科技創(chuàng )新是農產(chǎn)品出口破壁的關(guān)鍵論文

　　摘要：加入世貿組織以來(lái)，國外實(shí)施的技術(shù)貿易壁壘成為困擾我國農產(chǎn)品出口的首要障礙。技術(shù)貿易壁壘是利用科技手段形成的，我國農產(chǎn)品出口要突破技術(shù)貿易壁壘， 就必須依靠科技創(chuàng )新，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和檢疫檢測水平， 完善農業(yè)標準化體系和農產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。

　　關(guān)鍵詞：農產(chǎn)品出口 技術(shù)貿易壁壘 科技創(chuàng )新

　　一、問(wèn)題的提出

　　技術(shù)貿易壁壘（Technical Barriers to Rade ，TBT） 是指一國以維護國家安全、 保障人類(lèi)健康、 保護生態(tài)環(huán)境、 防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些技術(shù)性措施。它主要通過(guò)頒布法律、法令、條例、規定， 建立技術(shù)標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度等方式， 達到限制其他國家商品自由進(jìn)入該國市場(chǎng)的目的。與其他貿易限制措施不同，技術(shù)性貿易壁壘最大的特點(diǎn)是具有隱蔽性，一旦出現限制，影響巨大，而且損失很難避免。入世以來(lái)，我國農產(chǎn)品屢遭國外技術(shù)貿易壁壘的阻擊。據商務(wù)部調查顯示，我國有90%的農業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)�外技術(shù)性貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，其中歐盟國家對我國出口凍蝦、水產(chǎn)品、茶葉、禽肉、果汁等產(chǎn)品設限，美國對禽肉、水產(chǎn)品、蜂蜜等產(chǎn)品設限，日本對我出口蔬菜、蜂蜜、貝類(lèi)產(chǎn)品等設限。以日本設限為例，2004年5月，日本農林水產(chǎn)省以從我國進(jìn)口的鴨肉中檢出禽流感病毒為由，全面停止了自我國進(jìn)口鮮冷凍禽肉產(chǎn)品，僅接受我國國內35家企業(yè)的禽肉熟制品，已經(jīng)到達港口但尚未通關(guān)的產(chǎn)品也只能全部被運回，造成2004年我國家禽產(chǎn)品出口6。5億美元，比2003年下降23。6%，全國上千家肉雞企業(yè)因此蒙受巨額損失。2006年5月29日，日本開(kāi)始實(shí)施農業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表”制度，大幅增加了進(jìn)口農產(chǎn)品的檢驗項目，農殘標準更趨嚴格，該制度涉及302種食品、799種農業(yè)化學(xué)品、54782個(gè)限量標準，全面提高了中國輸日農產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻。

　　技術(shù)貿易壁壘是利用科技手段形成的，包括差異技術(shù)壁壘和創(chuàng )新技術(shù)壁壘，前者是利用技術(shù)上的差異設計出來(lái)的，屬于戰術(shù)手段，獲得的是局部效果；后者是利用科技創(chuàng )新，使某一領(lǐng)域的技術(shù)處于明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，擁有獨立的知識產(chǎn)權，獲得的是壟斷競爭優(yōu)勢，目的是實(shí)現市場(chǎng)份額最大化和利潤最大化，這是在國際貿易競爭中獲得全局優(yōu)勢的.戰略手段。既然技術(shù)貿易壁壘是利用科技手段形成的，那么我國農產(chǎn)品出口要突破國外的技術(shù)貿易壁壘，就必須依靠科技創(chuàng )新，全面提高農產(chǎn)品的品質(zhì)、安全衛生標準和檢疫檢測水平，大力推進(jìn)農產(chǎn)品標準化的進(jìn)程，完善農產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。

　　二、依靠科技創(chuàng )新提高農產(chǎn)品質(zhì)量，是農產(chǎn)品出口破“壁”的物質(zhì)技術(shù)基礎

　　目前我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題尤為突出，諸如畜產(chǎn)品的疫病、藥物殘留、重金屬殘留以及果菜的化肥農藥殘留、商品品質(zhì)、保鮮等等問(wèn)題，已經(jīng)成為我國農產(chǎn)品出口經(jīng)常受阻于國外技術(shù)貿易壁壘的一個(gè)重要原因。我國農產(chǎn)品出口要突破國外設置的技術(shù)壁壘，就必須全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，積極開(kāi)發(fā)和研制現代農業(yè)技術(shù)，為開(kāi)創(chuàng )我國農產(chǎn)品出口新局面提供強有力的技術(shù)支持。

　　1、優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物品種培育技術(shù)創(chuàng )新。優(yōu)質(zhì)的原材料供應是保證優(yōu)質(zhì)加工產(chǎn)品的前提和基礎，而優(yōu)質(zhì)原材料的獲得與動(dòng)植物的優(yōu)良品種分不開(kāi)，所以我國必須加速動(dòng)植物品種培育技術(shù)創(chuàng )新。充分利用我國豐富的種質(zhì)資源，在常規育種技術(shù)的基礎上，加強高新技術(shù)育種研究與開(kāi)發(fā)，大幅度提高育種技術(shù)水平。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專(zhuān)用、抗病作物新品種和畜禽新品種，解決當前品種普遍存在的品質(zhì)不優(yōu)、抗性不強、專(zhuān)用性差等問(wèn)題，實(shí)現育種技術(shù)由以產(chǎn)量型品種培育為主向產(chǎn)量和質(zhì)量并重、以質(zhì)量為主的轉變，盡快培育出我國在國際市場(chǎng)上具有競爭力的新品種，以突破國外的技術(shù)壁壘。

　　2、農產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng )新。農產(chǎn)品加工是提高農產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的關(guān)鍵環(huán)節，是適應國際市場(chǎng)需求的主戰場(chǎng)。我國應重點(diǎn)研究和開(kāi)發(fā)具有區域優(yōu)勢的無(wú)公害農產(chǎn)品和綠色農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品等精深加工技術(shù)，農業(yè)廢棄物加工利用技術(shù)，名特優(yōu)農產(chǎn)品保鮮、貯運等關(guān)鍵技術(shù)及系列化精深加工技術(shù)。通過(guò)優(yōu)勢農產(chǎn)品加工技術(shù)的突破，解決農產(chǎn)品加工轉化比重過(guò)低、以原料型農產(chǎn)品出口為主等問(wèn)題，提高出口農產(chǎn)品的附加值和國際競爭力。

　　3、農業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新。我國應加大農業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新，重點(diǎn)研究大宗農作物病蟲(chóng)害無(wú)公害、無(wú)污染生物防治技術(shù)，主要畜禽、特種動(dòng)物、珍稀動(dòng)物疫病防治技術(shù)；主要河流水體、農田土壤、城鄉環(huán)境污染綜合治理技術(shù)；農用垃圾處理及綜合利用技術(shù)；設施農業(yè)微生態(tài)污染防治技術(shù)；農村清潔能源工程技術(shù)等。由此提升農業(yè)環(huán)境質(zhì)量，防治農業(yè)環(huán)境污染，保障出口農產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以攻克國外的技術(shù)貿易壁壘。

　　三、依靠科技創(chuàng )新完善農業(yè)標準化體系，是農產(chǎn)品出口破“壁”的根本保證

　　目前我國農業(yè)標準化體系不完善，農產(chǎn)品認證標準不統一，標準水平明顯偏低，與國際食品法典委員會(huì )的有關(guān)標準差距甚大。如我國農產(chǎn)品質(zhì)量標準中只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國食物與農業(yè)組織迄今已公布的相關(guān)限制標準共2522項，美國則多達4000多項，其他發(fā)達國家的控制標準也達數百甚至上千項。近年來(lái)，我國農產(chǎn)品屢遭國外技術(shù)壁壘的一個(gè)重要原因就是產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達不到進(jìn)口國標準。標準之爭，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)水平之爭。加大技術(shù)創(chuàng )新力度，加快建立符合國際規范和食品安全的農業(yè)標準化體系， 是我國農產(chǎn)品突破國外技術(shù)貿易壁壘的根本保證。

　　1、根據WTO技術(shù)協(xié)定要求和有關(guān)國際標準， 繼續開(kāi)展農業(yè)標準化重點(diǎn)項目的科學(xué)研究，組織開(kāi)發(fā)相應的農產(chǎn)品采標數據庫，為我國主要農產(chǎn)品采標，以及與國際標準接軌提供技術(shù)支持。

　　2、重點(diǎn)研究和制訂與國際接軌的農產(chǎn)品及其生產(chǎn)標準、技術(shù)規范，以此指導農業(yè)生產(chǎn)，把農業(yè)生產(chǎn)納入標準化、規范化的軌道。研究和開(kāi)發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套技術(shù)，公司、基地、農戶(hù)、科研機構有機結合的機制和技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

　　3、利用科研院所、大學(xué)的現有設備和力量、創(chuàng )新方法， 著(zhù)重加強國際上是空白或薄弱領(lǐng)域的研究， 使我國在這些領(lǐng)域的標準有發(fā)言權，將我國在國際上處于領(lǐng)先地位的科研成果及重大技術(shù)創(chuàng )新及時(shí)轉化為技術(shù)標準，在國際貿易中發(fā)揮更大的作用，從而起到跨越國外技術(shù)壁壘目的。

　　4、積極主動(dòng)參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調工作。目前國際上所采用的國際標準有很多都是發(fā)達國家的國家標準、或者是由發(fā)達國家的大企業(yè)的企業(yè)標準轉化而來(lái)的，充分地反映了發(fā)達國家的利益，這顯然不利于包括我國在內的廣大發(fā)展中國家。因此，我國應積極主動(dòng)地參加國際標準的制定、修訂和協(xié)調活動(dòng)，這不僅能促使我國及時(shí)跟蹤國際標準動(dòng)態(tài)，而且還能使國際標準充分反映我國的意見(jiàn)和合理要求，擴大我國的影響。

　　四、加強檢驗檢疫技術(shù)創(chuàng )新，為農產(chǎn)品出口破 “壁”提供檢測技術(shù)保障

　　在WTO框架下，無(wú)論技術(shù)法規、標準的提出和實(shí)施，還是技術(shù)貿易措施的應用，均需要檢疫檢測實(shí)驗室的技術(shù)作為后盾，沒(méi)有實(shí)驗室測試作基礎的措施是蒼白無(wú)力的。而目前我國的檢驗檢疫部門(mén)普遍存在實(shí)驗室檢測能力不夠、檢測技術(shù)水平不高和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員欠缺問(wèn)題。為此，我國應加強檢驗檢疫技術(shù)創(chuàng )新， 全面加強實(shí)驗室建設，提高檢驗檢疫技術(shù)水平，為農產(chǎn)品出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

　　1、做好基礎性項目的研究與開(kāi)發(fā)，為檢驗檢疫的發(fā)展儲備技術(shù)力量。結合我國農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，研究并制定結合不同層次檢測的技術(shù)和方法，縮小與國外發(fā)達國家檢測技術(shù)水平的差距。當前，重點(diǎn)是要加快農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)多殘留檢測技術(shù)的研究，以及對一些口岸常規查驗項目快速檢測方法的研究。

　　2、收集國外與技術(shù)保護性措施息息相關(guān)的技術(shù)法規和標準要求，及時(shí)跟蹤并掌握最先進(jìn)的檢驗檢疫技術(shù)和方法，密切關(guān)注國際檢驗檢疫發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極與國外同行進(jìn)行交流，爭取多方面的技術(shù)合作，為打破國外技術(shù)貿易壁壘提供堅強的技術(shù)支持。

　　3、開(kāi)發(fā)先進(jìn)的監測技術(shù)與設備，重點(diǎn)研究轉基因食品的檢測技術(shù)和農產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器設備制造技術(shù)；加速農產(chǎn)品質(zhì)量監測、檢測技術(shù)體系與國際接軌，盡快建成一批在全國具有權威性的檢驗檢疫實(shí)驗室和檢測機構，爭取更多的實(shí)驗室通過(guò)國際著(zhù)名實(shí)驗室認可機構的認可。

　　4、加強出口農產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗檢疫信息網(wǎng)的建設，以符合WTO的透明度要求。盡快實(shí)現出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)活動(dòng)的電子化，完善檢驗檢疫內部系統，包括電子申報、電子轉單和電子通關(guān)等，以減輕農產(chǎn)品出口企業(yè)的負擔。

　　五、加大信息服務(wù)技術(shù)創(chuàng )新，為農產(chǎn)品出口破 “壁”提供信息服務(wù)支持

　　市場(chǎng)信息是農產(chǎn)品出口企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭的重要資源，及時(shí)有效的信息是企業(yè)贏(yíng)得國際競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵。目前我國的農產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴大農產(chǎn)品出口的要求存在較大的差距。主要表現在：信息資源分散，缺乏統一的農產(chǎn)品出口信息資源協(xié)調機制，部門(mén)之間、上下之間、企業(yè)之間信息不能暢通共享，現有信息資源得不到充分利用；尚未建立農產(chǎn)品出口信息披露制度，企業(yè)無(wú)法獲得及時(shí)、有效、權威的國際農產(chǎn)品供求信息、政策和質(zhì)量衛生標準等動(dòng)態(tài)，風(fēng)險交流不夠，風(fēng)險分析程序和結果不透明，結果經(jīng)常導致我國某家企業(yè)在遭遇技術(shù)壁壘后的一段較長(cháng)時(shí)間內，國內還有很多企業(yè)重蹈覆轍； 對技術(shù)壁壘，以及農產(chǎn)品貿易摩擦等監測不夠敏捷，針對擴大農產(chǎn)品出口的信息收集、分析和預警監測等服務(wù)體系很不完善。

　　信息歸根結底是要依靠先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現傳遞和增值。如果農產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系內部本身的信息手段沒(méi)有達到較高的水平，信息服務(wù)的效率就難以得到保證。具備了技術(shù)創(chuàng )新能力，農產(chǎn)品出口信息服務(wù)才能不斷完善，信息用戶(hù)使用信息才會(huì )更加方便、快捷、高效。農產(chǎn)品出口信息服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新能力應主要圍繞信息的采集、傳輸、發(fā)布等一系列信息增值環(huán)節而展開(kāi)。我國應盡快建立信息收集、處理、傳播、應用一體化的農產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系，為農產(chǎn)品生產(chǎn)者、農產(chǎn)品出口企業(yè)，以及農產(chǎn)品出口管理者提供信息服務(wù)，并指導農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節，充分發(fā)揮信息技術(shù)在農產(chǎn)品出口中的“信息支撐”作用。加快農產(chǎn)品出口的統一信息平臺建設，實(shí)現外貿、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯、質(zhì)檢、工商等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，為農產(chǎn)品出口企業(yè)提供更及時(shí)的服務(wù)信息。我國應在中央和有關(guān)�。ㄊ�、區）設立農產(chǎn)品出口機構，建立有效的農產(chǎn)品外經(jīng)貿信息與咨詢(xún)服務(wù)體系和信息發(fā)布機制。政府要跟蹤搜集、分析并及時(shí)發(fā)布國際農產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動(dòng)態(tài)和主要貿易伙伴國的政策動(dòng)態(tài)。加強對發(fā)達國家和我國主要貿易伙伴國家農產(chǎn)品技術(shù)標準、技術(shù)政策、有關(guān)法規、標準結構和內容的研究，密切注視全球農產(chǎn)品技術(shù)壁壘變化的新動(dòng)向，使我國農產(chǎn)品出口商品適應和滿(mǎn)足國際標準或進(jìn)口國的要求，避免陷入技術(shù)貿易壁壘的陷阱。

　　參考文獻：

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