以獨立組織公司運行，直接參加石油儲備，決不能完全依賴(lài)于中央政府的戰略?xún)錇樽约航鉀Q問(wèn)題。制定一些措施鼓勵企業(yè)儲油，幫助和支持企業(yè)參與油品儲備，同時(shí)政府應該隨時(shí)了解區內儲備狀態(tài)，并在必要的時(shí)候有償調用。與周邊省份和國家建立合作機制，在必要時(shí)進(jìn)行互相支援。
政府應該鼓勵支持地方能源企業(yè)，特別是一些較大規模的國有企業(yè)參加期貨交易，盡管初始階段經(jīng)驗不足可能會(huì )交一點(diǎn)學(xué)費，但是不能求全責備，努力提高中國企業(yè)的期貨駕馭能力。在深圳東部有南山和月亮灣兩個(gè)電廠(chǎng)，總裝機超過(guò)100萬(wàn)千瓦，每年消耗80～100萬(wàn)噸燃料油，但是由于國有成分為主，企業(yè)管理者擔心期貨交易的責任問(wèn)題，一直不敢參與交易，致使在近兩年油價(jià)不斷上揚中，企業(yè)蒙受巨大壓力。
1998年世界的石油價(jià)格曾一度低于10美元/桶，2003年全球石油價(jià)格也在25美元徘徊，然而今天，2005年8月28日，紐約的石油期貨價(jià)格已經(jīng)超過(guò)70美元，高盛公司專(zhuān)家預言，油價(jià)將會(huì )突破100美元，全球的能源專(zhuān)家公認“廉價(jià)石油的時(shí)代”已經(jīng)過(guò)去。在油價(jià)高企的時(shí)代，地方政府如何有效組織企業(yè)和民眾積極應對這一變化，這將是一次對于執政能力的嚴峻考驗。
各級政府應該積極制定地區的能源綜合戰略，制定地方有效的管理機制、稅收制度和法律環(huán)境。特別是節能應對戰略，采用什么樣的辦法來(lái)推動(dòng)節能技術(shù)和產(chǎn)品的應用普及，需要各級政府作為一項長(cháng)期工作給予落實(shí)。
總而言之，廣東油荒為全國敲響了警鐘，中信出版社新近出版了一本美國能源專(zhuān)家保羅羅伯茨新著(zhù)--《石油的終結》，作者指出，全球的石油產(chǎn)能已經(jīng)逼近顛峰，今后石油的價(jià)格和供給將進(jìn)入一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期，如何應對未來(lái)的石油危機對于世界各國政府將是一個(gè)極為嚴峻的考驗。
【油荒體制觀(guān)念之慌論文】相關(guān)文章：
別慌別慌日記06-22
管理體制論文06-06
我真希望永遠“油荒”600字作文01-02
引入作業(yè)觀(guān)念的論文06-19
淺談?wù){整市管縣體制論文04-06
關(guān)于采風(fēng)觀(guān)念異化的論文06-19
改變傳統師生的觀(guān)念論文02-15