關(guān)于努力探索增加農民收入的新途徑的論文
解決我區農民收入問(wèn)題是一篇大文章，必須要有新思路。既要大力挖掘農業(yè)內部增收潛力，又要在農業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開(kāi)辟農民就業(yè)和增收的渠道和領(lǐng)域，又要因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導，抓好各個(gè)區域農民增收；既要從當前出發(fā)采取能盡快見(jiàn)效的具體增收措施，又要著(zhù)眼于長(cháng)遠尋求解決農民增收問(wèn)題的治本之策。
為把農民增收致富工作落到實(shí)處，要針對我區城郊型經(jīng)濟近、中、遠郊的特點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢，對三個(gè)區域的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合，合理配置資源，形成由近至遠梯次發(fā)展格局，構筑具有區域特色的新的發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)農民增收致富進(jìn)程。
一、近郊經(jīng)濟區域
1、走合資入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的道路。當有征占地項目時(shí)，村里既要顧全經(jīng)濟發(fā)展的大局，又要立足長(cháng)遠，考慮村民的長(cháng)久生計，要全力尋找開(kāi)發(fā)商和農民利益的平衡點(diǎn)�？梢圆扇〈謇锍鲑Y或村里和農民以土地入股，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，共同經(jīng)營(yíng)的辦法；也可以采取分部開(kāi)發(fā)的辦法，即開(kāi)發(fā)商承建項目的主體建筑，村里承建輔助建筑，然后按照合資或土地入股份額分利；此外，村里還可以開(kāi)發(fā)與主體項目相配套的其它項目，或承擔社會(huì )化服務(wù)部分，負責所開(kāi)發(fā)項目、小區、農貿市場(chǎng)的供水、供電、供熱、維修、養護、環(huán)衛、綠化等物業(yè)管理工作，與開(kāi)發(fā)商建立長(cháng)久的一榮俱榮的利益共同體，以此全部或部分安排失地農民就業(yè)。宗旨是在一個(gè)項目開(kāi)發(fā)中和今后運行管理中，村里有收益，農民有活干，有錢(qián)掙。在開(kāi)發(fā)中，農民得到的最好不是一次性補償，而是部分門(mén)市房、商貿攤位、住宅樓的永久使用權，這樣，農民可以自我經(jīng)營(yíng)或對外出租，以獲得永久、穩定的收入。
2、走村集體獨資開(kāi)發(fā)的道路。近郊村在完成了資本的原始積累后，有經(jīng)濟實(shí)力搞資本擴張和開(kāi)發(fā)。但必須具有較強的超前意識，要認識到近郊村最終要退出一產(chǎn)，現在要立足大力發(fā)展
3、走村級組織股份制公司化的道路。我區一些沒(méi)有了常規農業(yè)的村成立了在村委會(huì )直接領(lǐng)導下的公司，但現行的村級組織從事現代高度社會(huì )化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在著(zhù)政企不分、責權不明、法律約束力不強等弊端，很難與市場(chǎng)對接，更談不上與入世后的國際市場(chǎng)接軌。因此，我們必須超前思維，用新的思維方式探索村級組織新的實(shí)現形式和股份制運營(yíng)模式，在新形勢下繼續發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟�？梢猿闪⒂扇w村民共同入股的股份制公司，最大限度地保留集體股，確保集體資產(chǎn)保值、增值。堅持入股自愿、民主管理、按股分紅的原則，使全體村民走上共同富裕的發(fā)展道路。具體操作思路是：首先對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，清實(shí)、核準，再以土地資源、集體積累及農民個(gè)人相關(guān)條件為依據，將集體資產(chǎn)量化給村民，使村民都成為股東，在此基礎上選舉產(chǎn)生董事會(huì )、監事會(huì )。農民也可以以資金、實(shí)物、技術(shù)、品牌、土地使用權等入股，由公司發(fā)放股份證書(shū)作為股東的股權憑證，股東憑其股份享受權益、分擔風(fēng)險，集體股的股權歸村民集體所有。公司獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，獨立承擔民事責任。
這就從根本上解決了當前集體經(jīng)濟普遍存在“產(chǎn)權模糊”的問(wèn)題，改變了集體財產(chǎn)的決策權和經(jīng)營(yíng)權掌握在少數干部手中，缺乏必要的民主決策和民主監督機制的狀況，最大限度地避免了因少數人說(shuō)了算而造成的決策失誤和集體資產(chǎn)流失。股份有限公司的經(jīng)營(yíng)方式和村委會(huì )有很大的不同，可以從單純的`招商引資、建民房向辦實(shí)體轉移；從粗放型的自我管理，向聘請專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助管理方向轉移；從運作有形資產(chǎn)向運作有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)并舉轉移。我們認為，在完成了資本初始積累的近郊村社，建立產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代股份制有限公司，是必要和可行的。這樣可以把全體村民綁在一起，使公司的興衰與農民個(gè)人利益息息相關(guān)，形成人人關(guān)心支持公司發(fā)展、人人研究謀劃公司發(fā)展的良好局面。朱雀山開(kāi)發(fā)區孟佳村正在進(jìn)行這方面的研究，我們希望孟佳村能夠為近郊村農村集體經(jīng)濟和失地農民探索出新的出路，加速完成農民向市民、工人、商人身份的轉變，促進(jìn)“三農”裂變，推進(jìn)我區工業(yè)化、城市化和人口非農化進(jìn)程。
二、中郊經(jīng)濟區域
1、走土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)的路子。根據形勢的發(fā)展、變化和實(shí)際需求，可以將土地承包30年政策與搞活土地使用權流轉機制和規模經(jīng)營(yíng)模式這三者有機地“嫁接”為一體，構筑起一個(gè)有利于農村經(jīng)濟發(fā)展的平臺。不僅能夠用足用活政策，也為確保土地使用權合理流轉和規模經(jīng)營(yíng)模式的健康發(fā)展奠定良好的基礎。具體操作思路是：在堅持土地所有權不變、承包關(guān)系不變和農民自愿的前提下，通過(guò)政府引導，政策鼓勵，區別情況，實(shí)行反租倒包、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和委托代耕等新形式，引導農民把土地向農機大戶(hù)和種田能手集中。從而，促進(jìn)土地的合理流轉，使離開(kāi)土地的農民，能全身心地投身到畜牧業(yè)和第
二、三產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。兩村已經(jīng)有40余戶(hù)有一定技術(shù)的農戶(hù)，把承包的土地全部租給他人耕種，自己出去當老板或為老板打工，從事建筑、運輸、鋁合金門(mén)窗加工及其它非農業(yè)生產(chǎn)。這樣做既實(shí)現了土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)，降低了生產(chǎn)成本，又可使出去的農民安心在外，開(kāi)辟新的戰場(chǎng)，占領(lǐng)新的市場(chǎng)，達到增收致富的目的。
2、加快發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。觀(guān)光農業(yè)是在現代農業(yè)的基礎上，集合現代農業(yè)建設的實(shí)踐經(jīng)驗，為迎合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人們情趣變化的需要而提出的。觀(guān)光農業(yè)應以區域優(yōu)勢為基礎，融直接效益與觀(guān)賞效益、長(cháng)遠效益與社會(huì )效益于一體的現代農業(yè)新體系。觀(guān)光農業(yè)是現代化農業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢，有著(zhù)豐厚的社會(huì )基礎。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們收入水平迅速提高，在解決溫飽之后，人們對吃穿以外的生活追求日益增多，日趨多樣，這是觀(guān)光農業(yè)發(fā)展的主要基礎。與此同時(shí)，節假日的增多，雙休日的實(shí)行，為人們外出休閑、觀(guān)光旅游提供了大量的時(shí)間。從人們旅游情趣多向性來(lái)看，追求田園式的生活情趣是一個(gè)重要的發(fā)展趨向。而現實(shí)中，這樣的景點(diǎn)場(chǎng)所顯得相對匱乏，這就為觀(guān)光農業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展市場(chǎng)。我區豐富的山水資源和多樣的農業(yè)資源，為觀(guān)光農業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。有較好自然山水和田園風(fēng)光的村社，都要認真研究觀(guān)光農業(yè)的發(fā)展，村與村、社與社還可以搞聯(lián)合開(kāi)發(fā)和建設具有農家特色的各類(lèi)建筑，使自己的村社成為人們品嘗綠色食品、農家飯菜、觀(guān)賞田園風(fēng)光、享受自然情趣的好去處，實(shí)現觀(guān)光農業(yè)的直接經(jīng)濟效益、可持續發(fā)展及示范觀(guān)賞目標。
3、大力發(fā)展都市農業(yè)。要瞄準人們對農產(chǎn)品新的需求，發(fā)展安全、健康的精品農業(yè)、綠色農業(yè)。隨著(zhù)人們生活水平的提高，自我保護意識不斷增強，對食品安全越來(lái)越重視，在追求產(chǎn)品綠色、無(wú)公害的同時(shí)追求多樣化。要建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，搞好南菜北種，野菜家種，反季生產(chǎn)。
三、遠郊經(jīng)濟區域
遠郊共有22個(gè)村，29,688人，9,743個(gè)勞動(dòng)力，4,617公頃耕地。這一區域的優(yōu)勢是工業(yè)污染輕、土地資源、林業(yè)資源豐富，劣勢是遠離城區，受城市經(jīng)濟輻射弱，傳統農業(yè)觀(guān)念和常規農業(yè)方式占主導地位。這個(gè)區域要加快發(fā)展，必須在思想意識上進(jìn)行一場(chǎng)革命，首先一定要明確農業(yè)的增收在農業(yè)之外的道理。
1、依托資源優(yōu)勢，拓展發(fā)展思路。各村要分析透村情，研究清楚本村到底有什么資源優(yōu)勢，并有計劃、有組織地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
2、抓好畜禽產(chǎn)品改良，發(fā)展精品畜牧業(yè)。我國畜產(chǎn)品價(jià)格比國際市場(chǎng)平均低30％至50％，畜牧業(yè)是農民增收的主要來(lái)源，也是我區的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，僅旺起鎮就有黃牛20,000頭，但由于粗放散養，造成品種不優(yōu)，市場(chǎng)競爭力不強。因此，必須下功夫引導農民逐步變散養為圈養，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊等食草型畜禽,不斷提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，加快與國際市場(chǎng)的質(zhì)量標準接軌，進(jìn)一步增強這個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，擴大輻射面積，把遠郊經(jīng)濟區域建成優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛、肉羊生產(chǎn)基地，促進(jìn)畜牧業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
3、改造傳統農業(yè)。我們的農業(yè)和發(fā)達地區比相差10至15年。如果不對傳統農業(yè)進(jìn)行“脫胎換骨”的改造，就將永遠落在發(fā)達地區的后面。我們要堅決擯棄小農意識和傳統農業(yè)思想，跳出傳統農業(yè)的圈子謀劃農業(yè)，敢于改造現有農業(yè)常規做法和傳統習慣，敢試敢冒，逐步改變傳統農業(yè)主導型的現狀，把我區農村經(jīng)濟發(fā)展的方向定在“三精四化”上，即大力發(fā)展精準農業(yè)、精品畜牧業(yè)、精細農產(chǎn)品加工業(yè)，為發(fā)展外向型、創(chuàng )匯型農業(yè)做全面準備，推進(jìn)城鎮化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
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