城市園林綠化經(jīng)濟趨勢研究相關(guān)論文
摘要：由于近年來(lái)國家大力建設園林化城市的帶動(dòng)，城市園林綠化已經(jīng)成為一門(mén)新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在國家法律、法規的調控下，城市園林綠化與經(jīng)濟發(fā)展形成了相互促進(jìn)、互為基礎的態(tài)勢，也從中顯示著(zhù)古老園林的嶄新魅力。在綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，城市綠地系統的結構組成發(fā)生了巨大變化。從專(zhuān)業(yè)的角度，將城市園林綠化建設與經(jīng)濟管理有機結合，走出一條城市園林綠化經(jīng)濟管理發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞：城市綠化；環(huán)境產(chǎn)業(yè)；管理趨勢
1產(chǎn)業(yè)化和權益平衡
1.1城市綠化是一門(mén)新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)
�。�1）綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會(huì )生產(chǎn)的全過(guò)程中，作為一項重要的環(huán)境資本，是可持續發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區出現了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環(huán)境改善、景觀(guān)美化而招來(lái)投資者、旅游者，繁榮了經(jīng)濟。有的城市計算建設投入與產(chǎn)出之比達到1∶5的高值。一次投資長(cháng)期受益，走上了環(huán)境與經(jīng)濟互相促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的道路。有遠見(jiàn)的建設者、開(kāi)發(fā)商，為了適應當今人們注重環(huán)境選擇“擇綠而居”的時(shí)尚，自覺(jué)地投入土地、資金興建綠地，成為決策的熱點(diǎn)。因為有了綠色的環(huán)境而房?jì)r(jià)上升，樓盤(pán)熱銷(xiāo)，綠化與物業(yè)市場(chǎng)出現了密不可分的“經(jīng)濟波瀾”。
�。�2）城市綠化形成的“經(jīng)濟波瀾”滲透在社會(huì )經(jīng)濟和人民生活的各個(gè)方面。結合城市建設工程進(jìn)行綠化建設，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區進(jìn)行“拆房建綠”，對國家和建設單位來(lái)說(shuō)，都是一筆不小的投入。但是綠化建設所形成的經(jīng)濟動(dòng)力，涉及許多經(jīng)濟領(lǐng)域。首先是提高了環(huán)境質(zhì)量，提升了地區的物業(yè)價(jià)值，改善了居住條件，造福人民；拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、裝潢市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、搬運市場(chǎng)等。除了投資者直接受益以外，對社會(huì )經(jīng)濟的拉動(dòng)作用是很大的，只要進(jìn)行綜合核算，其經(jīng)濟效益將大大超過(guò)投資額。由于經(jīng)濟效益的誘導效應，提高了投資主體的“綠化覺(jué)悟”，推動(dòng)了綠化建設的自覺(jué)性、主動(dòng)性。
1.2權益的平衡問(wèn)題值得探討
城市綠化所形成的環(huán)境效益，不受疆域的約束，無(wú)論投資者還是非投資者，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環(huán)境效益普遍性的特點(diǎn)。市民作為納稅者，享受綠化的環(huán)境效益是合情合理的。但是，當某些經(jīng)濟實(shí)體因城市的綠化環(huán)境使他在經(jīng)濟活動(dòng)中受益時(shí)，他不需要通過(guò)市場(chǎng)付出代價(jià)，又形成了綠化經(jīng)濟效益外部性的特點(diǎn)。對那些沒(méi)有依法負擔應有的綠化建設任務(wù)或沒(méi)有達到法定綠化數量的單位來(lái)說(shuō)，實(shí)際是他們占用了社會(huì )的環(huán)境資源。對這類(lèi)單位應該以環(huán)境評價(jià)、計量為標準，他們應該向社會(huì )做出補償。把外部化的經(jīng)濟成本轉向內部化，才能從利益驅動(dòng)的高度，調動(dòng)其綠化建設的自覺(jué)性、主動(dòng)性。同樣，某些依法進(jìn)行了環(huán)境綠化建設達到或超過(guò)法定指標的單位，他們投入了土地、資金，對城市綠地系統做出了貢獻，他們是城市環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)者。政府對這類(lèi)單位在稅費負擔方面給以?xún)?yōu)惠才比較合理。
但是，目前對綠化的環(huán)境效益，還處在有認識無(wú)評價(jià)或有評價(jià)無(wú)計量的狀況。多數單位對綠化的效益還停留在從概念到概念的水平上�，F在有一些先行單位，對綠化的環(huán)境效益進(jìn)行了經(jīng)濟效益評價(jià)、計量，取得了較好的效果。
2綠化管理法制化
根據市場(chǎng)經(jīng)濟體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增加“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業(yè)的發(fā)展。目前應該清理計劃經(jīng)濟體制的影響。在《城市綠化條例》的基礎上，對改革開(kāi)放以來(lái)行之有效的政策措施用法律形式固定下來(lái)，修改與市場(chǎng)經(jīng)濟和“入世”不相適應的法規、條例。至少應該研究以下這幾個(gè)方面的問(wèn)題：
(1)面對綠化事業(yè)社會(huì )化的'特點(diǎn)，確立綠化建設在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位、社會(huì )各方的職責和權益；
(2)面對綠地面積增加、質(zhì)量提高的現實(shí)，確立全社會(huì )發(fā)展綠化和維護綠化的法律保障；
(3)對新興的、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，要依法規范市場(chǎng)秩序，建立相應的中介機制、監管機制。3管理策略
3.1加強維護“綠線(xiàn)”的嚴肅性
“綠線(xiàn)”的劃定是實(shí)現綠化規劃的前瞻措施，維護“綠線(xiàn)”比劃定“綠線(xiàn)”更重要。當今實(shí)施的“拆房建綠工程”，對當代人來(lái)說(shuō)是個(gè)大成就，但需要以數倍、數十倍的投入進(jìn)行環(huán)境重塑。前車(chē)之鑒不容忽視，以多少無(wú)奈吞下歷史的苦果，不要因現在的寬容給后人留下隱患。應該嚴守規劃，從法制出發(fā)，像維護“紅線(xiàn)”一樣，維護“綠線(xiàn)”的嚴肅性，控制建筑物、構筑物的新建，制訂土地轉讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。
3.2調整農業(yè)生產(chǎn)結構，協(xié)調綠化發(fā)展
當今，城市綠化是涵蓋城鄉的系統工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統規劃之中。調整農業(yè)生產(chǎn)結構、采取綠化與生產(chǎn)相結合的措施、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，是城鄉一體化大規模發(fā)展綠地的基本措施�；仡櫲祟�(lèi)的生產(chǎn)歷史，綠化、植樹(shù)從來(lái)就是謀求生存、富民強國的手段。為農業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設和綠化管理中，應該研究解決資金投入、合作經(jīng)營(yíng)以及土地使用、農業(yè)稅收等方面的扶持政策。
3.3養護管理法制化
城市里的一切綠地、樹(shù)木，不論所有權屬于誰(shuí)，都是綠化系統的組成部分。做好所有綠地、樹(shù)木的養護管理，使其茁壯生長(cháng)，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律、法規已經(jīng)規定，即使是綠地、樹(shù)木的所有者，也不準損壞樹(shù)木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹(shù)木、養護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養護質(zhì)量標準，把養護管理責任落實(shí)到單位和市民中去，建立賞罰法規。同時(shí)，興辦綠化養護企業(yè)，開(kāi)發(fā)綠化養護市場(chǎng)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )綠化養護服務(wù)。
4市場(chǎng)導向
僅以“國家園林城市標準”為例，要達到其基本要求，需要投入的土地即接近城市土地面積的1/3，城市中任何行業(yè)都沒(méi)有這樣多的土地投入。在城市基礎設施建設和民用建設中，對綠化的投資，都占有相當比例。城市綠化產(chǎn)業(yè)正蒸蒸日上地活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中。全社會(huì )對綠化建設的投資，以及市民對綠化的消費，都是通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現的。各種所有制的相關(guān)企業(yè)，構成了豐富多彩的綠化市場(chǎng)。其中包括：規劃設計、科學(xué)技術(shù)、綠化施工、綠化材料生產(chǎn)、機具肥料藥劑生產(chǎn)、綠化養護及游覽服務(wù)等。千萬(wàn)家企業(yè)在競爭中求生存、求發(fā)展，原來(lái)計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)為市場(chǎng)體制所代替。綠化業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已經(jīng)向市內外、省內外、國外開(kāi)拓。尤其是“入世”以后，需要建立與國際貿易相一致的市場(chǎng)規則，把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入國際法規和國際慣例的軌道之中。
從事綠化行業(yè)的法人成千上萬(wàn)，分布在各個(gè)專(zhuān)業(yè)、各個(gè)地區，具有不同的所有制和經(jīng)營(yíng)方式。他們的經(jīng)營(yíng)成果是社會(huì )經(jīng)濟成果的組成部分。他們的誠信經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平，都不同程度地反映在城市綠化的質(zhì)量、造價(jià)等諸多方面。政府主管部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，不可能、也不應該對各個(gè)法人進(jìn)行直接管理。為了獲得理想的市場(chǎng)效應，維護市場(chǎng)秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應該運用相應的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃和發(fā)展計劃引導市場(chǎng)的運行，運用法律、法規，規范市場(chǎng)行為，使行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、發(fā)展規模、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰略的需要。
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