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議案由來(lái)與提案的區別
許多公民，包括一些剛到人大工作的人，對“議案”和“提案”是分不清的，至于個(gè)別承辦部門(mén)在答復代表時(shí)，出現“認真辦理代表提案和議案”的字句，將“議案”和“提案”混為一談，也不是一例兩例。
其實(shí)，在我國“議案”與“提案”雖一字之差、卻有本質(zhì)之別。
一是提出的主體不同
一般說(shuō)來(lái)，“提案”專(zhuān)用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大。提出人大議案，必須是法律規定的單位或代表團，比如，全國和省級人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以提出議案，而工作委員會(huì )則不能提出議案。人大代表提出議案則必須達到法定的人數，如縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名才有提“議案”權。而對政協(xié)提案的主體要求相對較寬，政協(xié)的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或參加政協(xié)的各黨派、人民團體，以及政協(xié)委員個(gè)人或聯(lián)名均可提出提案。
二是內容要求不同
“議案”內容相對較窄，法律規定：會(huì )議期間向人大提交議案，必須屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內，閉會(huì )期間向人大常委會(huì )提交議案，必須屬于本級人大常委會(huì )職權范圍內。而政協(xié)“提案”除了格式上有具體的要求，其內容上不受限制。
三是通過(guò)的方式不同
人大議案須經(jīng)人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )議審議后表決通過(guò)，然后形成相應的決議或決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì )審查，符合《政協(xié)提案工作條例》的規定，便予以立案。
四是時(shí)限要求不同
人大代表議案，一般只在大會(huì )期間提出，且有議案截止時(shí)間。這一點(diǎn)西方議會(huì )通常作有規定。如美國，控制議案數量的任務(wù)在議會(huì )常設委員會(huì )身上，由委員會(huì )決定是否審議。對議案規定較嚴與議案具有法律的約束力，起法律的監督作用，承辦單位必須執行相關(guān)。而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì )議期間提出，也可在休會(huì )期間提出，不受時(shí)間限制，政協(xié)的提案也不具有法律的約束力，只起民主監督作用。
通過(guò)以上，我們清楚看到“議案”與“提案”的確存在本質(zhì)的區別。不過(guò)，歷史上我國人民代表大會(huì )的“議案”曾經(jīng)還就確實(shí)叫做“提案”。
比如，據1987年法律出版社出版的《全國人大及其常委會(huì )大事記》記載(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大事記》)，在1954年9月召開(kāi)的第一屆全國人民代表大會(huì )第一次全體會(huì )議上：“聽(tīng)取和通過(guò)了提案審查委員會(huì )主任委員所作的關(guān)于提案的審查報告。報告說(shuō)，本次會(huì )議收到提案三十九件，其中……”其后二、三、四、五屆歷次會(huì )議均稱(chēng)為提案。直到1983年召開(kāi)的第六屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)了“議案辦法”，其后的歷次會(huì )議才稱(chēng)作“議案”。關(guān)于本次會(huì )議議案提出情況是這樣表述的：“會(huì )議通過(guò)《關(guān)于第六屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議代表議案處理意見(jiàn)的報告》。報告談到，本次會(huì )議收到議案六十一件……。還收到建議、批評和意見(jiàn)一千四百三十三件�！�
長(cháng)寧縣人民大表大會(huì )(包括各界人民代表會(huì )議，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各代會(huì )”)會(huì )議期間的提議，過(guò)去也稱(chēng)作“提案”，據《長(cháng)寧縣人民代表大會(huì )志》(1987年編印)記載第一、二屆各代會(huì )沒(méi)有提案、建議、批評和意見(jiàn)。第三屆各代會(huì )有“意見(jiàn)和建議”，但從文字表述看此處的“意見(jiàn)和建議”也只是討論中的發(fā)言，而非書(shū)面的法律文書(shū)。第四屆各代會(huì )有了正式的法律文書(shū)性質(zhì)的“提案”，該志書(shū)中是這樣記載的:“本次會(huì )議收到代表提案85件，進(jìn)行了認真研究后，由縣長(cháng)在28日的大會(huì )上作了解答�！逼浜�，第五、六、七屆各代會(huì )均有“提案”，且在志書(shū)中表述比較完整。如關(guān)于第六屆各代會(huì )的“提案”，志書(shū)中即是這樣表述的，“會(huì )議期間收到提案146件……。對提案由主席團召集有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行研究，提出處理意見(jiàn)，向大會(huì )報告，由大會(huì )審議后作出決議�！�
1956年12月，長(cháng)寧縣召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì )，據87年編輯的《長(cháng)寧人大志》所載，大會(huì )通過(guò)的提案審查委員會(huì )關(guān)于提案審查的報告，其文字表述是：“這次會(huì )議收到代表提案326件，其中財經(jīng)貿易方面的179件……，由主席團與有關(guān)單位慎重研究，提出處理意見(jiàn)后向大會(huì )作了答復�！币院髿v屆歷次人民代表大會(huì )均稱(chēng)為“提案”。
1979年7月第五屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》規定：地方各級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，主席團、常務(wù)委員會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、本級人民政府，可以向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案，由主席團決定提交人民代表大會(huì )會(huì )議審議，或者并交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會(huì )表決。
縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )代表十人以上聯(lián)名，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會(huì )議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議，提出是否列入大會(huì )議程的意見(jiàn)，再由主席團決定是否列入大會(huì )議程。
此后，長(cháng)寧縣在1981年3月召開(kāi)的第七屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上，審查由團體或代表提出，并付諸表決之提議稱(chēng)為“議案審查委員會(huì )”。故87年版《長(cháng)寧人大志》對代表的提議這樣表述，“本次會(huì )議共收到代表各種議案313件……”
由此，我們看到人民代表大會(huì )召開(kāi)期間由團體或代表提出，并付諸表決之提議，曾經(jīng)確實(shí)稱(chēng)作“提案”。但我們不能以此在今天也把它叫做“提案”，而必須稱(chēng)“議案”，因為，法律已經(jīng)做了明確規定。
兩者在提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有嚴格區別。
第一是提出主體不同。提出“議案”有嚴格的法律規定�？h級以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉鎮的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權。關(guān)于“提案”，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數不限。
第二是要求范圍不同�！白h案”內容相對較窄�！按碛袡嘁勒辗梢幎ǖ某绦蛳虮炯壢嗣翊泶髸�(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案�！倍疤岚浮鄙婕暗膬热菹鄬^寬�！疤岚浮敝黝}應當圍繞國家大政方針，有關(guān)統一戰線(xiàn)的重大問(wèn)題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題等方面提出。
第三是立案方法不同�！白h案”只有獲得大會(huì )主席團或人民代表大會(huì )表決通過(guò)才能成為大會(huì )議案。提案”只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì )審查，符合提案工作條例第三章規定的，便予以立案。
第四是法律效力不同�！白h案”經(jīng)人民代表大會(huì )審議通過(guò)，便具有了法律的約束力，承辦部門(mén)沒(méi)有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒(méi)有人大議案這種法律上的約束力。
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