縣城鎮存量建設用地情況的專(zhuān)項調查報告
市國土資源局：
我縣城鎮存量建設用地專(zhuān)項調查工作已全面完成，現將專(zhuān)項調查的有關(guān)情況報告如下：
一、城鎮存量建設用地情況專(zhuān)項調查工作的準備
我們首先對文件進(jìn)行了認真地學(xué)習，提高了對開(kāi)展城鎮存量建設用地情況專(zhuān)項調查工作的重要意義的認識。為了保證此項工作順利開(kāi)展，我們成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導班子，抽調了精干的業(yè)務(wù)技術(shù)人員80人，并且舉辦了業(yè)務(wù)培訓班，對業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行了系統地培訓，使大家明確了這次專(zhuān)項調查的目標、時(shí)間、范圍、內容和方法。
二、存量建設用地管理中存在的問(wèn)題
我縣城鎮存量建設用地中有閑置土地5宗，面積53311平方米；空閑土地9宗，面積152766平方米。城鎮規劃區外存量建設用地中有閑置土地5宗，面積20994平方米；空閑土地77宗，面積399389平方米。村內空閑宅基地11102宗，面積2721993平方米；村內空閑置土地6637宗，面積1531341平方米。
1、城鎮存量建設用地存在的問(wèn)題
我縣國有閑置土地有一定的數量，并不是很多。國有空閑土地卻有相當多的數量。有很多單位因為撤銷(xiāo)停止使用土地。也有很多單位因改善辦公條件，在別處另建辦公場(chǎng)所，原來(lái)的'辦公場(chǎng)所停止使用，或者私自將原辦公場(chǎng)所出租給他人使用。也有很多單位因為經(jīng)營(yíng)管理不善，單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本上處于停產(chǎn)狀態(tài)，造成土地資源的嚴重浪費。
2、我縣農村宅基地管理中存在的問(wèn)題
我縣農村宅基地存有一定數量的村內閑置宅基地，造成這種現象的主要原因是我縣多數農民法律意識淡薄，對土地管理法律、法規缺乏了解。認為政府批給他宅基地，宅基地就永遠歸屬與他。在現實(shí)工作中過(guò)多地重視農村宅基地審批管理，而對農村閑置宅基地的收回不太重視。我國現行的土地管理法律、法規對農村閑置宅基地管理規定的過(guò)于籠統，不能很好地對農村宅基地進(jìn)行有效地監督管理。
三、盤(pán)活存量建設用地的政策措施和建議
1、盤(pán)活城鎮國有存量建設用地的政策措施和建議
對國有閑置土地未滿(mǎn)2年，要強制用地單位按照省的規定繳納土地閑置費。對于閑置土地兩年（含）以上的，由政府無(wú)償收回用地單位土地使用權，納入土地儲備庫。
對于國有空閑土地，充分運用收購、有償收回和預儲備等手段，納入土地儲備庫。對于四類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地堅決以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)畲笙薅鹊貙?shí)現政府土地純收益。嚴格限制國有土地協(xié)議出讓。對于四類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以外的用地以協(xié)議方式出讓的，堅持實(shí)行集體決策，集體定價(jià)并向社會(huì )公布，實(shí)行陽(yáng)光化作業(yè)。存量土地協(xié)議出讓時(shí)，土地出讓金收益不低于評估地價(jià)的40%。
用地單位使用土地時(shí)，應優(yōu)先考慮國有存量建設用地，可以利用國有存量建設用地的，向其供應國有存量建設用地。
由于地塊位置比較偏僻，用地單位不愿使用的，應采取靈活的方式進(jìn)行處置，可以考慮采取租賃方式供應土地，讓用地單位交納適當的有償使用費，以盤(pán)活存量建設用地，充分實(shí)現國家土地純收益，合理地配置土地資源。
2、加強和改進(jìn)農村宅基地管理的政策措施和建議
進(jìn)一步加強對土地管理法律、法規的宣傳，使我縣農民了解土地管理法律、法規，增強他們的法律意識和法律觀(guān)念。
建議修訂農村宅基地管理的法律、法規，加強對農村宅基地管理，對農村宅基地管理制定出詳細的規定，以便在實(shí)際工作更容易操作，對閑置宅基地要堅決無(wú)償收回，由政府重新審批其他缺宅戶(hù)。審批宅基地優(yōu)先考慮村內閑置宅基地和村內空閑宅基地，嚴格限制占用耕地審批宅基地。
建議制定對宅基地面積超標部分處理的法律規定，對超標部分制定出收取有償使用費的標準，促進(jìn)用地戶(hù)節約使用宅基地，促進(jìn)農村宅基地的集約利用。
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