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行政預算管理制度
行政預算管理制度1
行政事業(yè)單位的預算控制主要有以下幾個(gè)方面：
(一)預算的概念
預算是指行政事業(yè)單位結合管理服務(wù)目標及資源調配能力，經(jīng)過(guò)綜合計算和全面平衡，對當年或者超過(guò)一個(gè)年度的管理服務(wù)和財務(wù)事項進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費、額度的測算和安排的過(guò)程。
行政事業(yè)單位應當建立預算管理體系，明確預算編制、審批、執行、分析、考核等各部門(mén)、各環(huán)節的職責任務(wù)、工作程序和具體要求。
(二)預算的編制
事業(yè)單位預算管理部門(mén)主要負責擬訂預算目標和預算政策;制定預算管理的具體措施和辦法;組織編制、審議、平衡年度預算草案;組織下達經(jīng)批準的年度預算;協(xié)調、解決預算編制和執行中的具體問(wèn)題;考核預算執行情況，督促完成預算目標。
單位應當加強對預算編制環(huán)節的控制，對編制依據、編制程序、編制方法等作出明確規定，確保預算編制依據合理、程序適當、方法科學(xué)。
單位可以選擇或綜合運用固定預算、彈性預算、零基預算、滾動(dòng)預算、概率預算等方法編制預算。
(三)預算的執行
對預算指標的分解方式、預算執行責任制的建立、重大預算項目的特別關(guān)注、預算資金支出的審批要求、預算執行情況的報告與預警機制等作出明確規定，確保預算嚴格執行。建立預算執行責任制度，對照已確定的責任指標，定期或不定期地對相關(guān)部門(mén)及人員責任指標完成情況進(jìn)行檢查，實(shí)施考評。
單位預算管理部門(mén)應當運用財務(wù)報告和其他有關(guān)資料監控預算執行情況，及時(shí)向單位決策機構和各預算執行單位報告或反饋預算執行進(jìn)度、執行差異及其對預算目標的影響，促進(jìn)預算目標的全面完成。
(四)預算的調整
需要調整預算的，應當報經(jīng)原預算審批機構批準。
(五)預算分析與考核
行政事業(yè)單位應當加強對預算分析與考核環(huán)節的控制，通過(guò)建立預算執行分析制度、審計制度、考核與獎懲制度等，確保預算分析科學(xué)、及時(shí)，預算考核嚴格、有據。
行政預算管理制度2
根據《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)[1996]29號)的有關(guān)精神，結合行政單位的實(shí)際情況，現就行政單位預算(財務(wù)收支計劃)管理問(wèn)題作出如下規定：
一、行政單位預算(財務(wù)收支計劃)編制
1.行政單位應按照財政部門(mén)規定的編制要求、程序、預算報表格式(見(jiàn)附表)編制年度預算(包括預算說(shuō)明)，并按規定的報送時(shí)間經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后報同級財政部門(mén)(一級預算單位直接報送財政部門(mén))。同時(shí)，單位要按財政部財綜字[1997]8號文件的規定填報預算外資金(如行政性收費、基金等)收支計劃。
2.行政單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括財政撥款收入、由財政專(zhuān)戶(hù)撥付的預算外資金收入以及經(jīng)財政部門(mén)核定由單位留用的預算外資金收入和其他收入等項內容;支出預算包括經(jīng)常性支出、專(zhuān)項支出和自籌基本建設支出等項內容，經(jīng)常性支出包括：基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會(huì )保障費、公務(wù)費、設備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費和其他支出等項目，專(zhuān)項支出按支出用途分別編列到有關(guān)項目。
自籌基本建設支出，即行政單位經(jīng)批準用財政撥款收入以外的資金安排自籌基本建設發(fā)生的支出，行政單位自籌資金安排基本建設，應先落實(shí)資金來(lái)源，并按審批權限，報經(jīng)有關(guān)部門(mén)列入基本建設計劃。
3.行政單位在編制預算時(shí)，應按規定合理劃分不同類(lèi)型的收入，將應列入預算的各項收入(其他收入按“節”級科目分項填列，見(jiàn)表三)全部列入預算，不得遺漏(沒(méi)有收入數額的項目可以空置)。
按規定應上繳財政預算的罰沒(méi)收入和行政性收費(包括基金)收入，應及時(shí)足額上繳財政預算，不得列入單位收入預算，用于各項支出;按規定暫未納入財政預算管理的預算外資金收入，應按規定進(jìn)行處理，除經(jīng)批準由單位留用的外，應及時(shí)足額上繳財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。繳入財政專(zhuān)戶(hù)的預算外資金，不能作為單位收入，直接列入收入預算。由財政專(zhuān)戶(hù)撥付給單位的預算外資金收入，應作為單位收入，列入收入預算;其他收入，包括非獨立核算后勤機構取得的各項收入以及其他服務(wù)性收入等，應列入單位收入預算，用于本單位的支出。
單位應按照統籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則安排各項支出，即在保證人員支出和開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)必不可少的開(kāi)支的前提下，安排其他各項支出。自籌基本建設支出應在保證正常工作支出需要，保證正常預算收支平衡的基礎上統籌安排，并報主管部門(mén)和財政部門(mén)核批。核定的自籌基本建設資金納入基本建設財務(wù)管理。
專(zhuān)項資金安排的支出，應有詳細的說(shuō)明。
二、行政單位預算的核批
1.財政部門(mén)在收到經(jīng)主管部門(mén)審核匯總(或一級預算單位)報送的行政單位預算后，應進(jìn)行審核，對符合預算編制要求的，應在規定的期限內予以批復。對有主管部門(mén)的行政單位預算，財政部門(mén)一般只核批到主管部門(mén)，具備條件的，也可以核批到具體單位。
2.財政部門(mén)在批復行政單位預算時(shí)，應按照“收支統一管理，定額、定項撥款，超支不補，結余留用”的預算管理辦法，統一核定行政單位各項收入和支出預算。
對收入預算，應明確核定財政撥款收入、由財政專(zhuān)戶(hù)撥付的預算外資金收入以及核準留用的預算外資金收入和其他收入等各項收入指標。
對支出預算，要統籌兼顧、確保重點(diǎn)，在核定經(jīng)常性支出、專(zhuān)項支出和自籌基本建設支出等分類(lèi)支出數額情況下，必要時(shí)應核定到工資、補助工資、公務(wù)費、設備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費等重點(diǎn)支出項目。
3.財政部門(mén)在核定行政單位預算時(shí)，財政撥款標準應根據以保證行政單位基本工作任務(wù)需要，結合國家財力可能確定。
單位預算外資金收入，應根據收支統管的要求，與財政預算撥款收入一并核定，統一下達。其數額應根據行政單位財政收支狀況，納入財政專(zhuān)戶(hù)的預算外資金及按規定實(shí)行結余上繳專(zhuān)戶(hù)或按規定比例留用不繳財政專(zhuān)戶(hù)的預算外資金數額確定。
財政撥款收入和預算外資金收入必須指定用途的，財政部門(mén)在核批行政單位收支預算時(shí)，應予以明確。
三、預算執行
行政單位預算經(jīng)財政部門(mén)和主管部門(mén)核批以后，即成為預算執行的依據。行政單位應加強預算執行的管理工作。
1.行政單位要加強收入管理工作。取得的各項收入要及時(shí)入帳，不得坐支。按規定應上繳財政預算的要及時(shí)足額上繳;應上繳財政專(zhuān)戶(hù)的預算外資金要及時(shí)足額繳入財政專(zhuān)戶(hù)，不能直接作為單位收入。主管部門(mén)和財政部門(mén)對行政單位應繳未繳財政預算或財政專(zhuān)戶(hù)的資金要督促催繳。
2.行政單位在預算執行中要嚴格控制各項支出。各項支出要嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章規定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標準，不得隨意改變資金用途和支出規模。財政撥款收入預算外資金收入有指定用途的，應按規定的支出項目開(kāi)支。
四、預算調整
經(jīng)財政部門(mén)和主管部門(mén)正式批復的行政單位預算，行政單位不得隨意調整。在執行過(guò)程中，確因出現特殊情況，需要調整預算時(shí)，應按照以下規定進(jìn)行處理：
1.行政單位在預算執行過(guò)程中，國家對財政撥款收入和從財政專(zhuān)戶(hù)核撥的預算外資金收入一般不予調整。但因為上級下達的工作任務(wù)有較大調整，或者根據國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預算執行影響較大時(shí)，行政單位可以報請主管部門(mén)和財政部門(mén)調整預算。
2.行政單位的其他各項收入預算需要調整時(shí)，可根據收支平衡的原則自行調整收支預算，但必須報送主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。
3.收入預算調整后，要相應調增或者調減支出預算。
五、預算報表格式
根據以上規定，隨文附發(fā)《中央級行政單位預算表》格式。地方行政單位的預算報表格式，由地方財政部門(mén)參照該預算報表格式制定布置。單位預算外資金收支計劃表按財政部財綜字[1997]8號通知要求，一并填報。
六、請各部門(mén)、單位在3月31日之前將單位預算報財政部門(mén)主管財務(wù)司。單位概算可參照預算報表格式在上年預算年度結束前(12月10日前)報送財政部主管財務(wù)司。
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