市實(shí)施人才強市戰略存在問(wèn)題及對策論文
我們XX市位于XX省南部，總人口670萬(wàn)，是一個(gè)發(fā)展中的城市。進(jìn)入新世紀特別是黨的十六大以來(lái)，市委、市政府提出了“三步走，確保翻兩番半，力爭翻三番”，到2017年提前三年全面建成小康社會(huì )的宏偉目標。市委、市政府認為，實(shí)現這一宏偉目標，需要多方面條件的支撐，而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才資源是第一資源，只有讓人的因素活起來(lái)，邢臺的各項事業(yè)才能充滿(mǎn)生機和活力；只有把第一資源充分挖掘出來(lái)，才有可能緩解其他條件欠缺和資源短缺對發(fā)展的制約，實(shí)現后來(lái)居上和更快更好發(fā)展。為此，我們提出并大力實(shí)施人才強市戰略，努力為更快更好發(fā)展和全面建設小康社會(huì )提供重要智力支撐和人才保證。
一、XX市人才資源現狀
從我市人才隊伍的現狀看，無(wú)論是人才的總量、結構，還是整體素質(zhì)都存在許多差距，遠遠不適應更快更好發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的要求。主要表現在以下四個(gè)方面：
一是總量小。我市總人口670萬(wàn)，占全省的十分之一；勞動(dòng)力487.23萬(wàn)人，占全省的9.2；而去年我市共有各類(lèi)人才19.5萬(wàn)人，僅占全省的4.2；人才密度為2.95，比全省平均水平低3.95個(gè)百分點(diǎn)，比全省最高的石家莊市低６.72個(gè)百分點(diǎn)�？偟母拍钍�，邢臺是人口大市，但不是人才強市；勞動(dòng)力資源豐富，但人才資源相對短缺。
二是層次低。全市人才隊伍中“三多三少”的現象比較突出，即一般性人才多，高層次人才少；傳統人才多，高精尖人才少；專(zhuān)門(mén)人才多，復合型人才少。全市共有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才5600人，僅占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的3.5，比全省4.5的平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)，比全國5.7的平均水平低2.2個(gè)百分點(diǎn)；中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4.94萬(wàn)人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量的31.4，比全省34.43的平均水平低3.03個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)人才隊伍的文化素質(zhì)也比較低，中專(zhuān)以下學(xué)歷占62.3。全市黨政機關(guān)事業(yè)單位干部總數為10.2萬(wàn)人，本科以上的僅占14.2，而國民教育本科學(xué)歷的`僅為6030人，僅占總數的5.91；國民教育研究生為104人，僅占總數的0.07。
三是結構不合理。全市高、中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為1:8.8:18.3，而國內外專(zhuān)家普遍認為這一比例為1:3:6才是比較合理的；從學(xué)歷結構上看，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，研究生以上學(xué)歷占0.08，大學(xué)學(xué)歷占5.46，大專(zhuān)學(xué)歷占24.33，中專(zhuān)及高中以下學(xué)歷占70.14，高、中級專(zhuān)業(yè)人才大大低于全省先進(jìn)市，而中專(zhuān)及高中以下的初級人才的比重過(guò)高；另外，人才的行業(yè)分布也不合理，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的工程技術(shù)、科學(xué)研究、新材料、新能源等方面人才嚴重不足，民營(yíng)企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、個(gè)體企業(yè)人才更是匱乏。
四是后備人才不足。去年共有初中畢業(yè)生16萬(wàn)人，升入高中、中專(zhuān)的僅有8.4萬(wàn)人，僅占52，高中升學(xué)率為66.6，分別比全省低7.7和3.4個(gè)百分點(diǎn)。去年我市萬(wàn)人本科升學(xué)率為8.25，而衡水、石家莊分別為17.23、11.7。
二、XX市人才資源戰略的目標任務(wù)
緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，把人才隊伍建設納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體布局，進(jìn)一步明確了實(shí)施人才強市戰略的目標任務(wù)。
——人才總量不斷增加。盤(pán)活人才存量，擴大人才增量，不斷壯大以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍，造就數以百萬(wàn)計的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以十萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才，使全市人才總量與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，與綜合實(shí)力的增強相適應，努力把人口壓力轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，逐步建成人才資源強市。
——人才素質(zhì)不斷提高。進(jìn)一步完善現代國民教育體系和終身教育體系，逐步健全多層次、廣覆蓋、開(kāi)放型的教育培訓網(wǎng)絡(luò )，全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )逐漸形成，各類(lèi)人才不斷吸納新知識的學(xué)習能力、改造自然與社會(huì )的實(shí)踐能力、在發(fā)展中實(shí)現超越的創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。
——人才結構不斷優(yōu)化。調整優(yōu)化全市人才隊伍的區域、產(chǎn)業(yè)分布和專(zhuān)業(yè)、年齡、層次結構，促進(jìn)人才在地區之間、城鄉之間、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間合理分布，高層次、高技能及各類(lèi)急需人才不足的狀況明顯改善，形成門(mén)類(lèi)齊全、梯次合理、新老銜接、充分滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的宏大人才隊伍。
三、實(shí)施人才強市戰略的競爭策略
1、多措并舉加強培訓，提高現有人才素質(zhì)。首先，以提高執政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設。通過(guò)學(xué)校、行政學(xué)院及輪崗交流等途徑，切實(shí)加強干部培訓工作，不僅提高其理論素養和政治素質(zhì)，還要根據崗位要求和工作特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的培訓，切實(shí)增強各級干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。第二，以提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力為核心，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓教育。遵循企業(yè)家成長(cháng)規律，有計劃有步驟地對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行脫產(chǎn)進(jìn)修、崗位輪換、跨企業(yè)交流，使他們在學(xué)習和實(shí)踐的過(guò)程中豐富知識、經(jīng)受鍛煉、增長(cháng)才干，逐步成長(cháng)為優(yōu)秀的企業(yè)家。第三，以提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力為核心，加強高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓教育。以重大科研項目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研基地為載體，抓好高級專(zhuān)家和學(xué)科帶頭人的培養教育。特別是對國家“新世紀百千萬(wàn)人才工程”入選者，給予重點(diǎn)支持，力爭培養一批在全省乃至全國有一定影響，在本學(xué)科領(lǐng)域占有一席之地的中青年專(zhuān)家。
2、大力發(fā)展教育事業(yè)，增強人才隊伍后續能力。堅持“重基教、強職教、促高教”的教育發(fā)展總體思路，建立完善的教育體系�；A教育，把辦好義務(wù)教育特別是農村義務(wù)教育作為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全保障機制，整合辦學(xué)資源，推進(jìn)以農村為重點(diǎn)的中小學(xué)布局調整。加快普及高中階段的教育，新建一批普通高中，扶植一批優(yōu)質(zhì)高中，使更多的學(xué)生能夠接受高中階段教育。高等教育，圍繞我市重大發(fā)展戰略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結構的調整，進(jìn)一步優(yōu)化高校布局和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，大力培養經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展急需的人才。繼續突出抓好邢臺學(xué)院、邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邢臺醫專(zhuān)和河北機電學(xué)院建設，努力構建“兩本三專(zhuān)”高等教育新格局。突出抓好職業(yè)教育，繼續按照面向市場(chǎng)、面向就業(yè)的要求，進(jìn)一步轉變辦學(xué)模式，有重點(diǎn)地建設一批富有特色的示范性中高等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。積極推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)和科技推廣單位的合作，把職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)緊密結合起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)銜接、訂單培養，努力為經(jīng)濟建設第一線(xiàn)提供大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
3、優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，暢通渠道吸引人才。一方面，做好大中專(zhuān)畢業(yè)生和畢業(yè)研究生的接受和引進(jìn)工作，構建人才綠色通道。大力實(shí)施511計劃。即5年內，每年接受和吸引1000名本科生和研究生到我市工作，選聘1000名大中專(zhuān)畢業(yè)生回農村擔任“大學(xué)生村官”。另一方面，以?xún)?yōu)厚的待遇吸引高層次人才。重點(diǎn)是引進(jìn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有影響、有造詣的專(zhuān)家學(xué)者，尤其是對促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展能發(fā)揮較大作用的高層次技術(shù)人員，包括兩院院士、省管優(yōu)秀專(zhuān)家、享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家、省有突出貢獻的中青年專(zhuān)家以及博士、碩士研究生和其他急需專(zhuān)家。對這些高層次人才，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。比如，因工作需要、符合條件的高層次人才可直接聘任各級政府及其部門(mén)的領(lǐng)導職務(wù)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導職務(wù)；高層次人才到我市行政事業(yè)單位工作，不受單位編制、用人計劃和工資總額的限制；博士生、碩士生來(lái)我市工作，政府給予一次性安家費，博士8萬(wàn)元、碩士5萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)可隨即聘任，不受指標和崗位結構比例的限制，等等。
四、實(shí)施人才強市戰略的主要措施
1、進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念。努力破除唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯資歷、唯身份的觀(guān)念，破除只有具備較高知識水平和創(chuàng )新能力的人是人才，而具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗與一技之長(cháng)的人不是人才的觀(guān)念，破除黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的人才是人才，而非公有制經(jīng)濟組織和農村的人才不是人才的觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，即“人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本”的人才觀(guān)。
2、大力推進(jìn)機制創(chuàng )新。重點(diǎn)抓好三項機制建設：一是人才評價(jià)機制。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的人才觀(guān)，對人才的評價(jià)要堅持“不拘一格”，注重在推進(jìn)改革和建設的實(shí)踐中考察人才、發(fā)現人才，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，以能力論人才、以業(yè)績(jì)論人才。二是人才激勵機制。把人才是“第一資源”的觀(guān)念切實(shí)落實(shí)到收入分配中，落實(shí)到勞動(dòng)報酬上，使人才的價(jià)值得到充分體現。同時(shí)，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度，逐步形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系。設立“邢臺杰出人才獎”，對取得杰出成就、為我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出重大貢獻的優(yōu)秀人才實(shí)行重獎。三是人才流動(dòng)機制。抓好人才市場(chǎng)建設，打破人才流動(dòng)的體制性障礙，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍之間、公有制組織和非公有制組織之間的人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，優(yōu)化配置。
3、強化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮新聞宣傳部門(mén)的職能作用，大力宣傳黨和國家的人才政策，宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，弘揚尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)人人關(guān)心人才、人人競相成才良好社會(huì )風(fēng)尚的形成。
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