關(guān)于統計數據反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展論文
編者按：本文主要從前言；影響地方政府統計質(zhì)量的原因；確保地方政府統計質(zhì)量的對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：統計存在于國民經(jīng)濟和日常生活的各個(gè)方面、統計核算制度不夠完備、統計核算制度不夠完備，使得統計質(zhì)量受到威脅的原因、統計核算制度的執行難度加大、中國經(jīng)濟社會(huì )正處于巨大的變革之中、數出多門(mén)和一門(mén)多數而造成信息混亂、數據失真現象嚴重存在、改善我國國民經(jīng)濟核算的基礎、建立健全國民經(jīng)濟核算體系、理順地方綜合統計部門(mén)與地方政府的關(guān)系、建立和完善統計數據質(zhì)量保障體系、從制度上入手，健全和落實(shí)統計數據質(zhì)量責任制等，具體請詳見(jiàn)。
摘要：隨著(zhù)客觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的變化，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟體制對統計信息的需求急劇增加，廣大社會(huì )公眾也更加密切關(guān)注并自覺(jué)地使用政府發(fā)布的統計信息，這使得地方統計質(zhì)量面臨著(zhù)諸多挑戰。本文以地方政府統計質(zhì)量為研究目標，對影響地方政府統計質(zhì)量的原因進(jìn)行研究和探究。
關(guān)鍵字：統計；質(zhì)量；核算制度
一、前言
隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展，數字化時(shí)代的到來(lái)，人們每天面對著(zhù)大量的數據，從國民生產(chǎn)總值到天氣預報，從人口預測到股票投資，統計存在于國民經(jīng)濟和日常生活的各個(gè)方面。數據處理也因此變得更加重要，統計質(zhì)量問(wèn)題與我們每個(gè)現代公民息息相關(guān)。我國正處于經(jīng)濟體制轉軌和經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的時(shí)期，其中出現的許多新情況、新變化，不僅增加了搞好統計工作的難度，而且也對統計工作提出了更高的要求�，F行的統計體制中存在著(zhù)諸如：核算制度不完善問(wèn)題、信息混亂、數據失真問(wèn)題等，這些都是前進(jìn)中的問(wèn)題，不是中國統計工作的主流，也不影響我們的統計數據總體上能夠反映經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢這樣一個(gè)基本判斷。如果不認真地加以解決，必然嚴重阻礙中國統計事業(yè)的發(fā)展。
二、影響地方政府統計質(zhì)量的原因
2.1統計核算制度不夠完備
統計核算制度不夠完備，使得統計質(zhì)量受到威脅的原因。一是我國國民經(jīng)濟核算基礎資料不夠扎實(shí)。GDP調整和修正機制尚未真正形成，缺乏靈敏反映社會(huì )經(jīng)濟運動(dòng)過(guò)程中新情況新問(wèn)題的內在機制;全面統計報表指標較為臃腫，但有些國民經(jīng)濟核算所必需的資料往往難以及時(shí)獲得，部分數字要估算。二是現行GDP核算制度不能體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)�，F行的GDP核算中，它僅能反映經(jīng)濟活動(dòng)中“貨幣化”的部分，體現經(jīng)濟發(fā)展、繁榮的一面，而不能反映對資源、環(huán)境的消極影響的一面。
2.2統計核算制度的'執行難度加大
中國經(jīng)濟社會(huì )正處于巨大的變革之中。經(jīng)濟主體日趨多元化，投資方式、就業(yè)方式、收人分配方式、消費方式日益多樣化，經(jīng)濟結構和經(jīng)濟聯(lián)系日益復雜化，地區間、城鄉間、各個(gè)社會(huì )階層間的差異更加明顯，統計調查對象數量成倍增加，變動(dòng)相當頻繁。被調查者更加注重保護個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，對統計的支持和合作程度有所下降。統計核算內容面臨調整壓力。環(huán)境和自然資源的核算對統計核算提出更高的要求，不僅要關(guān)心經(jīng)濟指標，而且要關(guān)注人文指標和社會(huì )發(fā)展指標。對那些過(guò)時(shí)的、用處不大的統計調查項目和指標進(jìn)行清理和精簡(jiǎn)，增加反映科技進(jìn)步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續發(fā)展等方面的統計內容。
2.3數出多門(mén)和一門(mén)多數而造成信息混亂
統計綜合部門(mén)和部門(mén)統計之間、統計部門(mén)專(zhuān)業(yè)報表的重復設置及各類(lèi)普查與專(zhuān)業(yè)統計的重復性工作，常常形成同一指標在不同的部門(mén)統計存在多個(gè)數據，同一指標在同一部門(mén)當中存在多個(gè)數據的局面，既浪費人力、物力、財力，造成信息混亂，又影響決策的準確性。數出多門(mén)和一門(mén)多數而造成人們對統計質(zhì)量產(chǎn)生信任危機。地方統計在業(yè)務(wù)上受上級統計部門(mén)領(lǐng)導，國家統計局專(zhuān)業(yè)司、普查中心、調查隊在工作上各自為政，各司其職，對于普查和各類(lèi)調查缺少溝通協(xié)調，普查、抽樣調查、重點(diǎn)調查及全面統計報表中的指標設計不盡合理，重復交叉的現象時(shí)有發(fā)生，出現了同一指標在同一時(shí)期不同調查方法中數據相差很大的情況，使各種數據之間不銜接不配套，缺乏協(xié)調性，浪費了許多信息資源。
2.4數據失真現象嚴重存在
隨著(zhù)利益主體的多元化，統計數據與局部及個(gè)人利益更加密切相關(guān)，以權定數、以利謀數的現象屢有發(fā)生。一些地方領(lǐng)導干部為了完成年度下達的計劃，隨意修改統計數據，直接違反統計法。同時(shí)，個(gè)別地方政府限制甚至干涉統計部門(mén)的執法活動(dòng)。一方面統計執法力量薄弱，而統計調查對象量大面廣，無(wú)法對所有的違法現象進(jìn)行查處，另一方面各種社會(huì )關(guān)系相互交織，使對統計違法行為的處罰難度加大，統計執法乏力，缺乏應有的打擊力度，使統計法律、法規失去了應有的震懾作用，助長(cháng)了統計違法行為的滋生蔓延，使本已非常淡薄的統計法制觀(guān)念更加淡薄，直接破壞的統計質(zhì)量。
三、確保地方政府統計質(zhì)量的對策
3.1改善我國國民經(jīng)濟核算的基礎
建立多種方法相結合的統計調查體系，為改善核算基礎提供保證我國現行核算體系基本上依賴(lài)于層層匯總的全面性統計報表，這種方式比較穩定可靠，但同時(shí)又非常笨重，難以為宏觀(guān)經(jīng)濟核算提供及時(shí)、系統的信息資料，進(jìn)一步加大了我國核算基礎資料的缺口，因而，要改革我國現行統計調查體系，大力推廣抽樣調查，積極地逐步地運用抽樣調查方法調查社會(huì )經(jīng)濟現象，同時(shí)注重多種調查方法結合運用，多渠道保證核算的依據資料更準確，如采用重點(diǎn)調查和科學(xué)推算等方法搜集核算資料。另外還要改進(jìn)、統一核算方法，特別是制定和完善一套適合基層統計部門(mén)核算的方法，使國民經(jīng)濟核算的基礎工作更標準、更規范。
3.2建立健全國民經(jīng)濟核算體系
健全的國民經(jīng)濟核算不僅能使人類(lèi)更清楚地看清生產(chǎn)和生活的現狀，使人類(lèi)珍視對環(huán)境保護和資源的開(kāi)采和利用，也能使環(huán)境和資源更好地為人類(lèi)服務(wù)，計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的一整套的報表體系、指標體系，很多已不適應現今市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，無(wú)用過(guò)時(shí)的統計指標要舍得拋棄，反映社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新情況新問(wèn)題的統計指標要及時(shí)增加。比如反映社會(huì )、環(huán)境與資源、科技進(jìn)步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續發(fā)展等方面的統計內容。對于專(zhuān)業(yè)交叉、重復設置的調查要堅決摒棄，對于滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的報表要堅決取締。
3.3理順地方綜合統計部門(mén)與地方政府的關(guān)系
“統一領(lǐng)導，分級負責”的統計管理體制決定了地方統計對地方政府的高度依賴(lài)性，地方政府統計部門(mén)的經(jīng)費干部任免主要由當地黨委和政府決定，地方統計工作就必然會(huì )受到當地黨政領(lǐng)導的干預和制約。因此，需要重新理順地方綜合統計部門(mén)與地方政府的關(guān)系，才能使統計質(zhì)量堅持下去。一是改革統計隸屬關(guān)系，實(shí)行垂直管理體制，將統計綜合部門(mén)的人、財、物歸上級系統管理，不受地方條件制約。二是各級地方綜合統計部門(mén)應加速業(yè)務(wù)職能為主向管理執法職能為主的轉變過(guò)程。把職能、職責定位在該做的事上，用主要精力做好國民經(jīng)濟核算，準確及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟預警、發(fā)展趨勢預測、經(jīng)濟景氣度測算，開(kāi)展前瞻性統計工作。提高統計質(zhì)量和權威性，提高統計數據的使用效率。
3.4建立和完善統計數據質(zhì)量保障體系
要從制度上入手，健全和落實(shí)統計數據質(zhì)量責任制，包括上報統計數據質(zhì)量負責制;上級審查統計數字質(zhì)量負責制;統計數據質(zhì)量舉報制度。完善數據質(zhì)量評估制度;建立經(jīng)常性的數據質(zhì)量調研和檢查制度,發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)解決。完善統計部門(mén)的自律、監督機制，在統計部門(mén)，建立起一套責、權、利相協(xié)調的管理機制，完善統計部門(mén)的自律、監督制度，以嚴格約束、監督統計工作。此外還要完善統計數據質(zhì)量考核辦法,嚴格獎懲;扎扎實(shí)實(shí)做好統計基礎工作,以使統計數據所受到的人為影響降低到最低限度。就目前來(lái)說(shuō)，要象大力發(fā)展注冊會(huì )計師事業(yè)一樣，大力發(fā)展注冊統計師事業(yè)，建設一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、社會(huì )信譽(yù)好、客觀(guān)公正，數量充足的注冊統計師隊伍，使注冊統計師審查行為具有獨立性、公允性，充分發(fā)揮"統計警察"的作用。要按照新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn),建立和完善統計師事務(wù)所體制,從制度上保證注冊統計師的獨立性,同時(shí)對注冊統計師的公正性進(jìn)行明確規定。另外，要將統計監督的中心和重點(diǎn)由事后監督轉向全方位，全過(guò)程的監督和控制。
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