區域經(jīng)濟發(fā)展中社區建設的論文
一、區域經(jīng)濟的快速發(fā)展中社區建設較為突出的問(wèn)題
�。ㄒ唬⿲ι鐓^建設工作的指導力度仍不夠
社區建設工作牽涉面廣，民政局社區股作為新成立的議事協(xié)調辦事機構，在工作權限、工作經(jīng)費上都需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持。
�。ǘ皺嚯S則走、費隨事轉”的落實(shí)上難度大
過(guò)分熱衷于造“城”建“市”的經(jīng)濟性目標和數量指標，而忽視社區居民的自身發(fā)展和居民的需要以及人文生態(tài)環(huán)境營(yíng)造等等“軟件”建設。割裂地看待社區發(fā)展與城鎮化之間的協(xié)同關(guān)系。把社區發(fā)展當做輔助性的微觀(guān)手段的發(fā)展，而是把城鎮化水平看做宏觀(guān)發(fā)展的主導型目標。這個(gè)就必然導致過(guò)于片面的強調經(jīng)濟發(fā)展的目標，不惜犧牲鄉村社區利益來(lái)實(shí)現以物為中心的“經(jīng)濟增長(cháng)第一”的發(fā)展觀(guān)。由政府包辦和發(fā)動(dòng)城鎮化社區發(fā)展事務(wù)，自上而下地實(shí)行城鎮化制度。政府過(guò)度的參與、包辦和支配社區管理事務(wù)，社區組織缺乏自治的能力。在調研工作中，基層反映較為強烈。推行“社區工作準入制”仍處于摸索中，缺乏規范的可操作的指導意見(jiàn)。
�。ㄈ┥鐓^與業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系理順仍是一大難題
大多住宅小區的居民都有成立業(yè)主委員會(huì )的意愿，但缺乏主動(dòng)參與的熱情和業(yè)務(wù)上的指導，業(yè)主委員會(huì )的組建缺乏自發(fā)性，難以發(fā)揮應有的作用。因此業(yè)主與物業(yè)缺乏平等協(xié)商機制，產(chǎn)生矛盾的現象時(shí)有發(fā)生；社區居委會(huì )對物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏制約監管機制，關(guān)系難以理順。
�。ㄋ模┥鐓^工作經(jīng)費困難，發(fā)展社區經(jīng)濟缺乏載體
財政給予社區的工作經(jīng)費有限與社區所承擔的大量工作事務(wù)不相稱(chēng)。社區發(fā)展經(jīng)濟的主要途徑是盤(pán)活社區集體資產(chǎn)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟和社區服務(wù)經(jīng)濟。隨著(zhù)城市化進(jìn)程不斷加快，許多市政建設項目在縣（區）建設和實(shí)施，許多社區的辦公樓、工業(yè)廠(chǎng)房和店門(mén)等在規劃中被征用和拆遷，社區集體資產(chǎn)遭受損失，居財收入明顯下降。社區通過(guò)開(kāi)展人居環(huán)境大整治盤(pán)活出來(lái)的土地，用于建設社區“六個(gè)一”項目作為工業(yè)廠(chǎng)房、酒店、店面進(jìn)行出租收益和社區綜合服務(wù)中心開(kāi)展有償服務(wù)，然而受制止“兩違”工作的影響，社區“六個(gè)一”建設項目在辦理審批手續時(shí)受到嚴格控制，缺乏政策支持，社區發(fā)展經(jīng)濟缺乏載體，社區經(jīng)濟的'可持續發(fā)展缺乏后勁。在拓寬社區服務(wù)功能上缺乏新思路，社區服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入十分有限。
�。ㄎ澹┥鐓^干部教育培訓有待加強
目前社區干部培訓的方式比較單一，缺乏專(zhuān)業(yè)的課程設置和專(zhuān)職教師隊伍，社區干部培訓的效果不明顯。沒(méi)有依托當地高校和黨校建立社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)培訓基地，開(kāi)設社會(huì )工作培訓課程，定期對社區兩委成員、社區工作者和社會(huì )服務(wù)與管理密切相關(guān)的部門(mén)干部職工進(jìn)行社會(huì )工作知識輪訓。
二、對區域經(jīng)濟的快速發(fā)展中社區建設存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┰谕七M(jìn)重點(diǎn)工作上，注重統籌安排抓落實(shí)
1.統籌安排，層層分解
實(shí)行“化整為零”工作法，把工作任務(wù)劃分到全縣（區）各個(gè)街道，由局主要領(lǐng)導負總責，督促工作進(jìn)度，實(shí)行月匯報制度；局分管領(lǐng)導具體抓落實(shí)，實(shí)行周例會(huì )制度，每周一總結工作情況，安排部署下一步工作任務(wù)；社區股工作人員，每人負責聯(lián)系1個(gè)街道的工作，實(shí)現一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制。
2.崗位前移，扎根基層
深入開(kāi)展“走千戶(hù)、進(jìn)百院、訪(fǎng)實(shí)情、解民憂(yōu)”活動(dòng)，由局領(lǐng)導帶隊深入走訪(fǎng)社區，對社區換屆、社區居家養老、社區規范建設等工作進(jìn)行深入調查摸底，查找問(wèn)題，理清思路，推進(jìn)工作。同時(shí)要求聯(lián)系街道工作人員每月要有至少一半時(shí)間在基層，及時(shí)掌握社區工作動(dòng)態(tài)，指導推進(jìn)工作。
3.督促檢查、狠抓落實(shí)
做到年初有考核計劃，年中有督促檢查，年底有考核評估。把各重點(diǎn)工作納入各街道年度績(jì)效考評內容，社區居家養老服務(wù)站建設項目納入區為民辦實(shí)事項目。年終，組織財政局等部門(mén)聯(lián)合檢查驗收，經(jīng)驗收合格方給予撥付補助資金，確保工作任務(wù)不打折扣。
�。ǘ┰谔嵘鐓^工作效能上，注重減輕社區負擔
當前，社區居委會(huì )工作一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，在社區管理體制上行政管理模式較為普遍，在與社區的聯(lián)系中，下達任務(wù)多，工作支持不夠，增加負擔多，提供服務(wù)不夠�！吧厦媲l線(xiàn)、下面一根針”是目前社區工作的真實(shí)寫(xiě)照，社區居委會(huì )工作行政化、機關(guān)化傾向嚴重。因此，我們注重在減輕社區工作負擔上下功夫，讓社區有更多的時(shí)間和精力做好社區自治，服務(wù)群眾工作。積極開(kāi)展減輕社區基層組織負擔專(zhuān)項治理。多次開(kāi)展專(zhuān)項調研，開(kāi)社區座談會(huì )。按照“依法依規、由表及里、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、精簡(jiǎn)效能”的原則，精簡(jiǎn)社區機構牌子、評比檢查，進(jìn)一步明確社區工作職責職能，著(zhù)力解決社區基層組織存在的機構牌子虛設重設、評比檢查頻繁、工作任務(wù)繁重、人員經(jīng)費不到位、職責職能不明確等問(wèn)題，為推進(jìn)美麗和諧社區建設創(chuàng )造良好環(huán)境。
�。ㄈ┰谔嵘鐓^工作合力上，注重強化機制保障
要高度重視社區建設工作，應該成立由縣（區）委副書(shū)記任組長(cháng)，區委常委、縣（區）組織部長(cháng)、縣（區）政府分管副區長(cháng)為副組長(cháng)，20多個(gè)縣（區）直部門(mén)領(lǐng)導為成員的和諧社區建設工作領(lǐng)導小組，具體負責社區建設的業(yè)務(wù)指導、日常協(xié)調、檢查和督辦工作。建立縣（區）黨政領(lǐng)導掛鉤社區工作聯(lián)系點(diǎn)制度，各級領(lǐng)導干部經(jīng)常深入社區調查研究，面對面地指導工作。建立縣（區）直部門(mén)與社區結對共建制度，強化對和諧社區建設的指導、幫扶。各街道也相應建立健全和諧社區建設領(lǐng)導小組、工作制度等組織體系。在縣（區）初步形成黨委政府領(lǐng)導、社區辦牽頭、有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì )各界大力支持、居民群眾廣泛參與的和諧社區建設領(lǐng)導體制和工作運行機制。
�。ㄋ模┩七M(jìn)“權隨責移、費隨事轉”
1.分清職責
為確�！皺嚯S責移、費隨事轉”，積極推行“一個(gè)核心、四位一體”社區管理模式，在社區設立工作站，向社區公開(kāi)招聘社區專(zhuān)職社區工作者，由縣（區）政府發(fā)給工資，接受社區黨組織領(lǐng)導和社區居委會(huì )指導、監督，落實(shí)政府職能部門(mén)和街道辦事處在社區開(kāi)展的黨務(wù)、治安、科教、安全生產(chǎn)、綜治、就業(yè)保障、城管、計生、衛生、民政、人口、文化、法律、環(huán)境、離退休人員管理等工作。社區居委會(huì )主要從事居民自治方面的工作。社區同時(shí)配備社區綜治、計生、勞動(dòng)保障專(zhuān)職隊伍，由縣（區）直相關(guān)單位下放工作權限和經(jīng)費。
2.建立制度
著(zhù)手制定出臺社區準入制度，規范社區工作，減輕社區負擔。召開(kāi)社區工作大會(huì )，把推行社區工作準入制納入社區的建設工作，同時(shí)加大對社區建設工作投入，減輕社區工作負擔。
3.加強督查
建立考評細則，同時(shí)在對街道實(shí)績(jì)考評標準中，都把開(kāi)展社區工作準入制和減輕社區工作者負擔作為考核標準，督促各街道抓好落實(shí)。
4.率先垂范
民政局開(kāi)展的一系列工作，如新聞廣角進(jìn)社區，廉政文化進(jìn)社區，創(chuàng )建文明單位培育文明市民等活動(dòng)，信息網(wǎng)絡(luò )建設等工作都實(shí)行費隨事轉、權隨責走，起到率先垂范的作用。
�。ㄎ澹┰黾由鐓^辦公經(jīng)費
1.財政補助
5000人以上的社區居委會(huì )每個(gè)辦公經(jīng)費年定額10000元，5000人以下的社區居委會(huì )每個(gè)辦公經(jīng)費定額8000元。在此基礎上，縣（區）財政要對困難社區居委會(huì )辦公經(jīng)費增加補助，社區居財收入在20萬(wàn)元以下（不含20萬(wàn)元）的社區居委會(huì )，每個(gè)每年增加補助50000元；社區居財收入在20~30萬(wàn)元（不含30萬(wàn)元）的社區居委會(huì )，每個(gè)每年增加補助30000元。
2.社區集體資產(chǎn)補助
對于擁有集體資產(chǎn)的社區，社區集體資產(chǎn)組（經(jīng)濟發(fā)展中心等）根據本社區集體資產(chǎn)收入情況定額撥給社區一部分社區辦公經(jīng)費。
3.多渠道籌集辦公經(jīng)費
要鼓勵社區積極開(kāi)展形式多樣的有償、抵償社區服務(wù)，如社區衛生、建立社區電信、移動(dòng)等費用代繳、社區綠色網(wǎng)吧、社區中介服務(wù)、社區托兒所等收取一定的服務(wù)費用；開(kāi)展共建共享，向駐轄縣（區）單位、企業(yè)爭取贊助，增加社區收入。
�。├眄樕鐓^、業(yè)主、物業(yè)三者關(guān)系
縣（區）政府要組織縣（區）直有關(guān)部門(mén)深入街道、社區研究了解，借鑒先進(jìn)地區做法及經(jīng)驗，結合縣（區）里的實(shí)際情況，切實(shí)加強對物業(yè)管理工作規范管理。同時(shí)要制定出臺關(guān)于建立“一個(gè)核心、四位一體”社區管理模式的意見(jiàn)。建立“一個(gè)核心、四位一體”（社區黨組織為核心，社區居委會(huì )、社區工作站、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)為一體）的社區管理模式，以社區黨組織為核心，社區居委會(huì )、社區工作站、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到黨員教育聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、社會(huì )治安聯(lián)防、困難群體聯(lián)幫、物業(yè)管理聯(lián)手、小區建設聯(lián)建，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同發(fā)展的工作局面。
�。ㄆ撸┘哟笊鐓^服務(wù)基礎設施建設投入
縣（區）政府要把人居環(huán)境大整治工作作為深入開(kāi)展社區建設的重要基礎性工作來(lái)抓。按照“量力而行，適度超前”的原則，按照縣（區）—街道—社區三級投入的方式（即區級財政補助50%，街道補助25%，其它由社區自籌資金）著(zhù)手投建一批能直接體現縮小城市與城郊生產(chǎn)生活差別的公共道路、自來(lái)水管網(wǎng)、排水排污、路燈、健身路徑、公廁、環(huán)境綠化等項目，健全和完善每個(gè)社區的辦公樓、文體活動(dòng)室、社區服務(wù)站、老人活動(dòng)中心、幼兒園、停車(chē)場(chǎng)等“六個(gè)一”設施，社區環(huán)境、基礎設施和公用設施建設日趨完善。
�。ò耍┻M(jìn)一步理順社區服務(wù)各組織關(guān)系
要積極強化社區服務(wù)中心站建設，以此為載體，整合社區各種公共服務(wù)資源，切實(shí)提高社區服務(wù)功能。積極推進(jìn)集各類(lèi)服務(wù)為一體的便民利民服務(wù)平臺建設，建設以社區信息服務(wù)站為載體的便民信息化服務(wù)新體系。由政府牽頭，協(xié)調電信部門(mén)、移動(dòng)、郵政、自來(lái)水公司、電力公司、汽車(chē)運輸公司、鐵路運輸公司、航空公司等與民眾生活息息相關(guān)的企事業(yè)單位，整合建設一站式繳費平臺，構筑“五分鐘生活圈”，在居民小區設立信息服務(wù)站，綜合提供繳費服務(wù)和資訊服務(wù)，實(shí)現居民足不出戶(hù)即可在線(xiàn)繳納，足不出小區即可實(shí)地繳納水費、電費、煤氣費、養路費、網(wǎng)絡(luò )租金、電信話(huà)費和手機話(huà)費等，并能方便獲取有關(guān)日常生活的有用資訊。
�。ň牛┐罅訌娚鐓^工作專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓
依托當地高校建立社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)培訓基地，在當地黨校、就近高等院校開(kāi)設社會(huì )工作培訓課程，定期對社區兩委成員、社區工作者和社會(huì )服務(wù)與管理密切相關(guān)的部門(mén)干部職工進(jìn)行社會(huì )工作知識輪訓。如和當地高�；螯h校合作，開(kāi)設社區工作者培訓班。
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