十個(gè)全覆蓋工作總結
按照自治區王書(shū)記的指示精神，我們召開(kāi)這次“十個(gè)全覆蓋”工作會(huì )議，主要目的是讓大家開(kāi)闊視野，相互學(xué)習，尋找差距，激發(fā)干勁，推動(dòng)我區新農村建設特別是“十個(gè)全覆蓋”工作實(shí)現新突破。昨天大家參觀(guān)了通遼市科爾沁區、科左中旗5個(gè)村的“十個(gè)全覆蓋”和新農村建設情況，今年上午又實(shí)地查看了東南營(yíng)子、西瓢仗子、東三眼井3個(gè)村建設情況。剛才，紅廟子和文鐘鎮兩位書(shū)記作了總結匯報，提出了明年的工作想法。后道、二道井子、三道井子等5位村書(shū)記進(jìn)行了匯報和發(fā)言。大家講的都很好，文林書(shū)記全面總結了今年“十個(gè)全覆蓋”工作開(kāi)展情況，安排部署了20xx年的工作任務(wù)。很具體、很全面，我都同意，請大家會(huì )后認真抓好落實(shí)。
十個(gè)全覆蓋工作啟動(dòng)以來(lái)，全區上下按照自治區黨委和市委的安排部署，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作有序開(kāi)展。工作呈現出以下特點(diǎn)。一是思路清。統籌辦牽頭，對全區27個(gè)行政村的基本情況進(jìn)行了全面摸底調研，準確掌握我區“十個(gè)全覆蓋”工作的家底，并組織相關(guān)人員，先后到周邊地區、發(fā)達地區和我市開(kāi)展“十個(gè)全覆蓋”工作做的好的地區進(jìn)行了觀(guān)摩、學(xué)習，確立了“十個(gè)全覆蓋”工作的三年規劃和年度工作計劃，并在工作推進(jìn)過(guò)程中不斷對思路進(jìn)行完善，保證了“十個(gè)全覆蓋”工作的扎實(shí)推進(jìn)。二是標準高。紅山區是赤峰市中心城區，村相對較少，基礎條件較好，工作啟動(dòng)之初就提出了要實(shí)現高標準的“十個(gè)全覆蓋”工作。目前看，在安全飲水、文體設施、村莊環(huán)境綜合整治等幾個(gè)項目標都遠高于自治區的水平。剛才文林書(shū)記在講話(huà)中也提到，我區按照高標準，全年累計投入7188.1萬(wàn)元，改造危房200戶(hù)、飲水安全5處，硬化街巷27公里，改造電網(wǎng)103公里，建村村通廣播電視信號站2處，提檔標準化衛生室11所、文化活動(dòng)室8所，完成了11個(gè)行政村的高標準“十個(gè)全覆蓋”。三是有創(chuàng )新。按照“試點(diǎn)先行、典型引路、示范帶動(dòng)”的方式，在基礎條件好、區位優(yōu)勢明顯的東南營(yíng)子村、東三眼井村北溝、文鐘村西瓢仗子自然村、西南地村和三道井子河西自然村，重點(diǎn)實(shí)施了美麗鄉村試點(diǎn)建設。同時(shí)，經(jīng)過(guò)黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的共同努力，我區成功進(jìn)入“自治區美麗鄉村建設重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)”，為加快新農村建設步伐創(chuàng )造了條件。
應該說(shuō)，通過(guò)大家一年的努力，我區“十個(gè)全覆蓋”工作實(shí)現了良好開(kāi)局。但在工作運行過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。一是工作合力不強�！笆畟�(gè)全覆蓋”工作涉及到農村工作的各個(gè)方面，涵蓋了鎮、村全部工作，涉及區直部門(mén)和領(lǐng)導多，需要區、區直部門(mén)、鎮、村合力推進(jìn)工作。目前，一些領(lǐng)導在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作的重視程度不夠、投入精力不平衡，一些區直部門(mén)存在推諉扯皮現象，鎮、村主體作用發(fā)揮不夠，主動(dòng)性不強，存在“等、靠、要”的思想，未形成工作合力。二是規劃標準不高。近幾年，我區將規劃工作擺在了突出位置，把城市、園區、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃工作提高到了一定的水平，但農村城鄉統籌發(fā)展方面的規劃相對滯后，與發(fā)達省區相比對規劃的重視程度及實(shí)施的嚴格程度存在差距。隨著(zhù)“一事一議”項目的實(shí)施，特別是今年實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工作，我區制定了一些鎮、村規劃，但與城鄉一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村現實(shí)發(fā)展的實(shí)際和未來(lái)發(fā)展的需要存在脫節，結合不緊、銜接不夠，可操作性不強的問(wèn)題。村級規劃必須要因地制宜，避免大拆大建，要望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉愁，要以規劃為統領(lǐng)來(lái)推動(dòng)新農村建設和“十個(gè)全覆蓋”工作。三是管理機制的問(wèn)題。今年，我區開(kāi)展了村、屯的整治工作，各級各部門(mén)投入了大量的人力、財力、物力，整體環(huán)境美麗了，但長(cháng)效保持存在問(wèn)題，仍有垃圾亂堆亂放現象。另外，文化室、活動(dòng)室利用率不高，有些處于閑置或半閑置狀態(tài)，沒(méi)有形成良性互動(dòng)的工作局面。四是宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位�！笆畟�(gè)全覆蓋”的十項工作內容和百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，百姓是最大的受益者，需要宣傳、組織、發(fā)動(dòng)提高百姓的積極性和參與度，但在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作過(guò)程中，出現了區里投入資金和原材料，村里無(wú)法調動(dòng)村民出力的情況。出現這樣的問(wèn)題，一個(gè)原因是宣傳不到位。村民對“十個(gè)全覆蓋”的政策、益處理解不深，廣大村民對此項工作關(guān)注度和參與支持熱度不高；另外一個(gè)原因是基層組織戰斗堡壘作用發(fā)揮不充分，組織、發(fā)動(dòng)群眾的能力不強。這些問(wèn)題要引起我們的重視，在下一步工作工程中認真加以解決。
下面，我就扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、高度重視，進(jìn)一步增強推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)
“十個(gè)全覆蓋”工作是自治區黨委決定推動(dòng)的一項重大民生工程，也是一項城鄉統籌工程，同時(shí)，也是向自治區建區70周年獻禮的重大民生工程�！笆畟�(gè)全覆蓋”工作啟動(dòng)以來(lái)，上級黨委政府高度重視，成立了領(lǐng)導機構，制定了推進(jìn)方案，同時(shí)，投入了大量的項目和資金，自治區對基層的支持力度很大，因為赤峰屬于欠發(fā)達地區，實(shí)施7：3的投入比例。近期，王君書(shū)記批示，要求各旗縣區組織開(kāi)展“十個(gè)全覆蓋”觀(guān)摩工作，自治區已在呼市和通遼召開(kāi)了兩次“十個(gè)全覆蓋”觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )，市里也已經(jīng)組織各地的分管同志，先后到河北、江浙發(fā)達地區進(jìn)行了兩次觀(guān)摩學(xué)習，區里的相關(guān)負責同志也至少參加了兩次觀(guān)摩學(xué)習，從一系列的決策部署上看，一方面說(shuō)明了這項工作的重要性，另一方面也說(shuō)明了上級黨委、政府對這項工作的重視程度。從紅山區的角度講，這本身也是我們在全市率先實(shí)現城鄉一體化提供應有之義，如果連“十個(gè)全覆蓋”都做不到，就談不到實(shí)現城鄉一體�！笆畟�(gè)全覆蓋”給我們提供了實(shí)實(shí)在在的抓手，我們沒(méi)有理由不把這項工作做好。實(shí)施好“十個(gè)全覆蓋”是我們紅山區加快推進(jìn)城鄉一體化工作的現實(shí)需要，紅山區也有加快實(shí)施的基礎，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，我們去年財政收入已經(jīng)突破30億大關(guān)，城鄉兩項收入中農民收入達到了13620元，城鎮居民可支配收入是23143元，城市和農村的收入差距比國家的要小很多，證明我們城鄉的差距在不斷拉近。另外，這幾年“一事一議”項目的實(shí)施，區里對農村投入的加大，也為做好這項工作奠定了很好的基礎。因此，區級黨政有關(guān)領(lǐng)導、區直相關(guān)部門(mén)和各鎮街、村要進(jìn)一步統一思想，把思想和行動(dòng)統一到自治區黨委的決策部署上來(lái)，把“十個(gè)全覆蓋”工作作為推動(dòng)三農工作的中心任務(wù)來(lái)抓，作為惠及廣大農村群眾最大的惠民工程，切實(shí)擺上重要議事日程，真正做到財政投入向農村傾斜，公共服務(wù)向農村覆蓋，城市文明向農村延伸，干部力量向農村安排，從而保證“十個(gè)全覆蓋”、新農村建設實(shí)現質(zhì)的跨越，保證農村面貌真正實(shí)現一個(gè)質(zhì)的變化。
二、突出重點(diǎn)，確�！笆畟�(gè)全覆蓋”工作扎實(shí)有序推進(jìn)
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐、探索，區委、區政府決定對我區“十個(gè)全覆蓋”工作思路做出進(jìn)一步調整，主要是三個(gè)方面：第一，“十個(gè)全覆蓋”三年工作兩年完成。自治區決定，利用3年時(shí)間實(shí)現農村牧區“十個(gè)全覆蓋”�？紤]我區行政村數量少，基礎比較好，并且大部分村屬于近郊村的實(shí)際，我們提出了兩年高標準、高質(zhì)量實(shí)現“十個(gè)全覆蓋”的工作目標，即到20xx年底全面完成“十個(gè)全覆蓋”的任務(wù)。第二，啟動(dòng)“1331”美麗鄉村建設。我區已經(jīng)被列入自治區美麗鄉村建設的試點(diǎn)地區，規劃、建設美麗鄉村，要按照“1331”思路進(jìn)行。即：一條主線(xiàn)。緊緊圍繞農村人居環(huán)境綜合整治，農村基礎設施配套建設，農村社會(huì )管理創(chuàng )新這條美麗鄉村建設的主線(xiàn)開(kāi)展工作；三種類(lèi)型。文化旅游帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)農業(yè)休閑觀(guān)光型；三年時(shí)間。20xx-20xx年實(shí)現美麗鄉村全覆蓋，這項工作要加快實(shí)施，要根據實(shí)際情況，努力實(shí)現三年任務(wù)兩年完成，爭取到20xx年底之前，完成美麗鄉村的全覆蓋；一個(gè)目標。將農村建設成為規劃布局合理、基礎設施完善、鄉土氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)特色明顯、社會(huì )安定和諧的農民幸福家園。第三，工作重點(diǎn)是“三線(xiàn)一帶”，即圍繞111國道（紅廟子東部公路沿線(xiàn)）、赤新線(xiàn)（南山生態(tài)園以南）、306國道三條線(xiàn)，在赤峰城區東南部打造精品示范村風(fēng)景帶。這是我們推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”和美麗鄉村建設的總體思路。要完成好各項目標任務(wù)，必須把握好以下三點(diǎn)。
一是要統籌兼顧。剛才，文林書(shū)記對明年的工作思路和任務(wù)進(jìn)行了明確。20xx-20xx年，我區計劃投資5.38億，每年區級財政安排不少于2000萬(wàn)，明年計劃投入近2億元，其中，上級投入1.08億元，本級投入0.68億元，集中實(shí)施危房改造、飲水安全、農村街巷硬化等287個(gè)項目，全面完成剩余16個(gè)村的“十個(gè)全覆蓋”，其中重點(diǎn)建設10個(gè)美麗鄉村�？梢哉f(shuō)，明年將是集中攻堅、任務(wù)繁重的一年。各級各部門(mén)要明確工作任務(wù)，強化工作舉措，堅持高標準推進(jìn)的原則，統籌考慮“十個(gè)全覆蓋”和美麗鄉村建設，堅決消除把“十個(gè)全覆蓋”和美麗鄉村建設當作兩回事、兩項工程的思想誤區，強化以美麗鄉村的建設標準統籌推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作。特別是二道井子、三道井子等10個(gè)重點(diǎn)村，要借鑒今年的經(jīng)驗和先進(jìn)地區的做法，在保持好原有歷史面貌的基礎上，做好美麗鄉村建設，力爭打造全市乃至自治區的工作亮點(diǎn)。規劃局要牽頭做好規劃工作，特別是幾個(gè)重點(diǎn)村的規劃。對于未列入重點(diǎn)建設的村，要保質(zhì)保量完成高標準“十個(gè)全覆蓋”建設任務(wù)，在這個(gè)基礎上，既要立足當前，更要著(zhù)眼長(cháng)遠，注重搞好與城市規劃、產(chǎn)業(yè)規劃銜接，為下一步在高標準“十個(gè)全覆蓋”的基礎上，打造美麗鄉村做一些基礎性工作。同時(shí)，要加大資金整合力度�！笆畟�(gè)全覆蓋”和美麗鄉村建設工作，涉及面廣、投入量大，單靠區本級投入，只能做2、3個(gè)村，27個(gè)美麗鄉村全覆蓋是不可能的。需要相關(guān)部門(mén)整合資金、整合項目，捆綁使用、有重點(diǎn)的集中投入資金。特別要加大對“十個(gè)全覆蓋”、美麗鄉村、“一事一議”以及一些其他的涉農資金爭取力度。要廣開(kāi)思路，鼓勵企業(yè)、創(chuàng )業(yè)成功的有識之士及廣大村民參與支持相關(guān)工作。同時(shí)，要鼓勵百姓籌資投勞，多渠道想辦法籌集資金，為我們推動(dòng)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”和美麗鄉村建設提供資金保障。
二是要依法依規。今年是“十個(gè)全覆蓋”實(shí)施的第一年，各地區都處于摸索階段，由于缺乏經(jīng)驗，溝通不暢，加上時(shí)間緊任務(wù)重，一些項目在實(shí)施過(guò)程中，不同程度的存在一些手續不健全、程序不合規的`問(wèn)題，也影響了項目實(shí)施的效果。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐探索，我們對整個(gè)流程有了清晰的把握，也積累的一些經(jīng)驗，明年不能出現這樣的問(wèn)題，下一步實(shí)施的過(guò)程中，要嚴格按照程序，規定來(lái)推進(jìn)工作。當前各項工程均屬于項目非施工期，也是項目前期準備的最佳時(shí)期。分管的領(lǐng)導，統籌辦、相關(guān)的部門(mén)和鎮村要充分利用冬閑時(shí)間，抓緊與職能部門(mén)溝通協(xié)調，認真做好項目規劃、立項、申報、審批、招投標等各項前期準備，嚴格執行項目立項、建設、驗收等各個(gè)環(huán)節的相關(guān)規定，保證20xx年施復工、新建項目能夠第一時(shí)間動(dòng)工建設，為完成年度任務(wù)做好基礎性的工作。
三是要長(cháng)效管理。實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”的最終目的是為群眾提供便利，讓群眾享有更好的服務(wù)。調研中我們發(fā)現，剛說(shuō)的兩個(gè)問(wèn)題，是非常嚴重的問(wèn)題�，F在我們做“十個(gè)全覆蓋”、村屯環(huán)境衛生綜合整治，設立衛生設施，在這個(gè)長(cháng)效機制的建立上，還是要下功夫，農民生活習慣的改變還需要過(guò)程，現在看靠什么來(lái)改變，一個(gè)是靠鎮村的宣傳，組織說(shuō)服工作，另外一個(gè)是靠管理。下一步，要牢固樹(shù)立建管并重的城鄉發(fā)展理念，把延伸管理作為鞏固“十個(gè)全覆蓋”工作成果的重要環(huán)節，加快建立區、鎮、村三級聯(lián)動(dòng)管理機制。要按照城鄉一體化的要求，將規劃、城管、環(huán)衛、公路養護等部門(mén)的職能進(jìn)一步向農村延伸，嚴格清理各種違法違規的私搭亂建，定期清運、處理村莊內的各種垃圾。通過(guò)管理來(lái)改變農民的生活習慣。同時(shí)，文體、司法等部門(mén)要深入到鎮村中，和鎮里一起努力，組織隊伍，開(kāi)展培訓，讓村民自主的開(kāi)展活動(dòng)。東南營(yíng)子、東三眼井、西南地、三道井子河西村已經(jīng)建成的村，要以鎮村為主體，文化部門(mén)配合指導，把文化設施用起來(lái)，把大家的精力、注意力集中到一些健康的、有益的文化活動(dòng)中來(lái)。這個(gè)陣地用好了，對于做好信訪(fǎng)、維穩、勞動(dòng)糾紛排查化解也是有好處的。同時(shí)要向孩子開(kāi)放，充分利用活動(dòng)室，讓學(xué)校的老師為孩子們集中開(kāi)展一些培訓，孩子帶著(zhù)大人用，切實(shí)發(fā)揮文化設施用途。
四要做強產(chǎn)業(yè)。要把“十個(gè)全覆蓋”、美麗鄉村建設與我區提出的建設城郊型現代農業(yè)緊密結合起來(lái)，立足比較優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)培育力度。比如：二道井子、三道井子村，利用周邊稻谷南山項目、二道井子文化遺址，打造文化旅游項目，黑溝門(mén)利用壽康紫晶果園，打造生態(tài)休閑農業(yè)項目。聶胡地和文鐘村要圍繞工業(yè)園區、農產(chǎn)園謀劃發(fā)展，實(shí)現園區拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，吸引更多的人就業(yè)，解決百姓增收的問(wèn)題。要加大高附加值設施農業(yè)的培育力度，進(jìn)一步提升二道井子的花卉、東三眼井的小柿子品牌效益�？傊�，各個(gè)鎮村做好新農村建設，要在有產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，力爭形成“一村一品、一鄉一業(yè)”的發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)支撐更好的推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”、美麗鄉村建設工作。
三、加強領(lǐng)導，形成齊抓共管的強大合力
“十個(gè)全覆蓋”是一項系統工程，牽涉的部門(mén)多，需要投入的精力大。沒(méi)有各級各部門(mén)的通力協(xié)作，就難以達到預期效果。因此，各級各部門(mén)要牢固樹(shù)立全區一盤(pán)棋的思想，加強溝通、密切協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合，廣泛凝聚各方力量，充分調動(dòng)群眾的積極性，齊心協(xié)力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作。
一是明確職責，實(shí)現合力攻堅。
“十個(gè)全覆蓋”工作我們有領(lǐng)導小組，也明確了工作職責，但在工作推進(jìn)過(guò)程中，各部門(mén)也存在責任不清、互相推諉扯皮、主體意識不強等問(wèn)題，也存在上對下的問(wèn)題。剛才，文林書(shū)記對各部門(mén)的職責進(jìn)行了明確。各相關(guān)部門(mén)要對照任務(wù)，各司其職，各負其責。這里再強調一下，我們被列入美麗鄉村試點(diǎn)地區，也要求成立美麗鄉村組織機構，我區“十個(gè)全覆蓋”、美麗鄉村工作目標是同向的，我們就不再成立另一個(gè)新的組織機構，領(lǐng)導小組一個(gè)機構要承擔兩項職責，統籌抓好工作。組長(cháng)仍由晶華區長(cháng)擔任，常務(wù)副組長(cháng)由文林書(shū)記和仕民區長(cháng)擔任，因為美麗鄉村是財政主導的項目，對上聯(lián)系、對下溝通更便利，其他的不變。領(lǐng)導小組要堅持牽頭抓總，嚴格把關(guān)定向，認真謀劃好農村未來(lái)發(fā)展。各推進(jìn)組組長(cháng)要分兵把口，認真研究，制定出分管領(lǐng)域切實(shí)可行的工作措施。統籌辦要履行好統籌規劃、指導協(xié)調的職責，保證各項工作銜接順暢。各成員單位和責任單位要負責行業(yè)指導和資金籌措，積極保障工作落實(shí)。兩辦督查室要認真執行周調度、旬督查、月通報、季總結制度，強化監督檢查，嚴格通報問(wèn)責。為強化組織領(lǐng)導，建議把財政、發(fā)改部門(mén)的分管副局長(cháng)納入領(lǐng)導小組辦公室，擔任副主任，主要做好資金使用管理和項目統籌工作，推進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)高效順暢的工作推進(jìn)和運行機制。
二是規范程序，嚴抓工程質(zhì)量。
“十個(gè)全覆蓋”工程質(zhì)量關(guān)系群眾切身利益，也關(guān)乎政府形象和公信力，在爭創(chuàng )一流建設速度的同時(shí)，也要爭創(chuàng )一流的建設質(zhì)量，決不能因為是惠農項目，出現降低標準、縮水走樣等現象。要認真履行工作程序，堅持事前公布、事中監督、事后審計，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執行財審監評審制，建立完善群眾監督評價(jià)機制，進(jìn)一步強化工程質(zhì)量監管，實(shí)現依法規范建設，確保每一項工程都能抓得緊、建得好、用得久，都經(jīng)得起時(shí)間和群眾的檢驗。
三是主動(dòng)擔責，確保目標完成。
實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程和美麗鄉村建設，鎮村是主體。要充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng )造性，認真履行職責，主動(dòng)承擔責任，堅決杜絕“等、靠、要”思想，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量廣泛參與，切實(shí)把工作落實(shí)下去。同時(shí)，農民作為直接受益者，也是實(shí)施主體。各個(gè)鎮、村要發(fā)揮基層組織的戰斗堡壘作用，把宣傳、組織、發(fā)揮群眾，作為工作的出發(fā)和落腳點(diǎn)，給農民講透政策，講清目的，把好事宣傳到位，充分調動(dòng)村民參與的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)群眾參與的創(chuàng )造性，提高村民主人翁精神，提高大家主動(dòng)籌資投勞的積極性。凡屬村民自己可干、能干的工程，盡量讓村民參與，減少中間環(huán)節，降低建設成本，努力實(shí)現思路由村民參與醞釀、辦法由村民提出、工程由村民參與實(shí)施、質(zhì)量由村民監督評判、結果達到村民滿(mǎn)意的目標。各個(gè)鎮村在實(shí)施的過(guò)程中，要選出村民代表，參與“十個(gè)全覆蓋”和美麗鄉村建設。
同志們，“十個(gè)全覆蓋”是一項重大的民生工程，也是一項必須完成的政治任務(wù)。希望大家以此次觀(guān)摩會(huì )為契機，結合自身實(shí)際，認真學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步齊心協(xié)力、攻堅克難，自加壓力、自提標準，確保優(yōu)質(zhì)高效的完成工作任務(wù)，爭取把我區的“十個(gè)全覆蓋”和美麗鄉村建設打造成自治區的樣板工程、示范工程。
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