議案與提案的區別

　　議案和提案有什么不同?，大多數人分不清，兩者常常被人弄混，下面是小編為大家整理的議案與提案的區別，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　1、兩者含義不同

　　“議案”是指由法定機關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì )議討論、作出決定的議事原案。而“提案”是參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì )議或常務(wù)委員會(huì )提出的，經(jīng)提案委員會(huì )審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議�？梢�(jiàn)“議案”一般多用于人大，而“提案”專(zhuān)用于人民政協(xié)。

　　2、主體范圍不同

　　人大、政協(xié)對“議案”、“提案”提出的主體有嚴格的界定。根據《地方組織法》第十八條規定，在人民代表大會(huì )會(huì )議期間，提出議案的主體有五個(gè)：大會(huì )主席團;常務(wù)委員會(huì );各專(zhuān)門(mén)委員會(huì );本級人民政府;縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉、民族鄉、鎮人大代表5人以上聯(lián)名;同時(shí)，《地方組織法》第四十六條規定，在人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，提出議案的主體有4個(gè)：縣級以上人大常委會(huì )主任會(huì )議;縣級以上地方各級人民政府;縣級以上人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì );省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會(huì )組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會(huì )組成人員三人以上聯(lián)名�！度珖�政協(xié)提案工作條例》第十一條規定：政協(xié)提案的主體有5個(gè)：委員個(gè)人、委員聯(lián)名、黨派、人民團體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )�？梢�(jiàn)就提案人而言，對政協(xié)委員放得較寬，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數不限;而 對人大代表法律規定極為嚴格，不論哪一級的人大代表個(gè)人無(wú)權提，縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉鎮的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權。

　　3、兩者要求不同

　　“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內容有明確、具體的要求�！洞�表法》規定：“代表有權依照法律規定的程序向人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案�！睆膰栏褚饬x上講，“議案”內容相對較窄。法律規定：在會(huì )議期間，向人大提交的議案，其內容必須屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內;在閉會(huì )期間，向人大常委會(huì )提交的議案，其內容必須屬于本級人大常委會(huì )職權范圍內。而“提案”涉及的內容相對較寬，《政協(xié)提案工作條例》第三章第十二條規定：“提案主題應當圍繞國家大政方針，有關(guān)統一戰線(xiàn)的重大問(wèn)題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題等方面提出。提案內容應當實(shí)事求是，簡(jiǎn)單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議�！薄耙渣h派、人民團體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章�！�

　　4、立案方法不同

　　《地方組織法》第十八條規定：“地方各級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，主席團、常務(wù)委員會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、本級人民政府，可以向本級人民代表大會(huì )提出的議案，由主席團決定提交人民代表大會(huì )會(huì )議審議，或者交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議，提出報告，再由主席團審議決定提交大會(huì )表決�！贝�表聯(lián)名提出的議案，主席團一般采用三種處理辦法：①列入大會(huì )議程;②決定不列入大會(huì )議程;③決定交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議，提出是否列入大會(huì )議程的意見(jiàn)，再由主席團決定是否列入大會(huì )議程�？傊�，不論哪一主體提出的議案，只有獲得大會(huì )主席團或人民代表大會(huì )表決通過(guò)才能成為大會(huì )議案。從人大工作實(shí)踐看，全國人大20多年來(lái)，議案數量逐年增加，立案率逐年提升。如：十屆全國人大二次會(huì )議收到代表議案1374件，作為大會(huì )議處理的641件，立案率占46.7%;十屆全國人大五次會(huì )議收到議案796件，全部作為大會(huì )議案處理，立案率達100%。而地方人大立案率相對較低，尤其縣級人大能獲得大會(huì )通過(guò)的議案，一般僅在10-20%左右，有的地方甚至數年出現“零立案”，受不同因素制約，大多數議案只好轉做建議處理。閉會(huì )期間向常委會(huì )提出的議案同樣需經(jīng)常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)才能作出決議、決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì )審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規定的，便予以立案，如全國政協(xié)十屆五次會(huì )議共收到政協(xié)提案4797件，立案4448件，轉信訪(fǎng)252件，并案、撤案97件，立案率達92.7%。

　　5、提案時(shí)限不同

　　向人民代表大會(huì )提議案，各提案主體只限于人民代表大會(huì )舉行期間提出;向人大常委會(huì )提出議案，只限于閉會(huì )期間提出。而政協(xié)提案，不論哪一提案主體均不受時(shí)間限制，會(huì )議期間、閉會(huì )期間均可提，也可以說(shuō)一年四季隨時(shí)隨地可提。

　　6、法律效力不同

　　人大是國家權力機關(guān)，它的議案一經(jīng)人民代表大會(huì )審議通過(guò)，隨即形成相應的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門(mén)沒(méi)有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而人民政協(xié)是愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，政協(xié)提案沒(méi)有人大議案這種法律上的約束力，但政協(xié)提案對于完善政治協(xié)商制度、提高執行能力、建設社會(huì )主義民主、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )來(lái)說(shuō)，同樣意義重大，不可缺少。

　　總之，“議案”、“提案”不僅有區別，而且使用范圍有明確的界定。一般說(shuō)來(lái)，“提案”專(zhuān)用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大，人民政協(xié)只有在特殊情況下需要對某一重大事項作出決定才用議案，政協(xié)章程第二十四章對此有明確的規定：“中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )的議案，應經(jīng)全體委員過(guò)半數通過(guò)。全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )的議案，應經(jīng)全體常務(wù)委員過(guò)半數通過(guò)。

　　相關(guān)知識

　　關(guān)于代表議案提出的有關(guān)要求

　　(一)代表議案的內容

　　代表議案的內容，必須是屬于本級人大職權范圍的內容，必須符合法律關(guān)于各級人大職權的規定。屬于人大代表議案范圍的內容主要有以下四點(diǎn)：

　　一是規范性文件實(shí)施中發(fā)現的重大問(wèn)題;

　　二是涉及本級人大及其常委會(huì )決議、決定在貫徹實(shí)施中的重大問(wèn)題;

　　三是本級人民代表大會(huì )討論、決定本行政區域內的重大事項。

　　四是人民群眾普遍關(guān)心的重大事項。

　　(二)代表提出議案要具備的條件

　　1、從代表提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要符合法定的代表聯(lián)名人數。

　　2、從代表提出議案的內容來(lái)說(shuō)，所提議案的內容必須屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內。

　　3、從代表提出議案的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。

　　(三)代表提出議案應注意的事項

　　1、根據《地方組織法》的有關(guān)規定，在縣人民代表大會(huì )會(huì )議期間，人大代表10人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。議案內容不屬于縣人民代表大會(huì )職權范圍內的，作為建議、批評和意見(jiàn)處理。

　　2、依法應由鄉(鎮)人民政府處理的具體問(wèn)題，不能作為議案提出。

　　3、代表提出的議案不僅要寫(xiě)明議案的題目、案由、內容，而且要提出解決什么問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法。

　　4、屬于代表個(gè)人及其親屬的申訴案，可以依法向有關(guān)司法機關(guān)提出訴訟，而不要作為議案、建議、批評和意見(jiàn)提出。群眾委托代表轉交的各類(lèi)信件，直接交大會(huì )秘書(shū)處處理，不應作為建議、批評和意見(jiàn)提出。

　　5、代表對黨的各級組織的建議、批評和意見(jiàn)，應向有關(guān)黨組織反映，不宜作為議案提出。

　　6、凡涉及政府的行政權、法院的審判權、檢察院的檢察權和地方事務(wù)、社會(huì )團體事務(wù)的不宜作為議案提出。

　　7、人大代表聯(lián)名提議案要體現集體負責的原則。

　　8、10人以上代表聯(lián)名提出的議案，在大會(huì )交付表決前，提案人要求撤回的，會(huì )議對該議案的審議即行終止。

　　9、10人以上代表聯(lián)名提出的議案，必須一事一案。

　　10、代表向大會(huì )提出議案時(shí)，需在大會(huì )主席團決定的截止日期前提出。

　　議案的分類(lèi)

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之后提請人大審議通過(guò)時(shí);二是建議、請求某行政機構制定某項法規時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

　　(二)重大事項的決策性議案

　　關(guān)于財政預算決算、城鄉發(fā)展規劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會(huì )審議批準時(shí)使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機關(guān)向權力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會(huì )審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門(mén)的身份向權力部門(mén)提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會(huì )審議、采納。

　　從“議案”的形成時(shí)間區分，主要有以下兩類(lèi)：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項向本級人大常委會(huì )提出供常委會(huì )議審議的。第二，會(huì )上“議案”。主要是人民代表大會(huì )召開(kāi)期間，與會(huì )的人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項向該次會(huì )議提出并供其審議的。

　　從“議案”的作者區分，主要有以下四類(lèi)：第一，人大常委會(huì )“議案”，是各級人大常委會(huì )在本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。第二，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )“議案”。這是各級人大的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )提出的“議案”既有會(huì )上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。

　　一、議案的`特點(diǎn)

　　1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規定的;其它的組織或個(gè)人都無(wú)權提出或受理議案;

　　2、行文內容的單項性。議案的內容是專(zhuān)項的，即一事一案，在一件議案內，不得夾帶其它事項;

　　3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過(guò)都有法定的程序。議案在沒(méi)有審議通過(guò)之前，即使有極強的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過(guò)審議通過(guò)，形成決定，才能轉化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據以執行。

　　二、議案的類(lèi)型

　　議案一般可以分為兩種類(lèi)型，一類(lèi)是由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案;另一類(lèi)是由提案人(人民代表)提出的建議、批評和意見(jiàn)，提請列入大會(huì )議程議案。

　　(1)由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案，一般是立法議案，它是由各級人民政府按照法律程度向同級人民代表大會(huì )或同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出的提請審議某項法規、條約或修改某項法規的議案。

　　這類(lèi)提請審議有關(guān)事項的議案，如國務(wù)院1992年11月2日向七屆全國人大黨委會(huì )第28次會(huì )議提請審議的《關(guān)于審議決定我國加入保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請審議批準中華人民共和國和也門(mén)共和國領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類(lèi)議案的結束語(yǔ)一般為："國務(wù)院同意《××××條約》�，F提請審議并請作出批準的決定。"

　　(2)由提案人(人民代表)提出的對有關(guān)問(wèn)題的建議、批評和意見(jiàn)的議案。這類(lèi)議案的格式一般包括標題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會(huì )意見(jiàn)、大會(huì )主席團審查意見(jiàn)等項。

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