單位內控中預算業(yè)務(wù)管理制度

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第一章 總則

　　第一條 為了加強事業(yè)行政單位預算會(huì )計工作，根據《中華人民共和國會(huì )計法》和財政部一九六六年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì )計制度》以及改革、開(kāi)放、搞活的形勢要求制定本制度。

　　第二條 本制度適用于下列各級、各類(lèi)事業(yè)行政單位：

　　一、各級各類(lèi)教育、科研、衛生(不含醫院)、文化、體育、通訊、廣播電視、地震、海洋、民政、城建以及其他有專(zhuān)項事業(yè)費的事業(yè)單位;

　　二、各級各類(lèi)農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等事業(yè)單位;

　　三、各級國家機關(guān)和受?chē)�家預算補助的社會(huì )團體等行政單位。

　　各級各類(lèi)國營(yíng)企業(yè)和比照國營(yíng)企業(yè)實(shí)行獨立經(jīng)濟核算企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位適用各類(lèi)國營(yíng)企業(yè)會(huì )計制度;基本建設單位適用基本建設會(huì )計制度，均不適用本制度。

　　第三條 各類(lèi)事業(yè)行政單位，按照各級單位預算同各級財政總預算的繳撥款關(guān)系，分為全額預算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全額單位)、差額預算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)差額單位)和自收自支預算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自收自支單位)三種預算管理方式。

　　各級各類(lèi)事業(yè)行政單位的會(huì )計組織系統，根據國家建制，經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系或者財務(wù)隸屬關(guān)系，一般分為主管會(huì )計單位、二級會(huì )計單位和基層會(huì )計單位三級：

　　一、主管會(huì )計單位。向同級財政機關(guān)領(lǐng)報經(jīng)費或建立財務(wù)關(guān)系的各級主管部門(mén)，為主管會(huì )計單位。

　　二、二級會(huì )計單位。向主管會(huì )計單位或上級會(huì )計單位領(lǐng)報經(jīng)費或建立財務(wù)關(guān)系的，下面有所屬會(huì )計單位的，為二級會(huì )計單位。

　　三、基層會(huì )計單位。向主管會(huì )計單位或二級會(huì )計單位領(lǐng)報經(jīng)費或建立財務(wù)關(guān)系，只有本單位開(kāi)支，下面沒(méi)有所屬會(huì )計單位的，為基層會(huì )計單位。

　　以上三級統稱(chēng)預算會(huì )計單位，都應建立獨立的單位預算，實(shí)行比較完整的會(huì )計核算，并負責組織管理本單位內部的全部會(huì )計工作。不成立單位預算的小單位的會(huì )計核算，一般實(shí)行單據報帳制度，作為“報銷(xiāo)單位”管理。

　　第四條 按照國家預算編制的原則規定，事業(yè)行政單位的會(huì )計核算一般實(shí)行“收付實(shí)現制”。簡(jiǎn)單的成本費用核算的會(huì )計事項，可用“權責發(fā)生制”。會(huì )計年度從公歷1月1日至12月31日止。月份的劃分，按照日歷月份的起止日期辦理。單位不得提前結帳。

　　第五條 事業(yè)行政單位會(huì )計記帳以人民幣“元”為單位，元以下記至角分。以外國貨幣計算的，應當折合人民幣記帳，同時(shí)登記外國貨幣金額和折合率。

　　第六條 有關(guān)對事業(yè)行政單位會(huì )計工作和會(huì )計人員的基本要求，按照財政部頒發(fā)的《會(huì )計人員工作規則》執行。

　　第七條 會(huì )計制度的制定權限，根據“統一領(lǐng)導，分級管理”的原則辦理。本制度規定的記帳方法，會(huì )計科目，以及會(huì )計核算管理原則，必須在全國統一執行。各級會(huì )計核算的具體處理方法，可由各地區、各部門(mén)靈活掌握，并報財政部門(mén)備案。

　　各省、自治區、直轄市人民政府財政機關(guān)可以根據原則性與靈活性相結合的精神，因地制宜地制定本地區的實(shí)施辦法(細則)或補充規定。對預算外資金部分，可結合預算外資金的特點(diǎn)和本地區的具體情況，制定本地區的預算外資金部分的補充規定，并增設相應的會(huì )計科目。國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門(mén)，可以結合本系統的具體情況制定有關(guān)的中央級事業(yè)行政單位的實(shí)施辦法(細則)或者補充規定，并可抄發(fā)本系統的地方事業(yè)行政單位參考。

　　軍隊系統的預算會(huì )計制度，由中國人民解放軍總后勤部根據本制度規定的原則，結合本系統的具體情況另行規定。

　　第二章 會(huì )計工作的組織

　　第一節 基 本 任 務(wù)

　　第八條 事業(yè)行政單位預算會(huì )計(以下簡(jiǎn)你“單位會(huì )計”)是核算、反映和監督中央和地方各級各類(lèi)事業(yè)行政單位預算執行和其他經(jīng)濟活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì )計。它是各單位預算、財務(wù)管理工作中一項經(jīng)常的、專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強的基礎工作。

　　單位會(huì )計的主要職責是進(jìn)行會(huì )計核算，實(shí)行會(huì )計監督，參與經(jīng)濟事業(yè)計劃管理。其基本任務(wù)規定如下：

　　一、根據國家發(fā)展事業(yè)的方針，批準的事業(yè)行政計劃和預算，及時(shí)合理地供應資金，正確地執行單位預算計劃。貫徹艱苦創(chuàng )業(yè)、勤儉節約方針，堅持少花錢(qián)多辦事，充分發(fā)揮資金使用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、積極促進(jìn)事業(yè)計劃和行政機關(guān)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

　　根據國家政策規定，積極培養財源、組織收入，努力提高事業(yè)經(jīng)費的自給能力，及時(shí)足額地向國家或上級繳納應繳款項。

　　二、根據會(huì )計制度和財務(wù)制度的規定，認真做好預算內資金、預算外資金和各種專(zhuān)項資金、專(zhuān)用基金的記帳、算帳、對帳、報帳等日常會(huì )計核算工作。做到憑證合法、手續完備、帳目健全、數字準確，經(jīng)常分析，如實(shí)反映情況，并及時(shí)記帳，按時(shí)結帳，如期報帳。

　　按照規定妥善保管會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、會(huì )計報表等會(huì )計檔案資料，遵守國家保密制度。

　　三、熟悉本單位的業(yè)務(wù)情況，參與擬訂本單位的事業(yè)行政業(yè)務(wù)計劃和單位預算計劃，定期檢查分析單位預算執行情況，促進(jìn)增產(chǎn)節約、增收節支、當好領(lǐng)導的參謀助手。

　　四、根據國家財政、財務(wù)會(huì )計制度，認真進(jìn)行會(huì )計監督。堅持依法照章辦事，維護國家財經(jīng)紀律;保護各項國家貨幣資金和財產(chǎn)物資的完整;監督本單位各職能部門(mén)的各種財物管理。

　　五、根據有關(guān)規定，結合具體情況制定本單位的有關(guān)財務(wù)會(huì )計工作的具體規定辦法，輔導和監督所屬會(huì )計單位和報銷(xiāo)單位的會(huì )計工作。不斷提高財務(wù)會(huì )計工作管理水平。

　　第二節 會(huì )計機構和會(huì )計人員

　　第九條 事業(yè)行政單位的會(huì )計機構，應當同本單位事業(yè)規模、人員編制以及擔負的預算會(huì )計工作任務(wù)相適應。

　　事業(yè)規模大、會(huì )計業(yè)務(wù)多的主管會(huì )計單位和二級會(huì )計單位應當單獨建立會(huì )計機構。大、中型事業(yè)單位和中央、省級主管部門(mén)可以設置由具有會(huì )計師以上專(zhuān)業(yè)職務(wù)任職條件的人員擔任的總會(huì )計師。

　　事業(yè)規模不大、會(huì )計業(yè)務(wù)不多的二級會(huì )計單位和基層會(huì )計單位，可不單設會(huì )計機構，但應配備專(zhuān)職或兼職會(huì )計員和出納員辦理會(huì )計工作。

　　凡是配備的兼職人員，都必須首先把會(huì )計本職工作做好，不得把會(huì )計工作擠掉。

　　人員和經(jīng)費都很少的縣級直屬機構，可以按隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸口成立聯(lián)合會(huì )計單位，單獨設立聯(lián)合會(huì )計機構或者配備專(zhuān)職會(huì )計員、出納員辦理聯(lián)合會(huì )計工作。

　　各事業(yè)行政單位內部各職能部門(mén)的國家財物管理，必須由本單位的會(huì )計機構或會(huì )計人員監督管理，各職能部門(mén)不得化大公為小公私設“小錢(qián)柜”。

　　第十條 各事業(yè)行政單位，應當選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好，有一定專(zhuān)業(yè)知識和工作能力的人員擔任會(huì )計工作。并加強培訓教育，關(guān)心他們的生活待遇，保證會(huì )計工作時(shí)間，及時(shí)評定技術(shù)職稱(chēng)，充分調動(dòng)會(huì )計人員的積極性。對會(huì )計工作有顯著(zhù)成績(jì)的，應予表?yè)P或獎勵。

　　會(huì )計人員要遵守職業(yè)道德，廉潔奉公，忠于職守，堅持原則，搞好服務(wù)，為四化多做貢獻。

　　第十一條 各事業(yè)行政單位的會(huì )計人員，應當保持相對穩定，不要隨意調換。會(huì )計機構負責人或會(huì )計主管人員的任免，應經(jīng)過(guò)上級主管單位同意，一般會(huì )計人員的調動(dòng)，要經(jīng)過(guò)會(huì )計主管人員的同意。對不宜擔任會(huì )計工作的人員，上級主管單位有權責成所在單位予以調換。

　　第十二條 各級事業(yè)行政單位會(huì )計工作的職責劃分是：各單位行政領(lǐng)導人對預算會(huì )計工作負總的責任，經(jīng)常督促、檢查、指導、幫助、保障會(huì )計人員依法正確履行國家賦予的職責權限;會(huì )計主管人員根據各項政策、制度規定，負責具體組織領(lǐng)導;會(huì )計人員在會(huì )計主管人員的直接領(lǐng)導下，根據會(huì )計工作的基本任務(wù)和各項制度規定辦理會(huì )計工作。會(huì )計員和出納員的分工，應當貫徹“錢(qián)帳分管”的原則，各負其責;同時(shí)，在日常工作中應當密切配合，加強協(xié)作。具體分工，由各單位參照財政部制定的《會(huì )計人員工作規則》辦理。

　　各單位行政領(lǐng)導人，會(huì )計主管人員和會(huì )計員、出納員，在執行財政、財務(wù)制度方面，都對國家負責。對于違反國家財經(jīng)紀律的行為都有權制止，并檢舉揭發(fā)。

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