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《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》詳解
為幫助大家了解《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，下面是小編給大家整理的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》詳解，希望對大家有幫助。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，對完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
《方案》指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎制度的重要內容，對加強污染物排放的控制與監管具有重要意義�！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，范圍逐漸統一到固定污染源;有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管;為相關(guān)工作提供統一的污染物排放數據，提高管理效能。
《方案》要求，規范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現排污許可證全覆蓋�？h級以上地方政府環(huán)境保護部門(mén)負責排污許可證核發(fā)，地方性法規另有規定的從其規定。要將現有法律法規對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細化落實(shí)，依法確定許可內容，環(huán)境質(zhì)量不達標地區要對企事業(yè)單位排放污染物實(shí)施更加嚴格的管理和控制。
《方案》提出，要嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應依法開(kāi)展自行監測，建立臺賬記錄，如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況。
《方案》指出，環(huán)境保護部門(mén)要加強監督管理。依證嚴格開(kāi)展監管執法，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況，嚴厲查處違法排污行為;綜合運用市場(chǎng)機制政策，引導企事業(yè)單位主動(dòng)削減污染物排放。要強化信息公開(kāi)和社會(huì )監管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息。
《方案》強調，要做好控制污染物排放許可制實(shí)施的各項保障工作。加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，制定實(shí)施計劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作;進(jìn)一步完善法律法規，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓力度，確保這一制度得到有效落實(shí)。
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問(wèn)：實(shí)施方案重點(diǎn)要解決哪些方面的問(wèn)題?
答：我國從上世紀80年代后期開(kāi)始，各地陸續試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門(mén)依證監管不到位。
通過(guò)改革污染物排放許可制，一是要建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔。
二是推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責任，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類(lèi)污染物進(jìn)行統一規范和約束，實(shí)施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污，開(kāi)展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開(kāi)，加大對無(wú)證排污或違證排污的處罰力度，實(shí)現企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉變。
三是規范監管執法，提升環(huán)境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執法檢查集中到排污許可證監管上。
問(wèn)：企事業(yè)單位如何通過(guò)排污許可證落實(shí)環(huán)境保護責任?
答：排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門(mén)監管的主要法律文書(shū)�？梢哉f(shuō)，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。
首先企業(yè)要按證排污。企事業(yè)單位應及時(shí)申領(lǐng)排污許可證并向社會(huì )公開(kāi)，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行，確保實(shí)際排放的污染物種類(lèi)、濃度和排放量等達到許可要求。
第二是實(shí)行自行監測和定期報告。企業(yè)應依法開(kāi)展自行監測，保障數據合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線(xiàn)監測設備的應與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。定期、如實(shí)向環(huán)保部門(mén)報告排污許可證執行情況。
第三是向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責。
這樣一來(lái)，企業(yè)的責任清楚了，責任也公平了。多排放或者排放對環(huán)境影響越大的企業(yè)，要承擔更多的環(huán)境治理責任，環(huán)保誠信好、責任意識強的企業(yè)將越來(lái)越受益。
問(wèn)：本次排污許可制改革會(huì )給社會(huì )公眾監督帶來(lái)哪些變化?
答：排污許可制會(huì )在兩個(gè)主要方面推動(dòng)社會(huì )監督。一是實(shí)現信息化。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設施、排放口進(jìn)行統一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數據。
二是在制度安排上加大信息公開(kāi)力度。除企業(yè)公開(kāi)信息外，政府及時(shí)公布監管執法信息;環(huán)保部門(mén)還將公布無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)。
問(wèn)：發(fā)放排污許可證如何做到規范有序?
答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將制訂并公布排污許可分類(lèi)管理名錄，明確實(shí)施排污許可管理的行業(yè)類(lèi)別及企事業(yè)單位規模。
二是在實(shí)施步驟上分行業(yè)、分階段推動(dòng)。2016年底，率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)推動(dòng)排污許可改革，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區開(kāi)展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開(kāi)展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)，為全國實(shí)施奠定基礎。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。
三是在組織形式上體現國家統籌、地方推動(dòng)。按照誰(shuí)核發(fā)誰(shuí)監管的原則，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門(mén)，對符合要求的企事業(yè)單位要及時(shí)核發(fā)排污許可證。排污許可證統一規定的管理內容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。
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