淺談寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論文
一、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀
自寧波市政府提出“科教興市”，確立以科技為先導，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路以來(lái)，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上保持了穩步快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好勢頭表現在：1.初步構建了有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)寧波相繼出臺了《寧波市關(guān)于加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規定》《寧波市市級高新技術(shù)企業(yè)認定辦法》等系列政策措施，有力地推動(dòng)了各類(lèi)創(chuàng )新主體加快自主創(chuàng )新步伐，初步構建了有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。2.科技創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善。近年來(lái)寧波推進(jìn)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設，對大型科學(xué)儀器共用網(wǎng)、科技文獻檢索服務(wù)中心、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新服務(wù)平臺等以政府投入引導為主，公益性強的公共科技基礎條件平臺，按照“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的原則”予以滾動(dòng)支持，引導平臺不斷提升開(kāi)展社會(huì )化科技創(chuàng )新服務(wù)的水平。3.大力培育優(yōu)勢企業(yè)群體。寧波近年來(lái)扎實(shí)做好高新技術(shù)企業(yè)認定的組織、指導和中介機構遴選、培訓等基礎性工作，按照《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》要求，高新技術(shù)企業(yè)組織認定工作順利開(kāi)展，走在全國前列。4、加快推進(jìn)高新技術(shù)成果的引進(jìn)和轉化。自主創(chuàng )新是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，大力開(kāi)展科技合作交流，實(shí)現引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，是實(shí)現技術(shù)快速提升的捷徑。為此，寧波加快推進(jìn)高新技術(shù)成果的引進(jìn)和轉化。[2]但寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著(zhù)許多不利的因素：1.產(chǎn)業(yè)層次偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大而不強問(wèn)題比較突出。寧波大多數高新企業(yè)為小微企業(yè)，人才匱乏，技術(shù)力量相對不足。因此，與競爭力強、資金雄厚、市場(chǎng)占有率高的跨國公司相比，寧波高新技術(shù)企業(yè)國際市場(chǎng)競爭能力弱的弊病就充分顯現出來(lái)了，這是制約寧波高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。2.科技投入不足�？萍纪度氩蛔阒饕憩F在兩個(gè)方面：一是科研人員的數量偏少；二是研發(fā)經(jīng)費的投入相對不足。寧波是商業(yè)氛圍很濃的城市，“重營(yíng)銷(xiāo)、輕科技”“重模仿、輕創(chuàng )新”的特點(diǎn)十分明顯。有相當一部分企業(yè)認為，創(chuàng )新需要大量投入，風(fēng)險又大，而且又不能很快得到相應回報，因而不愿在科技創(chuàng )新上多花錢(qián)。3.創(chuàng )新能力不強。寧波是個(gè)沿海城市，容易受外來(lái)的文化和技術(shù)影響。相對來(lái)說(shuō)，模仿別人的東西，嫁接他人的技術(shù)簡(jiǎn)單容易，但是自己的創(chuàng )新，擁有自己知識產(chǎn)權的技術(shù)專(zhuān)利就不多，直接影響了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.技術(shù)水平落后，引進(jìn)技術(shù)消化不良。代表寧波支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有助于打破產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)障礙的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)水平落后，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的需求。5.國際化制約。在歐債危機，國際經(jīng)濟發(fā)展形勢掉頭下行的大背景下，寧波經(jīng)濟要想走出特立獨行的發(fā)展路子是不可能的。因此，世界經(jīng)濟的風(fēng)云變幻打擊了寧波經(jīng)濟的發(fā)展，也制約了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
二、金融在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和制約因素
金融在寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖然發(fā)揮了不少作用，但是離高新技術(shù)快速發(fā)展對金融提出的新要求、新挑戰相差甚遠。主要表現在以下三個(gè)方面：1.科技與金融相互脫節�？萍既藛T只在自己的專(zhuān)業(yè)馳騁，不懂市場(chǎng)，也不懂金融；金融領(lǐng)域也不知道科技領(lǐng)域的事，不懂的科技規律，不清楚科技人員在干什么，沒(méi)有正確理解科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以造成各搭各的臺，各唱各的.調的局面。2.科技創(chuàng )新的不確定性同金融安全性的矛盾始終存在。我們知道，科技創(chuàng )新活動(dòng)不是一帆風(fēng)順的，是存在許多變數的，即風(fēng)險與機遇并存，挑戰與成功并存。因此，金融資本如何為科技創(chuàng )新活動(dòng)保駕護航，在承受科技創(chuàng )新活動(dòng)風(fēng)險的同時(shí)分享科技創(chuàng )新成果是一個(gè)至關(guān)重要的大問(wèn)題。而就目前來(lái)說(shuō)，金融資本游離于高科技產(chǎn)業(yè)之外，不能有效地支持企業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)。由于缺乏金融資本的支持，不少企業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)往往胎死于企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)啟動(dòng)之初。3.高新技術(shù)企業(yè)資產(chǎn)估值難。一般來(lái)說(shuō)，高新技術(shù)企業(yè)在起步階段規模都比較小，有形資產(chǎn)不多，但就成長(cháng)性而言，其技術(shù)含量高，發(fā)展勢頭迅猛，擁有不可低估的無(wú)形資產(chǎn)。因此說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)是由兩部分組成的，即有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。但是目前金融部門(mén)在發(fā)放貸款時(shí)，只認可高新技術(shù)企業(yè)的有形資產(chǎn)，并不認可無(wú)形資產(chǎn)。由于得不到金融資本的支持，許多成長(cháng)性極好而有形資產(chǎn)偏低的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至夭折。[3]寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在政府主導、民間資本推動(dòng)下，有了較快的發(fā)展，但是金融方面還遠遠跟不上形勢發(fā)展的要求。造成金融資本不能有效支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素主要有：1.寧波現有區域金融結構不甚合理。這種不合理表現在：一是金融組織機構分布不均。就金融組織機構來(lái)說(shuō)，在區域內銀行是老大，占據壟斷地位，其他非銀行金融往往是配角，發(fā)展相對滯后。而就金融機構性質(zhì)來(lái)說(shuō)，國有及國有控股金融占據主導地位，非公金融機構少之又少，嚴重不足。二是金融市場(chǎng)結構呆板、單一。高新技術(shù)企業(yè)籌措資金主要通過(guò)兩種渠道，即直接融資和間接融資。直接融資是指通過(guò)股票、債券市場(chǎng)等籌措企業(yè)所需資金；間接融資是指通過(guò)向銀行貸款方式籌措企業(yè)所需資金。直接融資減少了企業(yè)籌資成本，有利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，間接融資不僅加大了企業(yè)融資成本，而且也增加了銀行金融風(fēng)險。因此，高新技術(shù)企業(yè)應當以直接融資為主，以間接融資為輔。但是，由于寧波現有區域金融市場(chǎng)失衡，導致寧波高新技術(shù)企業(yè)融資以間接融資為主，很少采用直接融資，影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2.銀行信貸資本向高新技術(shù)企業(yè)投放不均衡。銀行向來(lái)有“嫌貧愛(ài)富”的傳統，在向高新技術(shù)企業(yè)投放貸款問(wèn)題上同樣如此。企業(yè)規模越大獲得的貸款越多越容易，企業(yè)規模越小獲得的貸款越少越難。高新技術(shù)企業(yè)得到金融部門(mén)支持就不易，而小微高新技術(shù)企業(yè)就更加難上加難。造成這種現象的原因：一是銀行也是企業(yè)，企業(yè)的趨利性迫使它把資金投放在風(fēng)險小、盈利能力強的產(chǎn)業(yè)和項目中去。二是由于高新技術(shù)企業(yè)本身的原因，如管理不規范、運作不到位、經(jīng)營(yíng)能力差等，使得金融機構不敢向其投放資金。三是國有銀行尤其是國有四大銀行即中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行、中國銀行門(mén)檻相對較高，標準不統一，加大了高新技術(shù)企業(yè)融資難度。3.金融創(chuàng )新不足。一是面對眾多新的金融需求，基層金融機構能夠提供的服務(wù)有限，幾乎都是幾項傳統的信貸業(yè)務(wù)，主要包括發(fā)放貸款、匯票承兌、信用證等。二是在新的形勢下，面對新情況、新市場(chǎng)，金融機構普遍缺乏創(chuàng )新精神，仍沿用老傳統、老做法，不敢越雷池一步，服務(wù)呆板，品種單一，從而制約了金融對高新技術(shù)企業(yè)的有效支持，阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展。4.風(fēng)險投資供給匱乏。目前風(fēng)險投資在支持區域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設上雖已有一些進(jìn)步，但仍存在資本結構單一、資金規模較小、法律法規不健全、缺乏激勵和約束機制、風(fēng)險資本退出機制不暢、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等瓶頸。5.金融環(huán)境有待優(yōu)化。一是從國家整體的金融法律環(huán)境上看，需要進(jìn)一步改善。二是寧波區域產(chǎn)業(yè)帶內的市縣協(xié)調需要一步改善。目前缺乏必要的、統一的協(xié)調制度和組織形式，難以進(jìn)行長(cháng)期穩定的合作。三是金融監管及金融保障需進(jìn)一步改善。
三、提升寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持政策力度
為了促進(jìn)寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，區域金融支持政策的制定需要把握以下兩個(gè)導向：一是金融支持與產(chǎn)業(yè)政策互動(dòng)，為發(fā)展區域內高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)。二是金融支持與技術(shù)創(chuàng )新互動(dòng)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區域創(chuàng )新體系服務(wù)。在寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，金融業(yè)要發(fā)揮作用。一是要切實(shí)采取措施解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是根據寧波高新技術(shù)企業(yè)迅速增長(cháng)的情況，在創(chuàng )業(yè)投資方面要有一些孵化器，以便使高新技術(shù)的成果能夠盡快的轉化成現實(shí)的生產(chǎn)力。三是創(chuàng )業(yè)投資要發(fā)揮作用。四是風(fēng)險投資。對于風(fēng)險投資的機構，政府應當發(fā)揮很大的作用。具體要在以下幾方面采取措施：1．充分發(fā)揮政策性金融對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持作用。體現在兩個(gè)方面：一方面是充分發(fā)揮政策性銀行保障作用。一是政策性銀行肩負支持國家重大科技項目、攻關(guān)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，因此政策性銀行為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展是責無(wú)旁貸的事，必須做好、做到位。二是政策性銀行應當為高新技術(shù)企業(yè)設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，直接為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，項目專(zhuān)項管理，高新企業(yè)資金可以與其他資金分開(kāi)來(lái)單獨核算。三是明確資金投放方向，對成長(cháng)性好的企業(yè)要重點(diǎn)扶持，有保有壓，確保資金到位。四是按照國家有關(guān)規定，對高新技術(shù)企業(yè)特別是國家重大科技項目和攻關(guān)項目實(shí)行風(fēng)險補償和貼息貸款的，要嚴格實(shí)行，并落到實(shí)處。另一方面是積極為國家開(kāi)發(fā)銀行獨有的、通過(guò)政府或國有金融機構的融資平臺發(fā)放的低息或無(wú)息貸款。這種貸款一般可用于國家的重點(diǎn)建設項目的資本或股本投入，有了該項貸款，高新技術(shù)企業(yè)就如虎添翼，增強發(fā)展后勁。[4]2.進(jìn)一步加大商業(yè)性金融支持高新技術(shù)企業(yè)力度。應積極推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)利用基金、貼息、擔保等方式，引導商業(yè)銀行對市轄區內國家和省、市級立項的高新技術(shù)項目積極給予信貸支持。優(yōu)先安排有效益、有還貸能力的科技創(chuàng )新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款，對資信好的自主創(chuàng )新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。創(chuàng )新?lián)７绞�，拓寬自主�?chuàng )新主體的融資渠道。針對不同類(lèi)型科技創(chuàng )新主體的資金需求和現金流量特點(diǎn)，合理設定貸款期限和還款方式。3.支持開(kāi)展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。應該積極做到：明確第一批險種種類(lèi)，包括高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設備保險、營(yíng)業(yè)中斷保險、出口信用保險、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康保險和意外保險等6個(gè)險種。4.開(kāi)發(fā)有利于科技創(chuàng )新的金融產(chǎn)品。積極推動(dòng)和發(fā)展“擔保+信貸”融資模式，創(chuàng )新“保險+信貸”融資模式，推動(dòng)和發(fā)展科技創(chuàng )新銀團貸款。5.加大對技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng )新的金融支持力度。積極開(kāi)辦技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng )新的貸款業(yè)務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強消化吸收和再創(chuàng )新能力，提高企業(yè)核心競爭力。6.積極支持中小企業(yè)科技創(chuàng )新。對納入國家和浙江省、寧波市的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目，積極提供信貸支持。建立與科技型中小企業(yè)穩定的銀企關(guān)系，對活力強的予以重點(diǎn)扶持。推動(dòng)各地通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新貸款和貸款擔保予以一定的貼息和風(fēng)險補償。[5]7.拓寬有利于高新技術(shù)企業(yè)的直接融資渠道。參與推動(dòng)支持高新技術(shù)企業(yè)的多層次資本市場(chǎng)建設。鼓勵和支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)股份制改造上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券和中期票據。8.改進(jìn)有利于高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮貨幣信貸政策的引導和支持作用。組織開(kāi)展金融支持高新技術(shù)企業(yè)的信貸政策導向效果評估工作，引導和督促金融業(yè)機構落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng )新的信貸政策。改進(jìn)對科技創(chuàng )新主體的外匯管理服務(wù)，充分滿(mǎn)足高新技術(shù)企業(yè)貿易用匯需求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯賬戶(hù)管理、進(jìn)出口核銷(xiāo)等方面業(yè)務(wù)辦理流程，提高企業(yè)使用外匯賬戶(hù)限額的靈活性。[6]
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