農業(yè)發(fā)展中水利建設滯后的原因及措施論文

　　摘要:為加快農業(yè)的發(fā)展并提高農民的收入水平，我國于20世紀在農村修建了大量的農田水利工程，這些水利工程規模較小，在實(shí)際的使用中為農業(yè)發(fā)展提供了很大的幫助。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，這些水利建設逐漸老化，受多方面條件的影響，一些農田水利建設未得到及時(shí)的維修及養護，造成其發(fā)展逐漸落后。

　　關(guān)鍵詞:農業(yè)；水利建設；設備；措施

　　農業(yè)水利工程主要目的是使農田得到充分灌溉，通過(guò)對水源的適當調配來(lái)滿(mǎn)足農田作物生長(cháng)需求，同時(shí)農業(yè)水利工程還可以在一定程度上起到疏導河流的作用，降低洪災發(fā)生的概率，有著(zhù)很大的社會(huì )價(jià)值。因此，必須分析造成農業(yè)水利建設滯后的因素，尋找正確的措施處理發(fā)展中存在的問(wèn)題。

　　1農業(yè)發(fā)展中水利建設發(fā)展滯后的原因

　　1.1管理責任落實(shí)不到位

　　在農村，許多農業(yè)水利建設是由國家出資和農民集資建設的，其管理工作主要是由農村自行組織管理，但在相關(guān)稅法及稅收政策改革后，其農村組織在農業(yè)水利建設中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責任主體沒(méi)有得到確認，這些農田水利工程的歸屬主體與責任主體的指向并不明確，造成管理工作落實(shí)不到位。針對這種情況，我國出臺過(guò)相關(guān)的政策對管理工作進(jìn)行確定，但在實(shí)際中起到的效果卻非常小，責任不明造成管理工作問(wèn)題愈發(fā)突出，限制了農業(yè)水利建設的發(fā)展。

　　1.2資金投入不足

　　我國農田較為分散且農戶(hù)較多，因此對小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無(wú)論是在前期的建設投資上，還是在后期的管理維護上都需要有充足的資金作為基礎支持。在興建小型水利工程中，國家給予的資金支持無(wú)法滿(mǎn)足水利工程的發(fā)展需求，而在相關(guān)的稅費改革后，農民對稅費內容產(chǎn)生錯誤的認識，認為水屬于自然資源，國家收費并不合理，這就造成對農業(yè)水利建設所需的建設資金及管理資金認識上的欠缺，再加上勞動(dòng)力的流失及資金投入不足等問(wèn)題造成農田水利工程沒(méi)有足夠的資金支持其建設及維修，限制了農業(yè)發(fā)展的腳步。

　　1.3缺乏相關(guān)的建設維護人才

　　農業(yè)中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農村具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的建設維護人才較少，并且一些維護人員沒(méi)有受過(guò)系統的技術(shù)培訓，造成在實(shí)際的檢修工作中技術(shù)人才及維護人才短缺的現象愈發(fā)嚴重。再加上農田水利工程在長(cháng)時(shí)間使用和運行的過(guò)程中出現老化及損耗的情況，如果得不到及時(shí)的維護及檢修將會(huì )使其部分功能出現退化，嚴重時(shí)將會(huì )使水利工程完全停止運行，需要投入更多的資金進(jìn)行維修及重建。

　　2農業(yè)發(fā)展中水利建設發(fā)展的措施

　　2.1各級領(lǐng)導要重視對水利工程的監督和管理

　　管理工作是保證農業(yè)水利工程正常運行的條件，因此需要確立相關(guān)的管理制度，保證管理工作有據可依，在實(shí)際中可以順利實(shí)行下去[1]。同時(shí)領(lǐng)導需要重視水利工程的管理工作，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調，從而確定管理工作的各個(gè)流程，設立專(zhuān)業(yè)的管理部門(mén)管理農田水利工程的運行，規范其工作機制，落實(shí)工作的具體責任，加強對農業(yè)用水的監督及管理工作。政府有關(guān)領(lǐng)導高度重視該工作，在農村設立了水管站，同時(shí)也建立了農民用水協(xié)會(huì )，這些部門(mén)都專(zhuān)門(mén)負責農村用水問(wèn)題，對水源進(jìn)行協(xié)調管理，這才是農村小型水利工程的建設發(fā)展之路。

　　2.2加強資金投入力度

　　首先，在農業(yè)水利建設中最主要的是國家資金財政的支持，國家需要加大對其建設資金的投入力度；其次，地方政府需要將農業(yè)水利建設款項納入財政預算中，使農田水利工程有更大的資金投入；再次，通過(guò)吸收社會(huì )的資金來(lái)充足建設資金，拓寬資金來(lái)源渠道；最后，可以在農村中集資修建，相關(guān)部門(mén)需要制定優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵農民出資建設水利工程，水利部門(mén)需要加大宣傳力度，讓農民認識到水利工程的優(yōu)點(diǎn)。對于農業(yè)水利建設資金需要設立專(zhuān)款專(zhuān)項，保證資金可以用到正確的地方，確保為農業(yè)水利建設及培養人才提供充足的資金支持，并加強資金的管理工作，避免出現不必要的資金浪費情況。

　　2.3積極培養和使用水利建設維護方面的人才

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為保證水利工程建設的質(zhì)量、后期管理和維護的質(zhì)量，必須培養和使用水利建設維護方面的人才。因此，中央要組織培訓班，從基層選拔業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、系統性的培訓，培訓后發(fā)放資格證明，然后委派到地方指導基層工作，然后再對下一層的人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓。此外，針對現有的灌溉系統的老化情況，應積極維修和加固。

　　3結語(yǔ)

　　完善農業(yè)水利建設及促進(jìn)其發(fā)展需要經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的規劃和實(shí)施，而限制農業(yè)水利發(fā)展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實(shí)際中需要根據農田水利工程的實(shí)際情況有計劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動(dòng)發(fā)展，以此實(shí)現農業(yè)水利建設的真正目的，促進(jìn)農業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

　　作者:白延榮 許莉 單位:陜西省白水縣林皋水庫灌溉管理處

　　參考文獻

　　[1]樂(lè )智盛.淺談如何解決中國農村農田水利建設滯后的問(wèn)題[J].中國房地產(chǎn)業(yè)：理論版，2012（2）：297.

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