縣敬老院的情況調查報告

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┯布�設施較齊備。一是規模大。我縣11所中心敬老院主體工程于去年已全部完工，現均已投入使用，總占地面積約974畝，平均每個(gè)敬老院占地約88.55畝；建筑面積62683平方米，平均每個(gè)敬老院建筑面積5698.5平方米，人均建筑面積29.9平方米；共有床位2059張，平均每個(gè)敬老院有床位187張。二是配套全。投入運行后，各鄉鎮不斷加強其配套設施建設，根據要求，目前建有相對獨立的生產(chǎn)區、生活區、娛樂(lè )區，洗浴房、圖書(shū)室、娛樂(lè )室、醫療室、廚房、餐廳、衛生間、沼氣池等硬件設施建設基本齊備，實(shí)現了鄉鎮敬老院建設的歷史性跨越。（如表1）

　�。ǘ�）入住率穩步提高，落實(shí)了管理人員。我縣11所中心敬老院至今年4月份止，共接納院民1392人，平均入住率達到67.6%，入住率高的敬老院、敬老院、敬老院，分別達93.0%、90.9%、85.6%。在管理人員方面，一是根據“五�！睉�(hù)入住數量配備了3名以上的道德好、經(jīng)驗足、素質(zhì)高的管理人員，二是聘請落實(shí)了廚師、醫生等工作人員。

　�。ㄈ�）院辦經(jīng)濟方興未艾。各中心敬老院在落實(shí)好國家供養政策的基礎上，不斷創(chuàng )新工作思路，充分利用自身優(yōu)勢，多方發(fā)展院辦經(jīng)濟，以增強自身的造血功能。20xx年，11所敬老院通過(guò)發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)及務(wù)工經(jīng)濟等共創(chuàng )收43萬(wàn)余元，院均近4萬(wàn)元，人均300余元。如鎮敬老院20xx年院辦經(jīng)濟達10萬(wàn)元，今年已出欄肉豬39頭、仔豬20頭、土雞600羽，院內已存有肥豬79頭（其中母豬18頭）、蛋雞300羽、山羊10只、耕牛4頭，種植蔬菜20畝、青飼料7畝、經(jīng)濟作物7畝，預計全年院辦經(jīng)濟收入可達20萬(wàn)元，人均1100元。鎮利用國家給敬老院的優(yōu)惠條件，20xx年辦起了三個(gè)院辦企業(yè)，即木材鋸板廠(chǎng)、大米加工廠(chǎng)、養豬廠(chǎng)，全年院辦經(jīng)濟總收入達11萬(wàn)元，人均830元；今年在原有三個(gè)院辦企業(yè)的基礎上，又新辦了股份制小型涂料廠(chǎng)、社會(huì )福利廠(chǎng)兩個(gè)企業(yè)，同時(shí)投資6萬(wàn)元，買(mǎi)下了近1600平方米的旱地，作為蔬菜基地，全年院辦經(jīng)濟收入可望達20萬(wàn)元。（見(jiàn)表3）

　�。ㄋ模┰好窬�神面貌煥然一新。我縣各中心敬老院在改善物質(zhì)生活的同時(shí)，十分注重院民的精神生活，均建立了娛樂(lè )室，成立了娛樂(lè )組，購買(mǎi)了鑼鼓、笛子、二胡等音樂(lè )器材，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展“五好院民”評選、舉行各種文體活動(dòng)比賽，不斷提升院民的精神生活，讓每一位老人都能開(kāi)開(kāi)心心、健健康康地安享晚年。如敬老院，今年舉行了“慶三八”歌詠比賽活動(dòng)，深受院民喜愛(ài)；、敬老院為兩對相愛(ài)的“五�！崩先伺e行了特殊的婚禮。調查中院民一致反映：入院后不僅在物質(zhì)生活上得到了保障，而且在精神上與日豐富、充實(shí)，真正體會(huì )到了“老有所養，老有所樂(lè )”。走進(jìn)敬老院，就會(huì )看到老人們有的吹笛子，有的拉二胡，有的唱歌，有的看電視，有的講故事等等，一派和諧新景象，實(shí)在讓人感動(dòng)。根據評分，調研組確定11所片區中心敬老院的排名為:。

　　二、主要經(jīng)驗

　　我縣敬老院建設及管理工作取得了一定的成績(jì)，得到了省市的一致肯定，既是我縣的一項重點(diǎn)民生工程，也是一個(gè)典型亮點(diǎn)工程�，F集中供養的“五�！崩先司�神面貌、生活質(zhì)量較以前比，均有明顯改善與提高，這充分體現了黨政對弱勢群體的關(guān)注，促進(jìn)了社會(huì )的和諧。對于敬老院的運行管理，調研組總結了四個(gè)方面的基本經(jīng)驗:

　�。ㄒ唬�黨政重視是保障�？h委、縣政府十分重視敬老院工作，把“五�！崩先说墓�養，即敬老院的建設和管理工作作為一項主要民生工程來(lái)抓，經(jīng)常研究部署該項工作，把敬老院建設作為貫徹落實(shí)新的農村五保供養條例的重要內容，從選址原則、建設規模、建設標準、資金籌措、部門(mén)職責到運行管理等都作出了具體明確的規定；縣領(lǐng)導經(jīng)常深入敬老院看望院民、指導工作。各鄉鎮黨委、政府把敬老院建設工作當作一件大事來(lái)抓，列入重要議事日程。一是人員配備到位。均安排了一名班子成員分管、一名干部專(zhuān)抓、一支論文聯(lián)盟www.Lwlm.com隊伍專(zhuān)管，特別對于院長(cháng)人選更是慎之又慎，絕大部分由村里老支書(shū)、村主任擔任，有的由民政所長(cháng)或退線(xiàn)、退休干部擔任。二是在經(jīng)費上予以支持。鎮每年將敬老院經(jīng)費2.5萬(wàn)元列入預算，其中工作經(jīng)費1萬(wàn)，1.5萬(wàn)元用于發(fā)放管理人員工資；鎮敬老院今年剛啟動(dòng)，鎮里就擠出經(jīng)費，給每個(gè)房間配齊電視、電扇，積極為院民解決實(shí)際問(wèn)題。

　�。ǘ�）管理人員是基礎。各鄉鎮政府在縣財政沒(méi)有落實(shí)管理人員工資情況下，能夠不惜人力、財力，給敬老院配齊配強管理人員。管理人員多數以院為家，把院民當父母，如等鄉鎮敬老院院長(cháng)，為了集中精力更好地管理敬老院，勸其愛(ài)人把家搬到了敬老院，真正做到了與院民同吃、同住、同勞動(dòng)；在今年遭遇雨雪冰凍災害天氣時(shí)，敬老院負責人燒好開(kāi)水給每個(gè)院民送到房間。

　�。ㄈ�）制度建設是根本。敬老院是個(gè)大集體，其管理和服務(wù)對象具有“呆殘人員多、年齡大的多、身體差的多”的特點(diǎn)，管理難度較大，要管好這個(gè)集體，必須加強制度建設。我縣11所敬老院投入運行后，能夠按縣里提出的“半軍事化”管理要求，結合實(shí)際制定了衛生、食堂、作息、財務(wù)、安全等規章制度并噴繪上墻，實(shí)現了敬老院有人管理、管理規范的良好運行機制。如生活管理方面，統一作息時(shí)間，統一用餐，敬老院還統一了服裝；衛生管理方面，有專(zhuān)人管理，實(shí)行評比制度，確保環(huán)境衛生，室內整潔；服務(wù)設施管理方面，配有醫務(wù)室及活動(dòng)室，有的還有娛樂(lè )室，如、鎮。實(shí)踐證明，管理制度科學(xué)與否、完善與否，是各敬老院正常運行與發(fā)展的根本。

　�。ㄋ模┰恨k經(jīng)濟是方向。鄉鎮敬老院建設是基礎，供養是目的，資金是難點(diǎn)。目前集中供養每人每年補助1800元，每人每天補助5元，就目前物價(jià)來(lái)講，遠遠不能滿(mǎn)足實(shí)際供養的需要，資金問(wèn)題成為制約敬老院發(fā)展的瓶頸，發(fā)展院辦經(jīng)濟成了敬老院發(fā)展的根本與方向。各鄉鎮在實(shí)踐中，能夠從實(shí)際出發(fā)，多策并舉，努力破解供養經(jīng)費不足的難題，收到了一定的成效。一是將院民的責任田由村委會(huì )負責轉租敬老院，為發(fā)展院辦經(jīng)濟提供了基本生產(chǎn)資料；二是因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。各敬老院針對自身條件和能力，因地制宜地發(fā)展院辦經(jīng)濟，主要通過(guò)“一種二養三加工”的方式發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，做到宜農則農、宜工則工。如敬老院院長(cháng)以前是個(gè)養殖大戶(hù)，懂技術(shù)，便以發(fā)展養殖業(yè)為主；敬老院建院在集鎮，土地資源較緊張，便以發(fā)展加工業(yè)為主；敬老院土地多，而且院民懂得養蠶技術(shù)，便以發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)為主。三是建立激勵機制，鼓勵院民參與。各敬老院通過(guò)實(shí)行院民生產(chǎn)勞動(dòng)組合、生產(chǎn)勞動(dòng)報酬記分獎勵等激勵機制，鼓勵部分有勞動(dòng)能力和一技之長(cháng)的.院民參與生產(chǎn)勞動(dòng)，從而調動(dòng)了全體院民參與院辦經(jīng)濟發(fā)展的熱情。

　　三、問(wèn)題及建議

　�。ㄒ唬┗�建工程資金欠帳較多。敬老院建設一次性投入較大，鄉鎮承受壓力有限。部分敬老院的圍墻、護坡等一些附屬工程欠帳還很大，留下了一定的安全隱患。為此，建議鼓勵各鄉鎮想方設法爭取資金，縣級財政在兌現去年尚欠200萬(wàn)元建設資金，即、共8所敬老院各25萬(wàn)元的基礎上，再適當給予扶持。

　�。ǘ�）院民補助標準較低。據對敬老院的調查測算，人均每月包括理發(fā)、購買(mǎi)洗衣粉、吃飯等所有費用按最低標準算需要180元，每年每人至少需要2200元。目前集中供養每人每月150元、每年1800元的五保金補助標準，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，而鄉鎮又無(wú)財力解決缺口資金，隨著(zhù)供養人員的增多，這一問(wèn)題將越來(lái)越突出。建議向省里提出建議，要求盡快調整增加五保金補助標準。

　�。ㄈ�）管理人員偏少且報酬難解決。由于管理人員的工資沒(méi)有建立起一個(gè)穩定的長(cháng)效的解決機制，均是由鄉鎮聘請人員、鄉鎮解決其工資，致使敬老院管理人員嚴重不足，遠遠沒(méi)有達到上級15∶1要求。敬老院是社會(huì )公益性福利機構，為確保敬老院正常運行，建議按照15∶1的要求配齊配強管理人員，中心敬老院管理人員工資參照村干部待遇，由縣級財政統籌解決，不足部分由鄉級財政給予適當補貼。

　�。ㄋ模┰好袢胱÷势�低。我縣各中心敬老院入住率均沒(méi)有達到95%的要求，建議進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)條件，落實(shí)服務(wù)政策，加強鄉鎮之間的銜接，引導分散供養人員向中心敬老院集中，采取多種措施提高入住率。在扶持中心敬老院建設的同時(shí)，不能忽視小型敬老院的穩定發(fā)展。

　�。ㄎ澹┚蠢显菏褂秒娰M沒(méi)有得到優(yōu)惠。根據國家民政部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農村五保供養工作的通知》（民發(fā)〔2004〕145號）規定，稅務(wù)、工商、國土資源、電力等部門(mén)要為農村五保供養服務(wù)機構開(kāi)展的農副業(yè)生產(chǎn)減免稅費，建議加強與電力部門(mén)溝通協(xié)調，爭取按規定減免電費，以減輕敬老院資金壓力。

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