淺談發(fā)展經(jīng)濟的公共財政政策鏈論文
一、政策鏈內涵
從政策鏈的起源來(lái)看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著(zhù)密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著(zhù)的《競爭優(yōu)勢》一書(shū)中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng )造是通過(guò)一系列活動(dòng)構成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類(lèi)，基本活動(dòng)包括內部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場(chǎng)和銷(xiāo)售、服務(wù)等;而輔助活動(dòng)則包括采購、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎設施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構成了一個(gè)創(chuàng )造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀(guān)形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。
關(guān)于政策鏈，國內一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運用而衍生出來(lái)的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運用類(lèi)似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節之間，與系統內外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規律，以期改進(jìn)政策系統提高政策質(zhì)量的學(xué)科。
筆者認為政策鏈是公共權力機關(guān)或社團組織，為了解決公共問(wèn)題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構成相互促進(jìn)、協(xié)調統一的鏈狀系統。政策鏈由若干政策根據時(shí)間先后、層次高低、內容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構成，具有下列特征：整體性。構成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn);連貫性。為解決相同或相似的問(wèn)題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接;層次性。構成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結構，有總體戰略、基本政策、具體政策的區分;增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。
二、低碳財政政策鏈
公共財政是為社會(huì )提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著(zhù)眼于滿(mǎn)足社會(huì )公共需要，彌補“市場(chǎng)失效”缺陷�！端固囟鲌蟾妗氛J為“氣候變化在經(jīng)濟學(xué)上提出了獨一無(wú)二的挑戰：這是迄今為止規模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現象”。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經(jīng)濟模式，是應對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構成的相互促進(jìn)、協(xié)調統一的鏈狀系統。
低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈�？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的`財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策三個(gè)層次;橫向政策鏈包括由各項基本政策構成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構成的第二條橫向政策鏈，構成鏈狀結構的若干政策環(huán)環(huán)相扣。
三、低碳財政政策鏈的重要作用
實(shí)現政策的完整性和統一性。與傳統政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長(cháng)期戰略又有具體執行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規劃作為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策綱領(lǐng)，把握著(zhù)低碳財政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策進(jìn)行設計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規劃來(lái)選擇或制定，保證了政策的統一性。低碳財政政策由傳統形式向政策鏈轉變可以實(shí)現政策的完整性和統一性。
增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權衡各項政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項財政政策之間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。通過(guò)低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實(shí)現“1+12”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。
保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉型是一項長(cháng)期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟政策雖然側重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規劃是中長(cháng)期支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體戰略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰略的指導下根據各時(shí)期低碳經(jīng)濟發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
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